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3月6日，国务院发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出，到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。截至2016年底，我国60岁及以上老年人口1.5亿人，占总人口16.7%。其中65岁及以上人口2.3亿人，占总人口10.8%。人口老龄化趋势严峻。有关机构预计到2020年，我国老龄化程度将进一步加深，全国60岁以上老年人口将增加到2.5亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右，高龄老年人将增加到2,900万人左右，老年抚养比将提高到28%左右。近年来，国家已先后出台《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》等多种政策解决人口老龄化问题。《规划》则对未来我国养老产业发展作出了更为详尽的部署，提出了更明确的目标。

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《规划》首先对养老社会保障体系提出更高要求，到2020年，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%。截止2016年11月，我国城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率已超过80%，但仍有部分职工和居民尤其是年轻人尚未参加居民基本养老保险。据有关数据显示，30岁以下职工约有1/5没有参加基本养老保险。中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮表示，养老社会保障体系是老龄事业发展的基础，提高居民基本养老保险参保率有利于扩大养老金规模，降低居民年老后的财务风险，提高居民年老后的生活质量，但由于现行养老保险制度迟迟没有实现全国统筹，以及养老保险基金没能够实现增值等因素使得年轻职工对基本养老保险信心不足，参保率低。因此，逐步扩大基本养老保险参保率任重道远。同时，《规划》要求制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。业界认为，多层次养老保险体系有助于缓解政府基本养老负担过重的局面，也有利于满足社会各层次的差异化需求，提高养老社会保障体系的运行效率。保监会原副主席周延礼指出，一直以来，我国面临政府基本养老责任过重、企业年金覆盖率较低的问题，截至2015年末，基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险三者的比例分配分别为57%、14%和29%，企业补充养老保险的发展仍然严重滞后，如果这一状况在未来一二十年得不到根本性转变，将很难应对人口老龄化所带来的巨大挑战，因此，加快年金制度发展并构建比例合理的多层次养老保险体系是当务之急。事实上，多年来我国一直倡导要构建多层次养老保险体系，“十二五”规划中就已明确提出要构建多层次养老保险体系，但发展一直比较缓慢。保监会主席项俊波针表示，2017年的保险业要加快积极发展企业年金、职业年金和商业养老保险。西南财经大学社会保障研究中心研究员成欢认为，需充分调动市场功能构建多层次养老保险体系，如发展个税递延型养老保险、提高养老金投资收益率等。2016年6月底，人社部、财政部联合发布《基本养老保险基金投资管理办法》，以推动养老金投资入市。长江证券分析师陈果表示，养老金入市有利于提高基本养老保险基金投资收益率，一方面会有力推动多层次养老保险体系的建设，另一方面，养老基金通过市场化投资，实现了保值增值，同时也成为资本市场的主力，促进了资本市场健康发展。《规划》还要求探索建立长期护理保险制度，鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。老人及其家庭难以支付长期护理服务所需的高额费用，政府的补助力度有限，远无法满足不断增长的长期护理服务需求。人社部副部长游钧表示，探索“长期护理保险”，是应对人口老龄化的重要措施之一。中国社会保障研究中心主任褚福灵指出，老年人卧床不起需要照料，投入的人力物力成本高昂，养老金无法解决，医疗又不能涵盖，为了规避失能人员生活照料风险，需建立长期护理保险制度。对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁认为，应将长期护理保险发展为我国现有“五险”之外的第六项社会保险制

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助推老年消费和服务市场繁荣 本文来自织梦

中国人民大学社会与人口学院教授、老年学研究所副所长姜向群指出，过去国家和企业对老年人的消费及服务关注度不够，我国老年人群体的年龄结构偏低龄化，老年消费特点不明显，近些年，我国的老年消费及服务市场受到了越来越多的关注，财富的不断增加，文化教育水平、健康和生活质量方面需求的提高使老年人的购买力不断上升，老年人日常生活和保健等消费需求在快速增加，学术研究、政府部门、企业、商家都在逐渐进入这个领域。截止到2015年，中国老年人的购买力从2005年的人均1,620美元，迅速扩展至4,112美元，由此将会带来老年消费及服务市场的快速增长。据有关机构预测，未来我国养老产业潜力巨大，2020年将迎来5万亿元的市场空间，2053年产值将超过106万亿元。《规划》提出，丰富养老服务产业新模式、新业态，推进老年人适用产品、技术的研发和应用。中国老龄科学研究中心老龄经济与产业研究所副所长王莉莉表示，老年人消费能力有限以及受中国传统观念影响使得老年消费市场潜力尚未显现。姜向群认为，这是老年消费和服务市场发展的一个新契机，企业和商家应看到这一领域的巨大潜力，适时地引导消费和服务市场向老年人转移。全国老龄办相关负责人指出，目前我国老年消费产业供给不足，仍有许多空白市场需要填补，《规划》有助于扩大老年消费产业的供给。《规划》进一步放宽了民间资本进入养老业的准入条件。业界认为，这将有效地吸引更多的民间资本进入养老消费和服务业，逐步使社会力量成为发展养老消费和服务业的主体，从而推动老年消费和服务市场的发展。中研普华研究员危仁鹏表示，民间资本参与养老服务业势在必行，但民办养老机构由于起步晚、基础差、筹资难等原因，存在着一系列问题，甚至有相当一部分存在软件和硬件的不达标问题，进一步放宽的同时需规范管理。