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7月26日，国资委对外公布《中央企业公司制改制工作实施方案》，涉及69家央企集团、8万亿元总部资产，以及3,200家全民所有制子企业的改制大幕正式拉开。

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公司制改制路线图明确 仍面临不少困难

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《方案》提出央企公司制改制具体目标，明确相关支持政策，并对规范推进改制工作提出有关要求。《方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工业企业法》登记、国资委监管的央企（不含中央金融、文化企业）要全部改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司。央企集团层面可改制为国有独资公司，也可改制为股权多元化企业，后者需报国务院同意后批准。国企公司制改革近年來一直是国资委和央企的重要任务之一。《中共中央国务院关于深化国企改革的指导意见》、2016年中央经济工作会议和 2017年政府工作报告都对此提出明确的任务要求。今年2月，中央全面深化改革领导小組下发《2017年工作要点任务书》，再次明确要“完成国企公司制改制”。国资委信息显示，近年来，国资委积极推进国企公司制改革。截至2016年底，国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。但由于改制成本高、耗时长等原因，一定程度上影响改制工作进度。目前101户中央企业中，仍有69户集团公司为全民所有制企业；近5万户中央企业各级子企业中，仍有约3,200户为全民所有制企业。按照中央全面深化改革领导小组要求，今年要明确完成国企公司制改革，因而国资委的改制实施方案相当于吹响了央企改制的冲锋号。国资委改革局局长白英姿认为，《方案》明确了公司制改制的支持政策，在国有划拨土地处置、税收、工商变更登记和业务资质资格承继等方面提出相关政策支持，为公司制改制工作的顺利推进奠定良好基础。完成公司制改制，对深化国企改革、建立中国特色现代国企制度、转换国企经营机制有重要意义：一是深化国企改革的迫切需要；二是建立中国特色现代国企制度的必要条件；三是转换国企经营机制的重要基础。中国企业研究院首席研究员李锦认为，中央之所以下决定在年内完成公司制改制，因为这对深化国企改革、建立中国特色现代国企制度、转换国企经营机制具有重要意义。这一次的央企公司制改革，有利于建立健全现代企业制度，以产权为主，而不是行政关系为主，推进政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。如果真的落实这一目标，过去二十多年的国企改革将迎来一颗含金量极重的成果。但多位业内人士指出，目前我国央企的公司制改制还面临不少困难和问题。中国企业研究院首席研究员李锦表示：目前尚未改革的央企最主要的挑战是部分央企亏损严重、产能过剩，债务负担较重也是央企公司制改制中面临的主要问题；此外，由于此前央企分类不明晰，公司制改制的改革很难继续推进。不过，也有业内人士表示，自国资委公布未来央企将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司三类后，央企有了新的分类方式，加之国资委几乎所有央企都准备在年内推行公司制改制，上述问题将得到缓解。国资委研究中心处长王绛认为，由于清产核资、债权债务等方面的掣肘，集团层面公司制改革并不容易。北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示，严防国有资产流失也是改制中的一个重要问题。公司制企业对出资人来说是按照出资额度和比例承担有限责任，因此，改制时必须对国有资产进行评估。如果改成股份制企业，还可能涉及国有股出售问题。需按市场规则，科学确定国有资本交易程序，尤其要强调透明、公开竞价、引进有实力的出资人（受让方）。 织梦好，好织梦

加强董事会建设 为下一步改革铺路

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在6月26日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议强调，国企公司制改制工作要以推进董事会建设为重点，完善公司法人治理结构。截至目前，102家中央企业中建立规范董事会的达83家，占比超过80%；中央企业外部董事人才库已达到417人，专职外部董事增加到33人。各省（区、市）国资委所监管一级企业中有88%已经建立了董事会，其中外部董事占多数的企业占比13.1%。可以预见，未来围绕建立现代企业制度，董事会建设、国企在混合所有制等改革将加速推进。李锦表示，目前部分央企虽成立董事会，但董事长依旧由中央部委任命，且董事会没有决策权，董事会与经理层权责无法分开，现代企业制度实际上没有建立起来，公司制改制并没有真正落实到位。我国未来还要进一步建立现代企业制度，进一步深化治理结构改革，包括规范董事长、总经理的行权行为，真正解决董事会虚设的问题，依法落实董事会应有责任，终极目的是把企业搞活，不能只讲形式，不求内容。中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为，董事会建设为重点，意思是央企公司制改革不能仅做形态变化，还要做进一步深化改革，且公司制改革是董事会改革的前提，从逻辑上说，公司制改革、改制完后再推进股权多元化改革、董事会改革、混合所有制改革等一系列改革，将更能体现市场化效果。除董事会建设，央企子企业乃至集团层面的公司制改革，还将为接下来的其他国资国企改革细项铺路。这些改革细项，包括股权多元化改革，包括混合所有制改革，也包括现代企业制度的建立等。国资委研究中心处长王绛认为，公司制改革好似这一轮国企改革的突破口，只有率先完成公司制改革，才能更好地进行董事会改革，甚至股份制改革以及混合所有制改革等。李锦也认为，央企改制是“牵一发而动全身”的基础性改革。国资委副秘书长彭华岗表示，完成公司制改制，对于央企建立现代企业制度至关重要，并且是混改、资产证券化等一系列改革的前置条件。同时，对于经营困难的全民所有制企业，可结合压缩管理层级、减少法人、僵尸企业处置等要求实施重组整合、清理注销，故公司制改制也将加速僵尸企业的清理重组工作。 内容来自dedecms