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【2017•第36周】国务院出台质量工作纲领性指导文件 推动我国迈向“质量时代”

发布时间:2017-09-15 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

9月12日,《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》正式发布。关乎“中国制造”的重大行动有了时间表、路线图。《意见》强调,提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向,全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。此前的9月6日,李克强主持召开国务院常务会议,确定推进质量认证体系建设的措施,加强事中事后监管提升中国制造品质。

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《意见》将质量强国战略放在更加突出的位置 copyright dedecms

在当前经济增速已出现放缓趋势的情况下,通过质量提升来对冲速度和数量增长上的放缓,是打造中国经济升级版的关键,也是全面建成小康社会、顺利完成中国“工业4.0”建设任务的基础和保障。今年全国两会上,李克强在政府工作报告中,明确提出要推动中国经济社会发展进入“质量时代”。这是继2014年在首届中国质量(北京)大会上提出要“把经济社会发展推向质量时代”后,党和国家领导人再次在重要会议中提出“质量时代”的重要概念,也意味着中国经济社会发展正在迈向一个新的时代——质量时代。武汉大学质量发展战略研究院院长程虹教授认为,把中国推向“质量时代”的战略性表述从经济转型、提质增效升级的角度来看待质量的发展,把质量放到经济发展的位置来考虑,而不是就质量本身来考虑,意义深远。国家质量监督检验检疫总局局长支树平表示,此次以党中央、国务院名义出台质量工作的纲领性文件,这在我国质量发展史上尚属首次,具有重大的里程碑意义,必将对我国质量发展产生深远影响。《意见》提出,到2020年,我国供给质量明显改善,供给体系更有效率,建设质量强国取得明显成效,质量总体水平显著提升,质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强,更好地满足人民群众不断升级的消费需求。 本文来自织梦

《意见》有三大亮点:一是突出战略导向,首次在中央文件中明确提出实施质量强国战略,强调走出一条中国特色质量发展道路。二是提出了一系列新思路新举措,如建立质量分级制度、创建质量提升示范区、开展国家质量基础设施协调服务及应用示范基地建设、完善质量发展经费多元筹集与保障机制等。三是构建统一权威的质量工作体制机制,建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。对外经济贸易大学教授李长安认为,质量不高已成为供给侧结构性改革必须越过的一个“高坎”。其原因在于,一是劳动力队伍的素质较低。在我国的制造业工人中,有70%多是平均素质不高的农民工,技工特别是高级技工数量严重不足;二是缺乏标准话语权。据统计,在3万余项现行国际标准中,由中国主导制定的仅占0.5%,新兴产业中的技术规则制定权几乎全部由西方国家掌控;三是品牌意识差。李长安建议,要想达到质量提升的目的,就必须在人才、标准和品牌等方面多下功夫。首先,要加强人才队伍建设,一方面要积极开展对劳动力队伍的教育和培训,尽快提升他们的素质,另一方面注重培养“工匠精神”,形成一支具有更高技能的“大国工匠”队伍。其次,在标准方面,要以生产企业为主体,加快完善产品标准体系,争取在国际标准方面有更大的话语权。同时对企业严格实施强制性标准要求,鼓励企业采用更高水平的标准生产。最后,要强化企业的品牌意识,努力形成以品牌与质量提升的良性互动。目前,中国已形成门类齐全的产业产品体系,其中220多种工业品产量居世界第一,中国制造行销全球。但中国许多产业产品处于价值链中低端。《意见》指出,中高端产品和服务有效供给不足,迫切需要下最大气力抓全面提高质量,推动我国经济发展进入质量时代。此外,《意见》还提出,做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,健全打击侵权假冒长效机制。在打击假冒伪劣产品方面,《意见》的另一个亮点是明确提出研究缺陷产品召回的立法工作。

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积极推动我国迈向“制造强国”

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近年来,中央一直强力推动产业转型升级,从规模速度型转向质量效率型,进而推动经济从中低端迈向中高端。2015年5月,国务院正式印发《中国制造2025》,这是政府实施制造强国战略第一个10年的行动纲领,明确提出“质量为先”的指导思想。2015年11月,国务院印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》,2016年国务院办公厅发布《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》,2017年5月国务院发布《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》。一系列重要文件的背后,显示我国正通过多种举措,助力“中国制造”。在政策推动下,制造业加快向中高端迈进的趋势明显。今年以来,高技术产业、战略性新兴产业等知识技术密集、高附加值行业,一直保持两位数的高速增长。数据显示,7月高技术产业增加值增速为12.1%,装备制造业增加值增速为10.7%,分别比规模以上工业增加值增速高5.7个和4.3个百分点。《意见》将质量提升瞄准产品、工程、服务三大质量,细化成八个重点领域,包括农产品食品药品、消费品、装备制造、原材料、建设工程、服务业、社会治理和公共服务、对外贸易等,为推动我国从“制造大国”向“制造强国”转变发挥积极作用。上海社会科学院应用经济研究所副研究员曹祎遐认为,对我国制造业而言,尽快实现标准化、平台化并建立产业生态系统,是在工业4.0时代转型的关键。曹祎遐建议,一是要建立标准联盟对接国际制造业标准,完善中国制造质量规范;二是要布局工业互联网平台促进融合创新,顺应平台经济发展趋势。工业和信息化部副部长罗文认为,在实施“中国制造2025”过程中,要加强制造业重点领域知识产权战略布局,强化制造业创新中心知识产权能力建设,实施制造业知识产权协同运用推进工程,建立健全知识产权保护与运用体系。

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