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吸引外资势头旺 高技术制造业保持增长态势

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3月15日，商务部数据显示，今年1-2月，全国新设立外商投资企业8,848家，同比增长129.2%；实际使用外资（FDI）1,394亿元，同比小幅增长0.5%。其中，东盟、“一带一路”沿线国家对华投资同比涨幅均超过70%，成为我国主要投资来源地。具体看，今年1-2月，高技术产业实际吸收外资同比增长27.9%，占比达19.5%。高技术制造业实际使用外资145.3亿元，同比增长89.7%。其中，医药制造业、电子及通信设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比分别增长129.6%、72.6%和321.8%。高技术服务业实际使用外资127.2亿元。据联合国贸易和发展组织此前发布的《全球投资趋势监测报告》显示，2017年中国吸引外商直接投资（FDI）达到1,310亿美元，仅次于美国，居世界第二，再创历史新高；联合国贸发会议调查显示，目前中国在全球最具吸引力的投资目的地中也排在第二位。中国现代国际关系研究院研究员陈凤英分析，这一成绩背后体现的是外资对中国市场的认可，说明中国对外资的吸引力有增无减。原因主要有3方面：一是中国经济继续稳中向好，外资不愿错过巨大的中国市场；二是中国拥有稳定的政策、社会环境，在国际环境依然复杂多变的现实情况下，对外资来说，中国提供的这一稳定环境非常有吸引力；三是在经济结构优化升级背景下，五年来，中国外商投资结构不断优化，高技术产业占比提高一倍，高技术产业吸引外资的能力越来越强。引资取得显著成效的同时，中国引资政策也在不断完善。近几年来，中国出台一系列积极有效利用外资的政策，国务院去年接连出台两个重要的利用外资文件：一个是去年初出台的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》；另一个是去年8月出台的《关于促进外资增长若干措施的通知》。这两个文件推出了扩大开放、创造公平竞争环境、加强招商引资一共40多条具体的政策措施。在一年内出台两个重要的政策性文件，在历史上少有。同时，中国在全国实行了外商投资准入负面清单管理制度，2015年和2017年先后两次修订《外商投资产业指导目录》，对外资准入的限制领域缩减了65%，实行了以备案为主的外资管理体制改革，目前96%以上的外资实行属地备案。

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开放力度超预期 吸引外资将保持稳定

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中国对外资吸引力的不断上升与中国引资政策的不断完善和投资环境的不断优化分不开。单从政策优惠方面看，商务部研究院国际市场研究部副主任白明认为，中国各种经济园区或是科技园区的建设，都使外企看到了投资所带来的的发展潜力。3月5日李克强总理作的政府工作报告也提出，要将推广自贸区经验、探索建设自由贸易港作为2018工作中的目标，这将会在吸引外资方面起到积极的作用。同时，政府工作报告在“促进外商投资稳定增长”部分提出了多项实实在在的措施。白明表示，政府工作报告中开放的力度超预期，相关政策也有望在两会后开始陆续落地。在改革开放40周年之际，中国推出高水平的、主动的开放，将助力中国高质量发展， 同时也将继续向世界释放中国开放的红利。政府工作报告提出，加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。国务院研究室主任黄守宏表示，进一步打造国际一流的营商环境，是今年一项重要的改革任务，也是一项重要的发展任务。值得注意的是，在政府工作报告提出相关措施后不久，商务部、发改委就已开始部署下一步工作。商务部部长钟山指出，下一步，将重点抓好五项工作：一是深化管理体制改革，提升投资便利化水平，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。同时，加快外资基础性法律立法进程。二是扩大市场准入，落实好中央已经确定的开放举措，履行金融对外开放承诺，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域的开放。三是构筑开放平台。提升各类开发区发展水平，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。四是优化开放布局。加大西部开放力度，畅通开放通道，推动形成新的开放增长极，把西部从开放的末端变成开放的前沿。提升东部开放水平，推动中部开放发展。五是完善投资环境。对内外资企业一视同仁、平等对待，加大知识产权保护力度，保护外商的合法权益，营造亲商安商富商的良好环境。发改委副主任宁吉喆表示，接下来，主要做好三方面工作：一是大幅度放宽市场准入；二是大力度推动投资便利化，进一步简化外商投资企业设立的手续，推广实行工商登记和商务备案“一口办理”；三是大范围吸引外资进入。加大西部地区、内陆地区、沿边地区开放的力度，向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策。3月6日，宁吉喆表示，为促进外商投资，今年除将大幅放宽市场准入，同时大力推动投资便利化等多项措施，如进一步压缩环评及用地审批，以吸引外资进入。3月20日，李克强表示，外商投资负面清单制度会进一步进行调整缩减。今年及今后几年会逐步放宽准入。而且还要加快推进涉及外商投资的三个法律合并成一个基础性法律，以实现准入前国民待遇的承诺。地方层面，各地对外开放力度也在不断加大。例如，珠海出台《珠海市扩大对外开放促进外资增长若干政策措施》，从财政奖励、用地保障、人才支撑、研发创新、金融服务、知识产权保护等方面加大扶持力度，进一步优化利用外资政策环境。山西省发文指出，进一步优化外商投资环境，推动外商投资企业在市场准入、招标投标、政府采购、国有土地出让等涉及市场主体经济活动的领域与内资企业享受同等待遇。重庆市商务委相关负责人介绍，2018年，重庆将重点落实六大举措，促进外商投资营商环境建设、吸收外商投资再上新台阶，具体包括出台鼓励外商投资政策、加快开放平台制度创新、完善外商投资管理体制、推进高端人才队伍建设、打造规范安全的监管环境、完善外商服务体系等。深圳近期开展了“营商环境优化行动”，天津自去年四季度以来持续开展外商投资企业知识产权保护专项行动，黑龙江发文强调优化政务环境和市场环境。专家表示，各地方积极出台吸收利用外资举措，是中国全面深化对外开放的缩影。随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，不仅中国的营商环境正在变得越来越好，而且中国经济投资潜力也变得更大。今后，中国仍将是外商投资的热土。陈凤英表示，今年，从中央到地方，吸引外资方面的实招频出，开放力度很大。在此基础上，再考虑到中国大力推动高质量发展，经济将延续稳中向好的态势，今年中国的引资前景应该不错，有望继续保持总体稳定的态势。