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4月13日，习近平宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。4月14日，新华社受权发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。意见明确提出，在海南全境建设自由贸易试验区，探索实行符合海南发展定位的自由贸易港政策。在全面深化改革开放的新征程中，意见明确了海南四大战略定位：全面深化改革开放试验区；国家生态文明试验区；国际旅游消费中心；国家重大战略服务保障区。意见划定了海南自贸区、自贸港发展目标及时间表，提出到2020年，海南自贸区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；到2025年，海南自贸港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；到2035年，海南自贸港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。

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开放为先 海南将成全球最大自贸港 本文来自织梦

海南自贸区将成继上海、广东等自贸区后，中国第12个自贸区。不仅如此，此次党中央支持海南全岛建设自贸区，突破了前11个自贸区120平方公里的面积限制。此外，若海南建成自贸港，按照海南全岛3.5万平方公里的面积来算，将远超约1,000平方公里的香港和新加坡，以及约4,000平方公里的迪拜，成为全球最大的自贸港。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，中央支持海南全岛建设自贸区，探索建设自贸港，是打造全球高层次的开放，推进更大程度的体制机制创新。未来海南自贸区将以服务贸易创新发展为重大突破口，加快旅游、医疗、健康、教育、文化等生活性服务业开放和金融、保险、物流等生产性服务业开放，按照国际化、市场化、法治化的要求推进体制机制创新，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。当前海南建设自贸港的条件远超世界上其他自贸港设立之初的综合发展水平，中央决定在海南探索建设自贸港，有利于给外来资本创造更多的市场空间，是在贸易保护主义、单边主义抬头之际，中国主动扩大开放的举措之一，对充满不确定因素的经济全球化，将产生积极的全局性影响。中国（海南）改革发展研究院副院长夏锋表示，把海南打造成自贸港，是海南更大程度开放政策、开放模式的突破，将更有利于发挥海南在“一带一路”建设尤其是在泛南海经济合作中的中心枢纽作用。如是金融研究院院长管清友认为，不能以经济问题看待国家即将给予海南的特殊政策，还有政治和军事意义。海南再发展关键是以此为支点，夯实南海的后方，打通与泛南海经济圈的合作，拓展21世纪海上丝绸之路。夏锋认为，设立国际能源、航运大宗商品等交易场所是自贸港的一个重要内容，也是一项重大任务，可发挥海南的区位优势，有助于将海南打造成为面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。

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值得注意的是，海南首次被赋予了“中国特色自由贸易港”这一概念。意见提到，海南自由贸易港建设要体现中国特色，符合海南发展定位，学习借鉴国际自贸港建设经验，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，更加强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，原来的自贸区面积在120平方公里之内，此次扩大为海南全岛建设，为海南改革开放取得新突破提供了更大的舞台和空间。“中国特色自贸港”是一个新提法，不是一般的自贸港，也不是自贸区。在建设过程中，自由度会更高。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，联系当前的国际形势，中美经济政治的冲突今后一段时间内可能还会反复出现，赋予海南经济特区改革开放新的使命，构建新型伙伴关系的意义重大。下一步，可能会将海南打造成面向印度洋、太平洋的重要开放门户，海南面对东南亚，又是建设“一带一路”，特别是21世界海上丝绸之路和海洋经济合作的战略支点。海南产业经济研究院院长李仁君认为，海南省目前并不是自贸区当中的一员，当前应以积极建立自贸区为首要目标，积极借鉴其他自贸区的发展道路，结合国际旅游岛的发展规划，循序渐进地建设高水平自贸港。海南省创新创业研究院院长兼首席专家李伟铭认为，要想建设自贸港，各类生产要素之间必须紧密结合。在这一过程中，国际化显得非常重要，集齐全球要素才能更好地进行自贸港建设。中国国际经济交流中心副理事长魏建国指出，自贸港的建设标志着中国正在向全球最高标准的开放模式迈进。且当前我们要打造具有中国特色的自由贸易港，就不仅只关注贸易，更要关注人才集聚、科技创新等方面，从而打造出全球最好的营商环境，最终越来越多跨国公司的研发中心和总部都会落户海南，形成集聚效应。国家发改委外经所综合研究室副主任杨长涌认为，自贸港会对我国对外贸易产生极大促进作用：第一，自贸港建立以后，会极大的促进我国的对外贸易，特别是进口和转口贸易的发展。第二，自贸港在投资环境方面非常开放，这有利于集聚资本和技术等高端的生产要素。这些高端生产要素集聚进一步促进经济发展，推动供给侧结构性改革。第三，开放的政策环境有利于国际上的高端人才。而人才是当前推动经济社会发展的重要资源。

服务海南战略 建立能源、大宗商品交易中心

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意见指出，我国将支持海南设立国际能源、大宗商品等交易场所。此外，支持海南以电力和天然气体制改革为重点，开展能源综合改革。北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越教授表示，创设各类交易场所，与海南探索建设国际自贸港相配套，也是海南自贸区和自贸港落地的重要抓手之一。中国物流与采购联合会大宗分会特约研究员张东坡指出，我国正逐步建立和完善空白的大宗市场，海南本身是一个海洋、海运大省，把能源和海运市场建立在海南，具有一定优势。海南的能源市场可与上海国际能源交易中心原油期货市场形成互补关系，有助于我国建成多层次的能源交易市场。中国能源网首席信息官韩晓平表示，我国减排力度正逐步加大，在海南建立碳排放交易场所，有利于加强中国与东盟等“一带一路”沿线多国进行碳交易合作。在此之前，虽然海南碳排放权交易市场尚未正式启动，海南的区域性碳交易、碳市场服务体系已在筹备。但海南建立国际能源、大宗商品的交易场所也存在一定困难，目前我国香港及长三角地区已具有较成熟的大宗商品交易场所，对海南造成一定的竞争压力。此外，海南在资源、消费市场、金融中心方面都不够成熟，也为其发展国际能源、大宗商品的交易带来一定挑战。中国农业大学期货与金融衍生品研究中心主任常清认为，海南设立交易场所时，一定要考虑实际情况，如何为国家战略服务，把国家战略落实到实处，辐射东南亚等地区。海南应争取成为东南亚一些行业和产品的交易中心。此外，海南的交易场所应侧重于现货，比如运输、物流、质量、升贴水交易等。常清认为，交易场所未来的发展取决于三个方面：一是自贸港建设的实际发展需求，交易场所需要服务实体经济。二是国家顶层设计，比如国际能源交易场所方面，配合上海期货交易发挥现货市场作用。三是海南地方政府的努力和推动。

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