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国务院6月13日公布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。 dedecms.com

养老金7月起中央调剂 两年后迈向全国统筹 dedecms.com

近年来，我国企业职工基本养老保险制度改革取得重大进展。但随着人口老龄化加快发展和就业多样化、及经济发展不平衡等原因，地区间抚养比差距扩大，省际之间养老保险基金负担不平衡问题越来越突出，靠省级统筹难以解决，需进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。在此基础上，国务院出台此次通知。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵认为，中央调剂能在一定程度上分担风险，具有再分配的性质与作用，体现了社保制度的公平性和互助互济性。人社部副部长游钧表示，虽然2017年全国养老保险累计结余资金4.14万亿元，但近2/3集中在东部地区少数几个省份。全国累计结余可支付17.4个月，有些省可支付40-50个月，且每年当期都有上百亿元的结余，如广东去年的结余超过1,000亿元。而辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力，已出现当期收不抵支，个别省份的累计结余也已用完。《通知》明确，建立养老保险基金中央调剂制度的主要内容是，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。一是中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成，按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高；二是中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金按照人均定额拨付的办法全部拨付地方；三是中央调剂基金纳入中央级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得用于平衡财政预算；四是现行中央财政补助政策和补助方式不变，省级政府要切实承担确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。有分析指出，目前养老保险资金结余较多的地区，外来务工人员在其经济发展过程中作出巨大贡献，这部分人员的养老金目前留存在这些地区，但其未来可能是要回原籍养老。从这个角度看，中央建立调剂基金，对各省之间的养老金收支进行统筹调剂，是很有必要也很公平合理的。市场人士表示，不同地区间的养老保险缴费负担不均，加剧了地区间发展的不平衡。加快推进全国养老保险统筹，既能均衡各地区养老保险缴费负担，也能为市场经济竞争创造公平环境。此外，群体分割的局面也要加快扭转。不同群体间的养老金待遇差距较大，不利于缩小社会差距、改善收入分配。未来要严格控制并逐步缩小群体之间的基本养老金待遇差距。上海市社科院城市与人口发展研究所副所长周海旺表示，各省份经济发展程度不同、平均工资高低不等、从业人员比例和老龄化水平差异大，此次的通知将一定程度上均衡各地养老负担，确保养老金足额发放。游钧表示，目前我国还难以一步实现理想化的基金统收统支的全国统筹模式。从较低比例来起步，先建立基金中央调剂制度，作为全国统筹的第一步是较为稳妥的办法。社科院世界社保研究中心秘书长房连泉表示，3%的上解比例只是起步，未来这一比例会逐渐提高，可能一年提高几个百分点，然后实现养老保险全国统筹。如果把企业缴纳的养老保险部分由国家来收的话，就基本实现养老保险的全国统筹，现在的制度是过渡性的。中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚表示，我国的养老保险制度是从低统筹层次开始发展，因此目前养老保险制度出现了地方政策标准不统一、基金管理不统一、信息系统没联通的问题，因此必须要加快推进全国统筹。国务院副总理韩正在6月11日的企业职工基本养老保险基金中央调剂制度贯彻实施工作会议上表示，要加快推进省级基本养老保险基金统收统支，2020年全面实现省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，中央已提出要在2020年全面实现省级统筹，实现省级统筹后距离全国统筹就只有一步之遥，这意味着中央调剂金这一制度的过渡期只有两年左右的时间。实施中央调剂制度后，一个可能的道德风险是地方会想方设法“少交多得”。这将加大制度运行风险，因此，《通知》也明确了各级政府责任和具体的激励约束措施。通知计算上解资金采用的上解工资基数和人数，不受各地实际征缴收入的影响，各地经过努力多征缴的基金，可留在本省份使用，体现了对扩面征缴工作到位的地方的鼓励。同时，通过对离退休人数的核定，对基金支出管理不到位的地方体现了约束。值得注意的是，建立养老保险中央调剂制度，并不意味着地方养老金缺口都将由中央负担。《通知》强调，现行中央财政补助政策和补助方式保持不变。 内容来自dedecms

养老金体系补短板系列政策将出

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2018年是我国养老保险制度改革关键年，多层次养老保险体系顶层设计基本完成并依序步入落地期。此外，为加快破解地区间和群体间养老保险不平衡问题，尽快筑牢养老保险“三支柱”，政府正不断充实政策工具箱，除养老保险基金中央调剂制度将于7月1日正式实施外，包括提高企业和职业年金立法层次等在内的“补短板”系列政策也在酝酿中，将根据既有路线图和时间表适时推出。今年4月，财政部等五部门就已发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》。中国社会保险学会会长胡晓义表示，通知预示着第三支柱开始破冰，比较完整的养老保险体系框架初步构建。值得注意的是，养老金改革矛盾的主要方面仍然聚焦于多层次养老保险体系。人社部最新数据显示，截至2017年底，全国参加基本养老保险人数为91,548万人，8.04万户企业建立了企业年金，参加职工人数为2,331万人。金维刚表示，作为第一支柱的基本养老保险一支独大，第二支柱发展缓慢，作为第三支柱的个人养老金制度还没有真正建立起来；虽然税延养老保险试点政策开始落地，但总体看商业养老保险规模仍然非常小。国家发改委相关部门负责人透露，实现多层次养老体系的均衡发展，是当前养老金制度面临的主要问题。未来仍将充实养老金制度改革的政策工具箱，设定具体时间表、路线图以及优先序，循序渐进推出。一方面，抓中央调剂金制度等既有政策落实落地；另一方面，明确近几年的行动目标，特别是第二、第三支柱的目标和具体政策。政府未来还将研究对策推动养老金体系转型，逐渐降低统筹统支压力，为第二支柱和第三支柱的发展腾挪空间。中国社会保障学会会长郑功成指出，从单一层次到多层次必然要以调整第一层次的利益格局为必要条件，需要以维持较高的替代率为制度转型的条件，而与替代率高相对应的必然是缴费率高，增加第二、第三层次可能会加重用人单位与个人负担。未来养老保险实现全国统筹后，将会为降低养老费率创造有利条件，从而为越来越多的企业建立企业年金打开新的发展空间。 copyright dedecms