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[摘要]在全球贸易紧张局势升级、发达经济体增长分化等复杂的外部环境下，以及下行增长压力继续显现、改革攻坚深入推进等国内环境下，中国经济继续在较为合理的区间运行，尽管稳中有变，但总体向好的基本面得以保持。促进就业质量的提升需要保持经济运行总体较好的基本面，并增进就业政策的精准性，突出对重点领域、重点地区、重点行业的针对性；在产业结构调整升级的过程中，要通过更大力度的人力资本投资来增强劳动者适应技术变迁、结构调整、抗击风险的能力。

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　　（中经评论·北京）当前主要就业群体25岁至59岁人口调查失业率仍保持在4.4%的低位，说明在劳动力供给整体态势已经发生显著转变的情况下，目前中国经济对就业的支撑能力不减。
　　
　　一、主要就业数据表现良好
　　
　　今年前三个季度，在全球贸易紧张局势升级、发达经济体增长分化、新兴经济体脆弱性累积、地缘政治持续动荡等复杂的外部环境下，以及下行增长压力继续显现、外部冲击力度加剧、改革攻坚深入推进等国内环境下，中国经济继续在较为合理的区间运行，尽管稳中有变，但总体向好的基本面得以保持，服务业部门、新兴经济较快发展，有力地支撑了就业市场的稳定。就业优先战略和积极就业政策继续实施，从中央到地方，研究经济工作的重要会议，多将“稳就业”放在首要目标位置，有力地推动就业状况持续改善，就业整体形势延续了稳定向好势头。19月，全国城镇新增就业超过1100万人，略高于去年同期的规模，提前一个季度完成年度目标。

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　　今年以来，政府工作预期目标首次将城镇调查失业率纳入，相比过去惯常使用的城镇登记失业率，这一指标将农村进城务工人员等城镇常住人口包括在内，更加全面地反映了就业的基本情况。前9个月，城镇调查失业率均保持在5%左右的较低水平，远低于社会可承受的失业压力极大值，也低于年初的预期目标。尤其是第二季度，城镇调查失业率下降至4.9%4.8%的低位，出现该数据发布以来的最小值。第三季度通常是一年中就业压力较大的时段，今年大约有高校毕业生820万，在此期间密集地走出校门，他们中的绝大多数直接进入劳动力市场，规模庞大，会促进失业率的抬升。
　　
　　同时，受到中美贸易摩擦等方面的影响，制造业部门增员预期有所减弱，7月份全国城镇调查失业率约为5.1%，环比数据出现大幅上升，但基本与去年同期持平，这也说明季节性因素是矛盾的主要方面。根据国家统计局的数据，当前主要就业群体25岁至59岁人口调查失业率仍保持在4.4%的低位，说明在劳动力供给整体态势已经发生了显著转变的情况下，目前中国经济对就业的支撑能力不减。 copyright dedecms
　　
　　二、当前特征和主要矛盾
　　
　　劳动力市场上需求仍然表现强劲，资本、技术替代一般性劳动的趋势逐渐扩大。供给方面，中国已经完成人口转变、劳动年龄人口逐年下降的势头短期内不会发生改变；需求方面，经济下行和劳动力成本上行的压力仍将持续，但综合地看，劳动力市场整体态势仍然是需求大于供给，如果人岗完美匹配，具有完全吸纳劳动者就业的潜力。目前，劳动力市场上岗位空缺数与求职者人数之比，整体水平大约是120∶100，劳动力的总量需求并不能被满足，但不同的行业或者对技能有不同要求的岗位之间，差异也较大。厂商出于节省人工成本的考虑，对于机械性重复的操作性工作岗位，一部分由机器人替代，或者通过改进生产方式，减少对一般劳动力的需求，替代性较强且市场供给相对充分的劳动力，对口就业的难度较大。不过，当前能够由机器人所替代的生产岗位大多是流程化、标准化较强的岗位，对于需要充分发挥人的主观能动性的岗位，如餐厅服务员、厨工等，对于非熟练劳动力的需求仍然较为旺盛。 dedecms.com
　　
　　劳动力质量更加被需求方所重视。一方面，高技能、应用型知识储备丰富的劳动力需求持续旺盛。算法工程师、研发工程师等技术密集性岗位，劳动力严重缺乏；“高级工程师”“高级技师”“高级技能”岗位空缺数和求职者人数之比大约进入了220∶100250∶100的极高区间，需求方对此类求职者往往开出足够吸引眼球的薪资水平和附加待遇。另一方面，过去经常被认为是劳动密集型的岗位，对求职者的学历要求也在显著提高。
　　
　　在区域层面上，对人才的需求也在被放大。今年以来，地方层面劳动力迁移政策密集出台，不少城市制定了旨在吸引劳动力到本地落户、就业创业的措施，在一定程度上成为户籍制度改革的推手。尽管这些政策为一部分人成为城市居民具体提供了机会，但更明显的是，具有较高人力资本积累的劳动者更受青睐，“人才新政”“抢人大战”频现。对于一些三四线中小城市，除了地方发展渴求高水平人才和高质量的人力资源之外，也寄希望于通过人口流入来为房地产去库存、地方消费寻找新的购买力，但应当重视在财政能力欠缺、公共服务不足的情况下，对扩大就业和提高就业质量带来的压力。

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　　失业主要产生于摩擦性和结构性原因，但增长下行和投资下滑等压力，加大了岗位创造的困难性。从失业主因上看，一是金融、互联网、咨询等行业的部分劳动者主动变换工作岗位，正处于新职位搜索期，但这部分临时性失业不会构成就业压力；二是伴随环保攻坚压力和去产能压力，部分地区密集关停高排高污采矿业和制造业企业，溢出了一部分失业；三是部分以资源开采为基础的企业以及面临减排和去产能压力的企业，尽管持续运行，但产能和经济效益受限，劳动者绩效工资出现负增长的情况，一部分工人自愿离职。实际上，处于技术和清洁密集度较为低端的一部分制造业和采矿业、房地产及基建领域当前吸纳了大量就业，以学历和技术水平有限的劳动者为主，随着技术调整、环保力度加大以及产业政策变化，就业吸纳能力将明显调整，一些从产业调整中释放出来的低技能人员获得新岗位的等待期会延长，或者难以就业。就业机会与新增投资以及经济增长高度相关，当前中国经济仍然面临较大的下行风险，民间投资增速压力大、项目开工不足，抑制了一部分劳动力需求，不利于就业的增加。在区域结构上，辽宁、吉林、黑龙江、山西等地，受到新旧动能转换等方面的影响，部分城市就业压力较大，失业率较高。 dedecms.com
　　
　　中美贸易摩擦产生的消极效应向劳动力市场缓慢传递，资金链问题仍然制约中小企业的岗位创造能力。由于劳动力市场对冲击的反应会滞后于产品市场，当前尚没有明显证据表明贸易摩擦导致了规模性失业。但调研数据显示，一些制造企业出口交货预期有所减弱，人力资源增员计划发生了调整，在一定程度上延长了正在求职的劳动者的搜寻期，短期内削弱了城镇新增就业机会。部分出口企业的订单数量发生了显著减少，但尚未发生规模性裁员的现象，不过劳动密集型制造企业对生产线上的工人主要实行以计件绩效为主的工资结构，开工不足导致了现有劳动者工资性收入减少，抑制了就业质量，增强了工人流出的预期。融资难的问题一直困扰着我国的中小型民营企业，而金融去杠杆，在一定程度上进一步缩紧了民营企业融资渠道。中小民营企业资金链条不能得到有效保证，岗位创造能力未完全释放。尤其是今年上半年，一些民营企业未能获得新增贷款，制约了生产，甚至难以存续，损伤了就业机会，甚至产生了劳动关系纠纷。 织梦内容管理系统
　　
　　三、继续提高就业质量的路径展望
　　
　　促进就业质量的提升，短期来看，需要保持经济运行总体较好的基本面，并增进就业政策的精准性，突出对重点领域、重点地区、重点行业的针对性；从中长期看，在产业结构调整升级的过程中，要通过更大力度的人力资本投资来增强劳动者适应技术变迁、结构调整、抗击风险的能力。
　　
　　一是进一步保持经济协调、稳定的基本面，促进民间投资。稳就业，需要稳增长、稳投资、稳预期等多方面的支撑，近期需要密切关注房地产、基建、制造等重点领域以及出口部门的健康发展情况，提高国民经济的整体质量。民间投资一向是新增就业的主力，有必要进一步通过减税降费、营造公平环境、扩大有效需求等有力举措，补齐短板，促进民间投资回升。例如，增强金融去杠杆精准性，适当补充和完善相应政策规定，防止对实体经济尤其是融资困难民营经济的误伤。同时，要继续推动传统产业转型升级，大力发展现代服务业，培育经济新动能，壮大新产业新业态，为劳动者提供更多高质量的就业机会。

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　　二是针对重点人群，提高就业服务的针对性。例如，精准用好就业补助资金，为就业困难人群提供针对性强的服务；结合就业信息获取困难的群体特征，充分利用手机短信微信、公共就业服务大厅等大众化渠道，让求职者便捷获得与其技能相符合的岗位信息，提高匹配速度；就业服务部门，通过建立和完善辖区内劳动力信息库，掌握相关求职者基本情况、个性化需求，适时推送具有较高相关性的服务信息和就业创业辅导；通过进一步拓宽医疗、社保服务的跨地区接续及计算等改革，增强劳动者岗位流动、区域流动的便捷性。再如，污染防治攻坚战中关闭退出的采矿、制造、养殖等企业中，溢出人员多为一般工人，重新择业就业难度大，但又不宜大规模地进行同类技能的培训，可以采取“先培训，再报销”的模式，由劳动者根据自身情况选择技能培训项目，以相关手续领取补偿。
　　
　　三是将加大人力资本投资作为长期坚持的任务。一方面要增加教育投入在国民生产总值中的比重，优化投入规模和结构，特别是加大对经济落后地区的教育投入力度。对于现有劳动力，继续开展各种形式的在职教育和职业培训，提高课程质量，进一步健全鼓励劳动者参与在职培训和职业技能培训的体制机制。