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[摘要]我国研发经费投入强度还有很大提升空间，要依靠创新驱动实现高质量发展，还必须坚定不移地加大研发经费投入力度。要优化我国研发经费投入结构，就必须增加我国基础研究经费投入，积极建立多元化投入机制，在进一步加强中央财政对基础研究投入的基础上，增加地方财政和企业社会力量对基础研究的投入。特别是要通过加强知识产权保护、税收优惠扶持等措施来大幅度增加企业对基础研究的投入。 织梦好，好织梦

　　（中经评论·北京）我国研发经费投入规模快速增加，但投入强度和投入结构仍有很大优化提升空间。要依靠创新驱动实现高质量发展，还必须坚定不移地加大研发经费投入力度：加大政府资金投入；扩宽经费来源渠道；增加基础研究经费；重视应用研究投入。
　　
　　我国研发经费投入规模快速攀升，但投入强度仍有很大提升空间。一是我国研发经费投入规模快速攀升。2016年我国研发经费投入达到4119.93亿美元（购买力平价法，2010年不变价美元），稳居世界第二位；与2010年相比，研发经费投入规模几乎翻一番，年均增速达到11.58%。美国研发经费投入规模提升相对缓慢，2010年2016年均增长2.09%，但总量仍然持续引领全球，2016年研发经费投入达到4643.24亿美元。二是我国研发经费投入强度稳步提升，但与发达国家相比仍有较大差距。2016年我国研发经费投入强度达到2.12%，较2010年提高了0.41个百分点，但与发达国家差距仍然不容忽视：2010年以来，美国研发经费投入强度基本维持在2.7%以上，日本维持在3.1%以上，韩国近五年都在4%以上。综合看，我国研发经费投入强度还有很大提升空间，要依靠创新驱动实现高质量发展，还必须坚定不移地加大研发经费投入力度。
　　
　　一、我国研发经费投入存在明显的结构性短板
　　
　　（一）基础研究规模和占比长期偏低
　　
　　一是我国基础研究经费投入规模偏低。2010年2016年，我国基础研究经费从98.09亿美元（购买力平价法，2010年不变价美元）快速增加至216.26亿美元，年均增长14.08%，增速遥遥领先其他国家。但与美国相比，我国基础研究经费投入仍然偏低，2016年我国基础研究经费尚不足美国的1/3。二是我国基础研究经费投入占比偏低。2016年，我国研发经费支出中基础研究经费占比为5.25%，较2010年提高0.65个百分点，但美国、日本和韩国的基础研究占比长期都保持在12%18%。相比之下，我国基础研究经费投入占比远不及这些国家的一半，差距还很大。基础研究投入对提高自主创新能力至关重要，我国必须持续加大基础研究投入，为技术“并跑”和“领跑”注入原动力。 dedecms.com
　　
　　（二）企业基础研究投入严重不足
　　
　　一是我国企业基础研究经费规模和占比严重偏低。从规模看，2016年，我国企业基础研究经费为6.85亿美元（购买力平价法，2010年不变价美元），不及日本和韩国的1/10，不及美国的1/25，差距非常显著。从占比看，2016年，我国企业研发经费支出中基础研究经费占比只有0.21%，而美国、日本、韩国分别为11.86%、7.46%、6.11%。综合看，我国企业基础研究经费与美国、日本、韩国等仍然有非常大差距。
　　
　　二是我国企业在基础研究中的作用亟须加强。从基础研究的执行部门看，我国基础研究主要由高校和研究机构执行，企业占比微乎其微。2016年，我国基础研究经费投入216.26亿美元（购买力平价法，2010年不变价美元），其中52.55%由高校执行，44.28%由研究机构执行，只有3.17%由企业执行。而在韩国和日本，企业是执行基础研究的绝对主力，由企业执行的基础研究占比长期保持在55%以上和40%以上。在美国，基础研究约1/2由高校执行，约1/4由研究机构和私营非盈利机构执行，另约1/4由企业执行。比较而言，我国企业在基础研究中的作用还没有得到足够重视，未来亟待加强。

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　　（三）应用研究占比偏低且下降明显
　　
　　一是我国应用研究占比偏低。2016年，我国研发经费支出中应用研究经费占比为10.27%，而韩国、美国、日本则都长期保持在20%左右。其实，早在1995年1999年期间，我国应用研究经费投入占比也一直保持在20%以上，与这些发达国家不相上下，但是从2007年开始，这种差距越拉越大，目前已扩大到10个百分点。二是我国应用研究占比持续下降。2016年，我国研发经费支出中应用研究经费占比较2010年下降2.38个百分点，美国仅下降0.67个百分点，韩国则提高了2.57个百分点。应用研究是基础研究和试验发展的中心环节，是创新链条中将新知识转化成新产品的重要传导环节。如果应用研究投入比例持续下降，将严重制约基础研究成果向产业试验发展转化进程，影响创新链条运行效率。
　　
　　二、优化我国研发经费投入结构性的几点思考

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　　综合前面的分析，可以看出：我国研发经费投入规模快速增加，但投入强度和投入结构仍有很大优化提升空间。
　　
　　（一）加大政府资金投入
　　
　　我国企业来源研发经费投入与美国差距缩小，政府来源研发经费投入与美国仍然存在较大差距。2016年我国企业来源研发经费占GDP比重为1.6%，比美国低0.11个百分点，差距较2010年收窄0.19个百分点；政府来源研发经费占GDP比重为0.42%，比美国低0.27个百分点。要进一步扩大我国研发经费规模，就必须充分发挥政府资金的引导作用，通过多种方式继续加大政府研发经费投入。
　　
　　（二）扩宽经费来源渠道
　　
　　我国研发经费主要来源于企业和政府，其他渠道资金非常有限。2016年，我国研发经费76%以上来源于企业，20%来源于政府，来源于国外和其他渠道的资金不足4%。而美国研发经费62%来源于企业，25%以上来源于政府，来源于国外和其他渠道的超过12%。要进一步扩大我国研发经费规模，还需要营造重视创新的社会氛围，吸引更多社会基金、海外资金等投向研发领域，从而拓宽研发经费来源渠道。 内容来自dedecms
　　
　　（三）增加基础研究经费
　　
　　我国基础研究经费投入有90%以上来源于政府，企业和其他社会力量的投入非常低。而美国基础研究经费来源于联邦政府的不到50%，企业投入接近20%，同时还有慈善基金、社会捐赠等社会力量的投入。要优化我国研发经费投入结构，就必须增加我国基础研究经费投入，积极建立多元化投入机制，在进一步加强中央财政对基础研究投入的基础上，增加地方财政和企业社会力量对基础研究的投入。特别是要通过加强知识产权保护、税收优惠扶持等措施来大幅度增加企业对基础研究的投入。
　　
　　（四）重视应用研究投入
　　
　　我国试验发展经费快速膨胀，导致基础研究和应用研究经费都偏低。2016年，我国研发经费有接近85%用于试验发展，而美国只有不到65%用于试验发展，并且我国试验发展经费规模自2014年起已经超过美国。应用研究经费占比持续下降，严重影响基础研究向试验发展的成果转化。要优化我国研发经费投入结构，还必须注重应用研究投入，充分发挥应用研究在基础研究和试验发展之间的关键桥梁作用。