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摘要：振兴东北是新时期党中央、国务院推进的重要战略，需要社会各界提供智力支持。目前，应准确认识和把握新一轮东北振兴的重大机遇。深化东北地区体制改革、振兴东北制造业、推动地区技术创新、深化国有企业改革、推动资源型城市转型发展、推动东北地区与京津冀协同发展、推动东北地区与内蒙古东部一体化发展、推动东北地区对外开放等是东北振兴应采取的重大措施。 本文来自织梦

关键词：东北振兴；体制改革；国有企业改革；城市转型；对外开放；协同发展 本文来自织梦

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全国区域协调发展、高度重视东北振兴。振兴东北是一项重大而长期的国家战略，理应根据国家经济和东北经济形势变化，不断优化振兴路线和资源配置，同时需要深化对东北问题、地区经济发展规律和振兴政策的研究。2016年4月，中共中央、国务院出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。新时期，推动东北振兴，迫切需要社会各界在中央政策的指导下，广泛凝聚共识、各尽其能、形成合力。尤其是，学术界应持之以恒地关注东北振兴进展，不断深化东北发展规律研究。然而鉴于东北资源禀赋和体制性问题，振兴东北必然是一项长期战略，需要不断调研经济与社会现实、跟踪问题动态、对照政策目标与实施结果、修正观点与认识，提出改进和优化政策操作的建议。

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一、改革开放滞后是东北地位相对下降的重要成因

由于我国改革开放最初启动有自上而下的特点，沿海地区在改革开放方面的先行优势比较明显：历史上的商业氛围浓厚，易于焕发市场活力；沿海地区结构轻型化对“民生”影响大，但对“国计”影响小；沿海地区距离港澳更近，便于利用港澳资本与技术，等等。因而无论是从对外开放、对内搞活的试验示范角度看，还是从易于推动改革减少大范围阵痛角度看，沿海地区都被置于改革开放的优先地位。同时，因东北地区重化工业产品比重大，产业结构和产品结构中钢铁、石油、煤炭、木材、机械装备等占有较大比重，与“国计”关系极为紧密；计划调拨比重较大，维持国家经济稳定作用也较大。因此，东北地区的经济发展特征、地区资源禀赋等多重原因决定其改革开放进程相对滞后。

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二、准确认识和把握新一轮东北振兴的机遇 dedecms.com

改革开放区域化展开具有渐进推动的特点，部分区域经济潜力释放较早，而部分区域经济潜力释放相对较晚，导致区域竞争力受到一定影响，进而出现所谓“东北现象”和“中部塌陷”等问题。然而党中央、国务院早已充分认识区域协调发展的重要性，自进入21世纪后，就已先后推动西部大开发、东北振兴、中部崛起等国家战略实施，加上持续推动沿海地区现代化发展，已构建出我国总体区域发展战略。在东北振兴方面，2003年国家出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，标志着东北振兴国家战略的启动。近年来，关于东北振兴的相关政策更是密集出台，如《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等，充分显示出党中央对东北振兴的高度重视。 dedecms.com

在经济发展进入新常态背景下，推动东北振兴需要考虑东北经济发展所面临的新问题。2015年7月，习近平总书记在吉林调研期间指出：“目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国‘三期叠加’等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。”这对认识东北问题的成因和指导东北振兴实践具有重要意义。鉴于全国经济发展基础不同、产业结构不同以及面对市场环境不同，各地区经济发展受影响的程度必然会有较大差别，其中城镇化水平相对较高而产业结构相对重型的东北地区受影响更大。因而，在探讨东北现象和东北问题，就“不能简单诿过于东北”，这难免“失之片面甚至牵强”。 dedecms.com

当前，东北地区面临前所未有的振兴机遇。除中央政府支持东北振兴的系列政策外，近年来，资源与要素价格下跌，有助于减轻东北地区制造业成本；“一带一路”建设，有助于扩大东北地区对外开放；市场热点不断轮动，有助于东北地区企业紧扣需求变动与公平竞争；技术创新在经济竞争中地位日益突出，有助于东北地区企业急起直追；互联网应用不断扩大，有助于东北地区企业通过网络发现低价优质资源与要素，进而开拓市场。 织梦内容管理系统

三、东北持续振兴的关键措施 本文来自织梦

（一）深化政府管理体制改革

在新形势下推动东北振兴，要准确认识东北现象形成的独特因素，如资源枯竭型城市比重较大、国有经济比重较大等，这说明东北地区资源禀赋与其他地区有较大差别。因而，国家在振兴东北方面要有的放矢、扬长避短。尤其是，建立适合于市场经济体制运转的现代政府管理体制，是东北振兴的关键环节。

在东北振兴中，体制改革是关键，要防止揩油企业、截留政策、上下其手、腐败滋生的政府管理现象存在。深化体制改革，要着眼于建立现代政府管理体制，这既能保障中央支持东北振兴的政策及时传导到企业与社会，确保政策有效落地；又能保障政府与企业关系清晰透明，形成较好的市场效率。只有好的政府、好的体制、好的政策，才有助于实现东北振兴的目标。[1] dedecms.com

在国有经济相对集中的地区，企业在领导班子任命、优惠政策争取、各类资源配置甚至包括银行贷款支持等方面都对政府有较强的依赖性，同时企业又缺乏与政府的谈判权。政府的控制力、影响力无所不在，行政命令易于在区域发展中起主导作用。企业博弈政府改革的动力不足，要求营商环境改善的声音偏弱。在这种制度背景下，政企关系易于被扭曲。因而，深化政府管理体制改革、促进政府改善投资环境是东北振兴的关键环节。近年来，东三省在推动区域振兴过程中，均已采取一系列积极的体制改革措施以呼应党中央、国务院的相关政策，将中央政策和本地发展结合起来。通过深化体制改革，形成深化改革的社会合力，这是振兴东北的重要举措。 本文来自织梦

（二）立足振兴东北制造业

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东北地区是国内知名的老工业基地，工业曾是东北地区的优势产业，但原来的强项逐渐变成了现在的弱项。随着东南沿海地区制造业群雄并起，东北制造业受到了强大的竞争压力。应认识到，从发展规律看，制造业能融合技术创新成果，具有较强的扩散和带动作用。农副产品加工业的发展，促进了现代农业的发展，同时扩大了市场上各类食品的供应品种，繁荣了百姓的餐桌。而制造业的规模化扩张，也带动了交通、物流、金融等服务业的发展。东北制造业在规模扩大、品牌创造和创新发展过程中，还形成了大量的就业岗位和税收收入，切实地支持了全国其他地区的发展与建设。东北地区制造业专门化发展程度较高、资产规模相对庞大，不能因为东北制造业目前遭遇了困难而以市场化为名袖手不管，同时对东北地区前一时期的成本上升问题也应予以高度重视。应充分认识到东北制造业在“中国制造”中的重要地位，积极推动东北制造业结构性改革，将提升“东北制造”竞争力视为建设制造强国的重要内容。中央有关政策性文件明确指出，要将东北作为“全国重要的经济支撑带”和“实施‘中国制造2025’先行区。”习近平总书记也指出，“经济增长必须是实实在在和没有水分的增长”。从提升东北制造业影响力考虑，必须采取积极措施抑制生产成本不合理攀升趋势，分门别类地解决好土地成本上升、劳动力成本上升和融资成本上升等问题，尽可能保持东北制造业的成本竞争优势。

从资产利用和扶优扶强角度看，应充分利用国家政策，加强互补协同发展，积极推动制造业发展和区域振兴。“十三五”规划建议明确指出，新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等产业将在国家新一轮制造体系建设中得到重视。在上述领域，东北制造业有不同程度的竞争优势，应通过政策引导和结构调整寻找与国家确定的战略性新兴产业的结合点。同时，东北制造业具有军民融合发展的巨大潜力。当前，东北地区偏于重化学工业的制造结构，依然有利于拓展军工产品向民品领域延伸的市场范围，开辟军品、民品两条战线，进而促进军民融合发展。 copyright dedecms

做大做强东北制造业需要发挥优势，也需要分类指导，优化结构。如，辽宁省结合自身特点，提出建设制造强省的奋斗目标。2015年12月，辽宁省政府出台《中国制造2025辽宁行动纲要》，特别提出建设装备制造强省的努力方向，要求重点发展高档数控机床、机器人及智能制造装备、航空航天装备、海洋工程装备与高端船舶、先进轨道交通装备等15个重点领域，促进装备制造业在引领辽宁振兴方面发挥更大作用。辽宁省的政策实践表明，装备制造业应是辽宁发展的重点领域，要找准产业市场化、高端化、信息化的突破口。[2]当然，在制造业结构调整优化中，还应重视龙头企业的骨干带动作用，形成大中小企业取长补短、相互支撑、合理分布的格局；发展各类有竞争力的制造业产业园区，促进各类先进生产要素在园区的集中集聚；不断完善制造业产业配套体系，在推进制造业强基工程中大力发展零部件、元器件产业。

（三）重视推动地区技术创新

全球制造业发展历程表明，工业化是技术创新的产品化、市场化延伸，而技术创新是工业化的重要源泉和不竭动力。邓小平曾经指出，科学技术是第一生产力。制造业是技术创新的产物，东北制造业振兴更需要技术创新支持。在新一轮全球竞争中，东北制造业应瞄准全球行业技术创薪前沿，与跨国公司和有国际竞争力的先行企业对标对表，加强与国内外技术开发机构合作，同时深化产学研一体化合作，在全球范围整合、吸纳、集成创新资源，使技术创新成为提升东北制造业竞争力的主要驱动力。

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从国家层面考虑，应根据东北地区的产业特点，从弥补市场缺陷、提供科技公共产品的角度，积极实施一批重大技术专项，加强东北地区重大科技基础设施建设，切实解决企业回避风险领域的科技投入不足问题，为科技振兴东北提供坚实基础。同时，推动建立地区工业技术研究院，既可围绕地区共性技术与关键技术进行创新突破，也可促进共性技术在区域内的推广和应用。 copyright dedecms

从企业层面考虑，企业在技术创新过程中，应注重强化激励机制。积极落实企业研发费用加计扣除政策，促进企业重视创新投入、技术创新与技术改造；鼓励技术持股，使技术发明者的收入所得与其对企业的创新贡献相匹配；引导社会投资参与技术创新，解决东北制造业创新发展中的资本瓶颈；深化产学研一体化合作，构筑创新过程中的利益合作伙伴关系。 织梦好，好织梦

（四）积极深化国有企业改革 织梦好，好织梦

深化国有企业改革，完善内部激励约束机制，有助于提升国有企业竞争力。东北地区国有企业数量多、类别多，应在国有企业总体改革方案基础上，出台东北地区国有企业改革分类指导意见，在完善对垄断型国有企业规制的同时，推进混合所有制、职工个人持股、交叉持股等多方面改革，建立国有资本管理与经营、国有企业内部激励与约束、国有企业管理层与员工利益相匹配的改革方案，促进国有企业成为自主经营、自负盈亏的独立主体，保障国有资产保值增值，以增强国有经济的控制力和影响力。另外，针对东北地区的特点，应促进国有企业专注主业经营，提高专业化产业、专业化创新、专业化产品、专业化市场的竞争力，可考虑在国有企业相对集中地区设立国企改革试验示范区。2017年2月，国资委提出五方面改革：“深入推进公司制股份制混合所有制改革；切实建立灵活高效的市场化经营机制；不断加大推进供给侧结构性改革力度；以管资本为主坚决转变国资监管职能；全面从严加强国有企业党的建设”。通过不断深化以上五方面的改革，能有效提高东北地区国有企业的活力与竞争力。 dedecms.com

（五）推动资源型城市转型发展 织梦好，好织梦

东北地区经济开发较早，资源开发对经济增长曾发挥重要的支撑作用。但经过多年开发，许多资源型城市的矿产资源已进入开发中后期，甚至部分林业城市也因后续资源不足需进行休养生息。推动资源型城市转型升级，已成为东北地区在经济振兴中必须面对和解决的现实问题。尤其是，如果资源枯竭型城市接续产业发展动力不足，可能会带来失业增加、地方财政紧张等现实问题，进而影响城市的可持续发展。资源型城市转型发展工作做得好，有助于东北地区实现协调发展；若资源型城市转型发展工作没有做好，产业发展中的“短板”就很有可能导致社会和谐的“短路”，将影响整个区域协调发展。解决东北地区资源型城市的转型问题，需要在借鉴国内外典型经验与教训的基础上，坚持规划先行、政策配套、融合发展、就业优先的思路，将政府作用与市场作用有效结合，同时建立资源型城市转型的长效政策机制体系。可考虑采取将东北资源型城市转型作为全国的重点转型区域、完善不同特色城市的转型发展思路、建立规范化的转型政绩考核机制、完善政策支持体系、加强对资源开发企业开发和转型行为监管等措施，进而促进资源型城市顺利转型和可持续发展。[3]

（六）推动东北地区与京津冀协同发展 本文来自织梦

东北地区与京津冀毗邻而居，具有加强互补合作的有利条件。近年来，习近平总书记曾多次针对京津冀协同发展发表重要讲话，力促打破“一亩三分地”意识，促进跨地区要素互补协调发展。如，辽宁省应充分利用京津冀协同发展的政策外溢效应，充分将京津冀协同发展战略延伸到辽宁省，加强京津冀与辽宁省间的产业分工与一体化合作。 织梦好，好织梦

（七）推动东北三省与内蒙古东部一体化发展 dedecms.com

东北三省与内蒙古东部地缘接近、资源禀赋存在一定差异，经济互补性明显，合作潜力巨大。内蒙古东部各盟市距离东三省较近，加强与东三省的经济联系与合作可降低距离分工成本；内蒙古东部有丰富的矿产与林草资源，可向制造业集中的东北三省提供原料及中间品；内蒙古东部是东北三省部分河流的发源地，森林、草原都为东北三省提供了生态屏障；内蒙古东部森林富集、草原广阔、民族特色明显，为东北三省提供了欣赏自然、领略文化和感受民族风情的旅游资源。因而，无论从产业发展规律还是从地域经济规律看，加强东北三省与内蒙古东部一体化发展合情合理。在具体政策举措上，应积极推动内蒙古东部地区融入东北地区，在互利双赢中推动共同发展；适度重视内蒙古东部资源加工和制造升级，积极延伸产业链，深化其与东北地区产业分工与互补；注意保护内蒙古东部的生态环境，加强上下游间的环境治理合作；重视建设内蒙古东部邻接东北的城镇带，提高内蒙古东部的城镇吸引力；在内蒙古东部落实振兴东北相关政策，在政策一体化的基础上推动产业一体化发展。[4] copyright dedecms

（八）推动东北地区对外开放 dedecms.com

习近平总书记提出“一带一路”建设倡议，得到国内外的普遍认可。振兴东北应优先支持东北地区参与“一带一路”建设，推动产能过剩明显的制造业企业在“一带一路”沿线加强合作，释放产能。尤其是，东北地区与蒙古、俄罗斯、朝鲜接壤，且与日本、韩国隔海相望，在“一带一路”建设背景下具有开展对外贸易、对外投资、对外合作的良好基础。特别应强调的是，东北沿边地区资源禀赋较好，城镇化水平较高，具有在区域中率先全面建成小康社会的能力和潜力。多年来，党中央、国务院实施兴边富民行动规划，推动东北沿边地区充分利用国内外两种资源、两个市场，促进沿边地区经济发展和产业振兴的效果良好。未来，应继续结合兴边富民“十三五”规划的实施，充分利用国家推动沿边开放的有利条件，解决兴边富民政策实施中存在的诸多问题，在扩大开放中引领沿边地区经济发展与结构调整。与此同时，应发挥兴边富民政策“扶弱济困”的特点，推动精准扶贫、精准就业，进而为东北沿边地区加强对外开放提高人力资本优势。 织梦内容管理系统

参考文献：

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[1]周民良.东北振兴的定位与补位[N].新京报，2007-08-09. 织梦好，好织梦

[2]周民良.振兴装备制造业应是辽宁发展的重点领域[N].辽宁日报，2016-07-05. 织梦内容管理系统

[3]周民良.东北地区“再振兴”战略下资源型城市转型发展研究[J].经济纵横，2015（8）：58-63. 织梦好，好织梦

[4]周民良.蒙东地区是东北潜在的“后花园”[N].中国经济导报，2010-09-21. 织梦好，好织梦