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摘要：城市发展离不开经济、社会、环境三个子系统的发展。科技创新在城市系统中发挥着重要的驱动作用，分别作用于城市系统的经济、社会、环境三个子系统，是城市经济发展的原动力和催化剂。北京市科技创新驱动城市发展取得了一定的成效，其经验可为我国科技创新驱动战略提供参考借鉴。未来应完善科技创新驱动的基础，重点发展创新驱动型经济，以人本理念引导科技支撑城市经济、社会和环境的可持续发展。

关键词：科技创新；创新驱动；城市发展；北京

党的十八大报告明确提出实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置。“十二五”以来，我国科技进步贡献率[1]已由50.9％提高至55.1％，[1]2016年全国技术合同成交额达11407亿元，科技进步贡献率增加至56.2％。[2]本文以北京市为例，研究科技创新在城市发展中发挥的重要支撑和引领作用，并通过总结北京市科技创新驱动城市发展的经验，以期为我国科技创新驱动城市发展能力提升提供参考。

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一、科技创新驱动对城市发展的重要作用

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从系统角度看，城市是一个开放的复杂巨系统，[3]系统内部各层次、各子系统间构成相互联系、相互包容的整体。城市系统的各子系统和各种要素共同作用，产生迭加的协同效应，进而推动城市有序发展。一般而言，城市系统总体上具有三个子系统，即：城市经济系统、城市社会系统和城市环境系统。科技创新在城市发展过程中具有重要作用，科技创新是城市发展的重要驱动力量。按照城市系统的划分，可分别从城市经济系统、城市社会系统以及城市环境系统三个层面分析科技创新对城市发展的重要驱动作用（见图1）。

（一）科技创新是城市经济发展的原动力

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城市经济子系统健康安全运行是城市系统安全运行的前提和重要基础。城市经济安全不仅提供了城市发展的物质条件，而且构建了基于经济分配关系的劳动关系，在一定程度上影响和决定了城市发展。目前，传统经济增长方式面临资源和环境的双重挑战，我国特大城市、超大城市出现人口过于集中、环境污染严重、城市超负荷运行等问题，而部分中小城市则出现发展乏力、创新不足等问题。科技创新作者简介：毕娟，北京城市学院城市发展研究所特约研究员，北京市社会科学院管理研究所副研究员。

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正是化解资源集聚，多点发展，改变城乡二元结构，推动城乡统筹发展，建设宜居城市的基础和关键。当今，科技创新是促进城市经济发展的根本途径。新技术不断出现，引发社会生产与再生产的扩张与变革，推动经济持续增长。技术创新可提高社会劳动生产率及生产要素的边际生产率和使用效率，并通过影响供需结构变化，带动产业结构优化，进而推动经济持续增长。

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（二）科技创新是城市社会发展的催化剂

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城市社会系统是城市发展的核心内容，主要包括城市中的人和组织等要素。其中，城市中人的全面发展是城市发展的最终目标。科技进步影响人们对自然的认知与自我的反思，进而影响人们的价值观念和生活方式，对社会发展产生了巨大甚至是颠覆式的影响。科学技术作为人们认识世界、改造世界的强大力量，在改变社会生产方式的同时，也迅速改变着人们的生活方式。科技创新通过改变人们生活的物质条件和外部环境、改变社会组织的形式以及渗透至生活各领域来影响和改变人们的思维方式和价值观念，进而影响人们生活方式的选择和社会总体的变革。

（三）科技创新是城市环境发展的双刃剑

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城市环境系统是城市基本支撑条件，主要包括自然环境和人造环境两方面。城市的环境友好型发展是其可持续发展的必然要求。科学技术在城市环境发展过程中发挥着双刃剑的作用，如果片面强调科技创新的经济驱动作用而忽略经济发展所带来的环境问题，就会造成生态环境被破坏，进而导致城市可持续发展的基础被破坏；如果能够合理利用科学技术，科技创新本身又是减轻直至消除环境问题的重要工具和手段，科技创新可有效缓解资源供需矛盾、治理环境污染问题。

二、北京市科技创新驱动城市发展的成效

2014年2月，习近平总书记明确北京作为全国科技创新中心的功能定位。2016年9月，北京市统计局和北京市科学技术委员会共同发布“北京创新驱动发展监测评价指标体系”及监测评价结果。2015年北京市创新驱动发展总指数为130.7，指数连续五年稳步提升，年均提高6.1个点，显示出以科技创新为核心的全面创新对北京市经济社会发展的总体驱动作用。其中，2015年创新驱动指数较2014年增长10％，创新驱动指数增长对总指数增长的贡献率高达50.5％（见图2）。[4] copyright dedecms

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根据城市系统的构成，科技创新对北京市经济、社会和环境发展等方面均发挥了重要驱动作用。具体如下：

（一）科技创新推动北京城市经济发展

科技创新驱动城市经济发展明显，科技创新型高技术企业已成为北京市经济发展的重要支撑，并引领着产业结构整体向高科技产业转型。2016年1～9月，北京市累计认定国家高新技术企业12388家，占全国近16％，实现总收入12192.4亿元，同比增长7.3％。新三板挂牌企业达1185家，入选创新层170家，均居全国首位。2016年上半年，北京市新增科技型企业近4万家，累计近40万家。从产业结构看，科技创新引领北京市现代服务业发展的速度也较快。2015年，全市服务业实现增加值18302亿元，同比增长8.1％，占地区生产总值的79.8％。2016年1～9月，科技服务业实现增加值1682.8亿元，同比增长10.9％。同时，北京市以现代服务业引领现代农业发展，形成了以信息服务、金融服务、种业创新为特点的一二三产业融合发展模式。特别是在北京国家现代农业科技城建设中，研发搭建的国内首个商业化育种云服务平台（金种子云平台），在2016年已发展了100多个在线用户。北京市还建设了全国数字农业与智能装备研发设计创新中心，以设计创新服务推动农业现代化发展。另外，2015年北京市技术合同成交量突破7万项，成交额达3452.6亿元，占全国的35.1％，从2010年1579.5亿元的成交额算起，年均复合增长率为16.3％，其中成交技术合同流向80％输出到国内其他省区市和国外，基本覆盖了全国地级以上城市。2016年1～9月，全市技术合同成交额为2391.1亿元（实现全年目标值66％），同比增长11％。其中，流向外省区市和出口的比重为74％。经测算，2015年北京市实现技术交易增加值2174.5亿元，比2014年增长7.7％，占北京市生产总值的9.47％（见图3）。可见，科技创新对北京市经济发展方式转变和产业结构优化升级发挥了重要的支撑作用。

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（二）科技创新服务北京城市社会发展

科技创新服务北京城市社会发展的作用主要体现在创新环境营造、服务民生发展、推动政策创新等方面。

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首先，在创新环境营造方面，北京市创新创业环境稳居全国之首。截至2016年，北京市科技企业孵化器共59家，其中国家级43家，市级16家。同时，拥有众创空间141家，各类产业联盟92个。[2]北京市的创业活动也较为活跃，以中关村为例，2016年中关村示范区内的新创办科技型企业有24607家，同比增长1.5％，占全市新设立科技型企业的30.6％。2016年，新创办企业逐步向纵深发展，技术驱动型和领军人才驱动型企业成为发展新趋势。另外，北京市双创指数持续排在全国首位，并呈现较稳定的发展趋势。

其次，在服务民生发展方面，北京市科技创新显示了较强的支撑能力。针对群众反映的交通拥堵、食品药品安全、污水垃圾处理等突出问题，北京市通过科技创新已逐步得到改善。从技术输出看，2015年北京市输出技术主要服务于社会发展和社会服务、基础设施发展、环境治理与保护、能源生产和合理利用等目标。其中，服务于促进社会发展和社会服务的技术合同32962项，成交额1112.2亿元，比上年增长60.4％，占技术合同成交总额的32.2％；服务于基础设施发展的技术合同4018项，成交额624.9亿元，下降27％，占18.1％；服务于环境治理与保护的技术合同2857项，成交额474.4亿元，增长29.6％，占13.7％；服务于能源生产和合理利用的技术合同4463项，成交额360.6亿元，下降36.1％，占10.4％（如图4）。 copyright dedecms

最后，在推动政策创新方面，北京市科技创新发挥了引领作用。为破解创新驱动发展瓶颈制约，2015年国务院发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，中共中央办公厅、国务院联合发布《部分区域系统推行全面创新改革试验的总体方案》，旨在系统推进全面创新改革。而京津冀作为跨省级行政区域的试验区，2016年国务院批复《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》，同时政府出台了一系列配套的创新政策。在这些创新政策的推动下，京津冀三地创新链、产业链、资金链、政策链实现了深度融合，京津冀协同创新共同体加速形成。 copyright dedecms

（三）科技创新支撑北京城市环境发展 本文来自织梦

生态环境和城市环境已成为困扰和制约北京市发展的两个重要问题。近年来，北京市运用科技创新手段聚焦大气环境治理问题，有针对性地采取措施，不断加大环境治理力度。《北京技术创新行动计划（2014-2017年）》为北京市生态环境改善提供了多方面的科技支撑。同时，在京津冀协同治理体系构建过程中，利用科技创新开展环境治理是重要的内容之一。 copyright dedecms

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在水资源保护与利用方面，南水北调顺利进京，完成了从城外来水风险防控、城内输配水调度保障、科学补水用水等全方位系统性科技支撑。在水环境质量和节水技术方面，一批“以气代水、以废代清”等新型低成本水资源化代替技术的研发，使北京市各项节水指标居全国前列，并形成了从技术研发、设备生产制造到再生水厂设计建设和运营管理、投融资等多个环节的完整产业链条。在大气治理方面，北京市深入实施“首都蓝天行动”，着力在京津冀区域联合进行环境治理。2015年，京津冀三地共同开展“区域大气污染联防联控支撑技术研发与应用”项目，获得了国家科技支撑计划支持。此外，在技术交易方面，北京市输出的技术中，环境保护与资源综合利用技术也占重要地位。2015年，环境保护与资源综合利用领域技术合同成交额达493.5亿元，增长9.7％，占技术合同成交总额的14.3％，仅次于城市建设与社会发展领域和电子信息领域（见图5）。[5]

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三、北京市科技创新驱动城市发展的经验

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科技创新已成为北京城市发展的重要驱动力量，在城市经济、社会、环境发展等方面均发挥了重要的支撑和推动作用。北京市在科技创新驱动城市发展方面也走在了全国前列，总结北京市科技创新驱动城市发展的经验，可进一步丰富创新驱动发展的理论和实践内涵，并为其他城市提供一定的参考。

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（一）重视区域创新系统建设和科技基础能力提升

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随着2016年9月国务院出台《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，北京市建设全国科技创新中心已上升为国家战略，进一步完善区域创新系统、打造创新高地是北京城市发展的重要目标。近年来，在原有格局的基础上，北京市探索形成“中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城”“亦庄经济技术开发区”的“三城一区”新格局，为北京市科技创新驱动城市发展提供了有力支撑。首先，北京市重视利用自身丰富的科技资源从基础性环节入手，夯实首都科技创新中心的地位，强化基础研究、原始创新，打造世界知名科学中心。如，中关村科学城是北京创新资源最密集、创新活动最活跃的区域，其作为北京市原始创新的策源地发挥着重要作用。其次，技术创新和成果转化是北京市创新系统中非常重要的子系统。其中，怀柔科学城正以大科学装置为核心打造“世界级原始创新承载区”。最后，产业共性技术和重点产业技术研发是北京市区域创新系统中引领产业转型升级的重要基础。北京市未来科学城以高水平研发中心为载体，正在建设一流科研人才聚集地、科技创新研发平台，并聚焦相关产业前沿应用技术研究、引领城市产业转型升级。 本文来自织梦

（二）发展创新驱动型经济，打造“高精尖”经济结构 织梦好，好织梦

当前，北京市正处在城市功能疏解、产业结构优化的关键时期，发展高端、具有高附加值的产业非常必要。2017年5月，北京市出台《北京“高精尖”产业活动类别（试行）》，指出北京市“高精尖”产业应是以技术密集型产业为引领，以效率效益领先性产业为重要支撑的产业集合，且应具有高产出效益、高产出效率和低资源消耗的特点。同时，“三城一区”中的亦庄经济技术开发区是北京市构建“高精尖”经济结构重点区域，其最主要的功能是对接三大科学城以实现科技成果转化，是北京市发展创新驱动型经济的前沿阵地。此外，在京津冀协同发展的背景下，北京市充分发挥了科技创新辐射和产业辐射作用，以跨区域的协同发展重构延伸产业链，在打造京津冀协同创新共同体的同时，带动了周边地区经济竞争力大幅提升。

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（三）以民生为导向发挥科技创新支撑引导作用 dedecms.com

近年来，北京市围绕民生领域部署了多项重大科技创新项目，在交通、环境、医药、减灾、育种、文化教育等众多方面取得突破，实现了科技成果惠及民生的目标。北京市在建设全国科技创新中心的同时，也在不断改善大众生活环境、提升大众生活质量。“以人为本”已成为北京市科技创新驱动城市发展的重要理念，而人本思想在科技创新领域的引导作用恰恰与城市发展的经济社会需要相契合，只有经济社会发展与人的发展形成良性循环，才能最终使科技创新驱动作用在经济、社会、环境等城市子系统中得以有效发挥。

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四、科技创新驱动城市发展能力提升的战略思考 本文来自织梦

城市发展是一个涉及经济、社会、环境多个子系统的复杂巨系统工程，而科技创新驱动力作用于城市发展的经济、社会和环境等诸多方面，是城市发展的重要驱动因素。当前，科技创新驱动城市发展已成为城市发展的必然选择，必须从战略高度思考和布局。结合我国城市发展的需要及北京市科技创新驱动城市发展的实践，可看出，科技创新支撑和推动城市发展应巩固与优化科技本身发展基础与能力，在此基础上，应使科技创新在城市系统的各方面实现科技与城市融合，只有如此才能真正发挥科技创新驱动城市经济发展、服务城市社会发展、支撑城市环境发展的作用。 本文来自织梦

（一）以区域创新系统为基础增强驱动力源头供给

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实现以科技创新驱动城市发展战略，需以科技创新体系建设为基础来夯实和增强区域创新能力。完备的区域创新系统涵盖知识创新子系统、技术创新子系统、技术转移子系统、制度及环境子系统，这些子系统彼此联系、相互依存，共同形成区域创新系统的有机整体（见图6）。

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从源头提供城市创新驱动力需从区域创新系统出发，不断完善各子系统，夯实科技创新能力。一是加强知识创新子系统建设，重视培养原始创新和知识生产能力。原始创新和知识生产类似于城市创新能力的造血干细胞，为城市创新提供基础养分和源泉。因此，城市作为一个复杂巨系统需有系统内部原始创新和知识生产能力，为城市发展的各种需要提供基础支撑。二是重视技术创新，特别是应提升产业共性技术和重点产业技术的创新能力，为城市产业转型升级提供必要支撑，引导城市经济向“高精尖”发展。三是促进区域技术转移系统建设，有效开展科技成果转化，使之真正转化为城市发展的内生动力。在大力发展科技服务业和科技服务体系的基础上，应提升城市科技成果对接和转化能力。四是完善区域创新系统制度环境建设，从基础教育、科研体制重大改革、知识产权保护等方面入手，为自主创新创造条件与环境，并由此构建新的思想创新、观念创新、技术创新、知识创新、产品创新等全面创新格局。[6]

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（二）以创新驱动型经济为引擎打造社会经济发展新模式

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创新驱动型经济具有三个突出特征：一是具有高附加值，是整个城市产业的引擎，能通过价值链和产业链渗透到其他产业；二是以创造力和知识产权保护为基础；三是发展创新驱动型经济需具有细化的产业分工和内部共生互补的产业集群。目前，我国已将创新驱动发展战略作为国家战略，在各项重大发展规划中均体现了创新驱动的理念。创新驱动成为推动我国社会经济发展的强力引擎。 copyright dedecms

在经济新常态及供给侧结构性改革的新时期，我国各大城市都面临着产业和经济转型升级的新机遇与新挑战，而发展创新驱动型经济是打造经济社会发展新模式的重要引擎，能有效引领经济社会发展，发展创新驱动型经济符合城市未来发展方向。具体看，发展创新驱动型经济应结合城市发展需要，充分考虑创新驱动型经济的特点，将创新放在城市经济社会发展全局的核心位置；以创新驱动创业，以完善战略性新兴产业成长机制为基本途径，不断推动战略性新兴产业蓬勃发展和传统产业改造升级；通过识别、培育先导产业，促进、提升先导产业，做大做强支柱产业，积极主动推进产业梯度转移，进而完成城市经济结构向“高精尖”迈进。

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（三）以人本理念为引导促进城市社会和环境可持续发展

人的全面可持续发展是城市可持续发展的最终目标，以人为本是城市发展的根本原则。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，当今科学技术极大地改变着人们的生活，科技应以人为本，要求从人的共同发展需要出发，发挥和创造改善民生和环境友好的科学技术，支撑城市的社会和环境可持续发展。从整体看，我国目前处于转型发展时期，城乡、东西部发展不均衡，新型城镇化道路需建设各具特色的绿色开放、可持续发展的新型城镇。需解决资源保护和资源需求间的矛盾、经济发展和生态保护间的矛盾，以科技创新驱动为引领，转变经济增长方式，实现城市经济、社会和环境协调发展。 织梦好，好织梦

以“以人为本”理念为指导，发挥科技创新的驱动作用，支撑城市的社会和环境可持续发展是我国城市发展的未来道路。[7]增强自主创新能力，形成创新驱动发展格局是城市发展的重要责任和使命，是实现城市社会全面协调、开放、共享的关键，是城市健康发展与区域协调可持续发展的重要条件，也是缓解资源环境压力、建设宜居城市、建设生态文明城市，实现城市经济社会可持续发展的必由之路。同时，任何城市都需将民生放在突出位置，着力通过科技创新引领解决经济社会发展难题，带动区域内部和区域间协调发展，进而促进城市社会和环境可持续发展。 dedecms.com

参考文献：

[1]董碧娟.我国科技进步贡献率增至55.1％[N].经济日报，2016-02-25. 织梦内容管理系统

[2]万钢.2016我国科技进步贡献率增至56.2％[EB/OL].[2017-01-10].新华网，http：//news.xinhuanet.com/tech/2017-01/10/c_1120282668.htm. 内容来自dedecms

[3]周干峙.城市及其区域——一个典型的开放的复杂巨系统[J].城市规划，1997（2）：4-7. dedecms.com

[4]北京市科委法规处.北京创新驱动发展监测评价结果日前发布[EB/OL].[2016-09-06].北京市科学技术委员会网站，http：//www.bjkw.gov.cn/art/2016/9/6/art_304_29430.html. 内容来自dedecms

[5]北京技术市场管理办公室.2015年北京技术市场统计年报[EB/OL].[2016-10-20].http：//www.cbtm.gov.cn/eportal/ui?pageId=300528&articleKey=538725&columnId=300975.

[6]洪银兴.论创新驱动经济发展战略[J].经济学家，2013（1）：5-11. 织梦好，好织梦

[7]张耘.北京国际科技创新枢纽建设与世界城市战略研究[J].开放导报，2011（10）：50-53. 织梦好，好织梦

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[1]科技进步贡献率指科技进步在经济增长中的作用份额，反映经济增长中投资、劳动和科技三大要素作用的相对关系，其基本含义是扣除资本和劳动后，科技进步等因素对促进经济增长的作用，是衡量区域科技竞争实力和科学技术转化为现实生产力的综合性指标。目前，美、日等发达国家的科技进步贡献率基本达70％以上。 织梦好，好织梦

[2]数据来源：北京市科委网站。 copyright dedecms