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西部地区区域旅游合作的基本框架与战略选择

发布时间:2017-12-08 作者:派智库 来源:《改革与战略》2017年第 浏览:【字体:

[摘要]区域旅游合作的制约因素有:现行体制和合作机制不健全产生的制约因素。西部地区区域旅游合作的战略模式有:积极发展航空运输业为西部区域旅游合作提供强大的交通支持、实施西部整体形象拉动战略、发展三大旅游区次区域合作,为西部地区开展整个区域间的大合作打好基础。

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[关键词]西部地区;区域旅游合作;基本框架;战略模式 内容来自dedecms

一、西部地区区域旅游合作的基本框架 织梦好,好织梦

(一)区域旅游合作的机制 dedecms.com

随着旅游产业的发展,大量旅游资源得到开发及有效宣传后,单一主体的旅游资源在旅客吸引力上开始呈现颓势。西部地区为确保区域经济发展,需要政府构建区域旅游资源合作机制。政府将旅游开发作为一类主体资源,在区域旅游特色凸显的基础上,合理提出旅游资源布局。同时,将旅游企业作为二类主体资源,以其为中心促进各景区的联动,实现不同区域的资源统一优化,继而以区域文化特色及景区体系,构建全新的旅游资源布局。由此看来,区域旅游合作机制就是利益与发展的博弈。政府既要对有优势的景区的发展予以支持,又需要平衡各方面的利益,避免在发展中产生冲突,有效地实现综合发展。所以,区域旅游合作需要对各类景区展开评估,结合市场深入分析,寻求促动旅行者的客观因素,合理调整自身优势。在产业发展方面,需要积累大量的资本,以资金改变企业独自经营的模式,由此实现企业之间的融合与联动,消除区域旅游合作的阻碍。另外,旅游业发展离不开本地市场的支持,市场的服务业水平、人才素质、资金水平等都关系到旅游业能否顺利发展。因此,政府还需要采取政策倾斜的方式,鼓励区域服务业发展,吸引东部区域高端旅游人才进入,为自身发展提供保障。

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(二)区域旅游合作的产业组织

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实现旅游业发展的根本因素在于旅游产品是否具备吸引力。要扩大旅游消费需求,不断提升旅游产品质量,寻求差异化经营,实现有效的产业协调。旅游产业构成不仅涉及旅游产品本身相关的景区,第三产业中文化产品的零售和酒店类服务业,也在一定程度影响着旅游产品的构建。突出区域旅游合作发展的模式,无疑需要带动更多周边产业共同发展,并有组织地实现推进。可以认为,旅游产品是提升区域经济的“先行军队”,其存在的价值在于迅速打开市场。但是,仅以景区的收入而言,并不足以带动整个市场的发展。因此,需要各类产业的配合,如交通、酒店服务、文化手工艺市场等,随着更多旅游相关企业的发展,区域经济的提升需求才能够客观意义上实现。 dedecms.com

(三)区域旅游合作的空间组织

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实现区域旅游合作发展,首先要完善空间布局,合理调整各类旅游产品所处空间的价值导向,使其形成系统的旅游产业圈。通常具有较强市场吸引力的区域旅游资源具备三种特性。第一,一定的经济发展程度。对于大部分选择旅游的消费人群而言,区域的经济环境很大程度上影响着选择依据,消费者会对艰苦的条件有所抗拒。第二,基础设施的发达程度。正如以往藏区的旅游市场发展一样,基础设施建设,如酒店、交通等方面,影响着消费者的选择。只有保障基础设施的完善,消费人群的选择倾向才会转移。第三,旅游市场发育水平。旅游市场包括两个方面:一方面是旅游资源的发育程度,资源是否符合消费者旅游价值需求;另一方面则是旅游相关资源的发展,其中包括但不限于酒店、手工艺品等。而从三者来看,实现区域旅游经济发展,必须首先完善各区域旅游市场,保持产业之间的平衡。同时,基于客观经济条件无法在短时间内实现高速发展,可以采取空间布局联动的方式,以核心区域作为发展吸引力,游客引导至各个“空间”,从而实现产业的共同促进。例如“丝绸之旅”旅游带,便是采取诸如此类的形式有效实现了对其他旅游区域的带动。 织梦内容管理系统

(四)区域旅游合作的技术支撑

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在政府和企业的共同促进下,提升区域旅游合作的技术基础。其中要求合理转变市场意识,突出“合作共赢”机制效用。第一,构建完善的信息交流平台,实现信息化开放机制,加强各区域旅游资源的互动;第二,优化产业布局,突出区域旅游资源发展的公平性,提升相关产业的发展效率;第三,结合客观需求实现信息化服务,综合提升区域旅游服务效率;第四,突出政府政策优势,实现良好的人才储备和挖掘。同时,以政策引导连锁企业入驻,从而逐步完善区域基础设施。

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二、区域旅游合作的制约因素 本文来自织梦

(一)现行体制产生的制约因素 dedecms.com

1.行政区划的限制。行政区域的划分,意味着地方政策引导和财权的独立。采取不同区域的旅游产业合作,必须保证合作主体的待遇公平。但是,行政区域划分导致了政策差异,其公平性的构建难度会有所增加。而地方资源的财政支持,也不可能实现跨区域供给,由此导致弱势群体在发展中的持续弱势地位。旅游资源与行政的交叉,已然成为制约区域联动的重要因素。行政管理必然以自身发展为中心,即使采取合作,也以保证自身利益为前提。例如优势资源向弱势资源的旅客输出,可能会涉及优势资源所在区域的收入。所以,在行政区域划分与旅游资源未形成统一的背景下,较难实现区域旅游资源的合作。

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2.地方保护主义。西部地区以少数民族自治区为主,根据不同民族的文化特性,以及文化传承等独立发展需求,其必然会采取一定的保护措施。这正如我国为保障国有企业发展,限制部分商品进口一样。保护措施的实施,会让大量既得利益群体得到发展,由此保护行为也变成了地方的政治常态。目前,西部地区的地方保护政策主要表现在两个方面:一方面是限制性政策,将可能对本地产业发展起到冲击作用的企业拒之门外,即使按照整体规划而采取“必须吸纳”方式,其也会将相关企业安置在偏远地区,并且不提供“要求”外的政策支持;另一方面则是支持的“厚此薄彼”,较为显着的状况在于政策和财政分配的不公平性。区域均是以本地产业及企业支持为主导,对外来资本的忽视态度较为明显。由此可见,地方保护主义将严重影响外来资本的融入,难以形成合力促进区域产业的发展。同时,该政策的存在也会影响其他区域的政策态度,最终导致各区域仅对自身产业保护。所以,在该模式仍旧存在的情况下,地方保护政策的实施,将会阻碍区域旅游合作的实现。事实上,地方保护主义的问题在我国由来已久,西南地区的区域经济联动发展政策便是因区域保护而导致瓦解的。这种意识所影响的不仅是本地经济的发展,更会对国家利益造成侵害。

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3.条块割据的管理体制。条块割据的管理体系是我国计划经济时代的产物,主要是以纵向发展为基准,实现资源的最大化利用。然而,该模式在市场经济出现后出现了不适应性。割据模式的管理特征,主要存在模式保守、发展速度缓慢、难以合理扩大规模等问题。例如,“两江一湖”便是采取该形式。其主要是以杭州市为主导,采取经济和行政拆分管理的模式,激励核心经济区域发展。但是,“两江一湖”在成立管委会后,严重暴露出政策倾斜的问题,导致各区域经济发展不公平。管委会由于协调能力低,资源的分配愈加倾向于不合理,大量社会矛盾突出,经济呈现出倒退趋势。所以,我国东部地区较早将该模式取消,以更加贴近市场经济的模式积极开展横向联合,合理提升产业优势。但是,西部经济发展较为落后,且缺乏现代管理体系,目前条块割据的应用模式仍旧较为明显,导致难以有效地实现横向联合。 内容来自dedecms

(二)合作机制不健全产生的制约因素

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1.合作理论的滞后。在理论研究方面,从全人类的理论学界的成果来看,区域合作发展方面的理论研究从未匮乏,其中也包括大量对旅游合作发展模式的探讨,但我国西部属于环境复杂的区域:第一,旅游资源开发程度较低,目前仍未与市场进行良好契合,竞争力弱势程度明显;第二,经济发展相对滞后,旅游相关产业和硬件设施明显不足,难以协助旅游资源开发;第三,区域文化环境复杂。西部地区以少数民族为主,而且民族种类众多,管理难度较大。而如此复杂背景下的研究,目前理论学界仍旧没有涉及。甚至可以认为,当前的理论研究,较难涉及如此复杂的层面。由于理论研究的滞后性,西部地区区域旅游合作的工作开展自然存在较大的难度。例如,对于合作的理论方法、实践总结、运动规律等内容的探讨不足,将会影响合作实践的效率。 织梦好,好织梦

2.个人理性与集体理性的矛盾。在区域旅游合作背景下,理性是指对成本付出和价值回报的探讨。采取区域旅游合作的根本目的在于实现多方的供应。但是,从不同主体的构建来看,采取任何以公平为基础的制度,都会影响既得利益者或团体的利益,由此可能会造成较为激烈的抗拒。例如,沪沽湖旅游资源开发时,早期的开发策略为盐源县和宁菠县共同发展,但是两地分处四川和云南两省,由于政策的不统一出现了矛盾。其中宁菠县因收益较低而拒绝合作,最终导致该项目目前仍处于计划层面。由此可以发现,当宁菠县因个人理性超过了集体理性时,其拒绝配合并投入成本合作开发沪沽湖,最终导致集体利益受损。仅从旅游合作方面来说,合作开发意味着各类成本的投入,在意识无法得到统一的情况下,难以真正意义上借助开发而实现发展。 织梦好,好织梦

3.合作协调组织功能的脆弱。区域旅游开发需要多方面合作,其不仅涉及拥有旅游资源的政府,还包括各类企业之间的衔接,只有保证资源、资本、政策处于高度统一的状态,才能够积极促进区域旅游合作的实现。而从目前的旅游合作方式来看,大多数采取集中管理的模式,以管理委员会负责协调各类组织的融合。然而,此类组织真正能够实现的功能有限。第一,其无权制定任何政策。管理委员会所需要的政策,必须与旅游资源所在区域政府协调,导致协调成果不统一。第二,财政支持有限。虽然具备一定的资金基数,却无法完全覆盖各个区域,集中优势资源发展的方式,又会造成合作的不公平。第三,由于权利较少,其工作多以“事件性”管理为主。可以理解为,委员会缺乏有效的工作规划。所以,从当前普遍采用的模式来看,管理委员会的协调组织功能较为薄弱。不过,若采取区域政府自治的方式,甚至可能会呈现出更为消极的协调组织状态。 内容来自dedecms

4.旅游要素服务不配套。缺乏配套服务设施,难以形成合力促进区域旅游资源的开发,是当前西部旅游发展的主要局限。从我国旅游发展模式来看,国内旅游业的发展一直以景观为基础,再结合一定深度的文化性,从而提高旅游资源的竞争力。但是,消费者的选择依据,除两者外还包括交通、餐饮、住宿、购物等多个层面,对比东西部旅游资源的开发,显然我国东部区域依靠较强的经济实力,在旅游要素的布局方面作出更为突出的成绩。而西部受到经济因素影响,除景观和少数民族文化的优势外,其他要素均呈现出明显不足。

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三、西部地区区域旅游合作的战略模式

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(一)积极发展航空运输业为西部区域旅游合作提供强大的交通支持 dedecms.com

1.大力发展航空业。西部旅游资源的开发,交通的发展应首当其冲。结合区域旅游合作模式,其资源应当从轨道交通和公路交通的模式发生转变,继而以航空开发为主。原因在于西部地区的地域广阔,各景区之间的距离较长,公路或铁路开发,必然需要大量的时间成本。且即使两者开发完毕,也难以媲美航空的速度优势。而航空的开发能够以需求而定,机场的投建成本会因规模而降低,而航线也可以采取合作机制,通过航空公司的旅游服务短时间内解决问题。

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2.进一步增加西部国际航空口岸个数,积极发展国际航线。我国西部地区具有丰富的自然景观资源,数千年的历史沉淀,文化吸引力较高。在开展区域旅游合作时,应当根据资源作出客观评估,并结合资源优势,有效优化交通布局。笔者认为,当前背景下西部地区应加强航空口岸建设,大量的新建机场虽然涉及成本问题,不过却能够有效为区域带来旅客,从而积极促进自身发展。与此同时,西部地区应当对国际旅游业务进行有针对性开发。国际旅游是我国旅游产业重要的组成部分,中国深厚的文化底蕴,正是吸引外国游客来访的重要因素。而西部地区的少数民族文化,更是人类文明史上璀璨的明珠,对于外国游客而言无疑有着较大的吸引力。不过,国际航线的开发应当切合实际,减少盲目开发和投入。例如,先以西安、重庆、昆明、乌鲁木齐为中心,然后逐步向我国西部其他城市推进。另外,要考虑乌鲁木齐的重要“中轴”作用,国际航线开发应当以乌鲁木齐为核心,实现少数民族旅游资源的有效开发。

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3.把乌鲁木齐建设成西部旅游联合“走西口”的国际口岸枢纽。上文中提到以乌鲁木齐为核心构建国际航线的整体开发,主要原因在于作为新疆的省会城市,其不仅涵盖大量的少数民族,并能够实现以其为中心,向新疆的其他景观辐射。乌鲁木齐虽然位于我国的偏远地区,但是对于整个亚洲而言,却属于中心地带,具有巨大的旅游资源开发价值。例如,乌鲁木齐市作为中国的对西口岸,承担着“走西口”的经济功能,将其作为集散中心,无疑能够较好地促进旅游资源发展;再如,乌鲁木齐所处区域在人类历史上战火频繁,民族更迭速度较快,文化的交融性和多样性构成了独树一帜的旅游资源。所以,深度开发乌鲁木齐市,对于西部地区区域旅游合作有着十分积极的意义。 copyright dedecms

4.逐步开发西部直升飞机旅游观光项目。我国西部的疆域较大,景观较为分散,在进行区域旅游合作时,应当考虑交通的便利性。以交通需求为目的,开发直升机观光项目,对于西部旅游发展有着一定的促进意义。第一,有效解决交通问题,使区域旅游资源合作更加深入;第二,直升机观光属于特殊旅游形式,对于游客有着较大吸引力。另外,从西部的地理特征来看,海拔的高幅度变化也正适合采取直升机模式进行发展。

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(二)共塑“神奇西部”,实施西部整体形象拉动战略

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合理促进区域旅游发展,并非仅对景观的开发。区域文化形象,多层面的辅助设施建设,也是发展旅游业的重要因素。特别是近年来旅游业的高度发展,纯景观模式的旅游资源已经不再受市场欢迎,旅游消费者更加注重文化体验性。所以,合理构建西部形象,体现多民族文化的特征,对于旅游业的发展将起到重要的推进作用。

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1.树立西部地区的整体旅游形象。在构建文化形象之前,必须首先保证区域的素质建设。西部地区文化贫穷程度较高,一直缺乏素质文化教育的西部地区早已造成旅游者对区域整体素质的反感。所以,应当加强文化宣传教育,提升区域民众和旅游服务的综合素质。在完成基本工作后,要充分结合西部旅游特征,树立独树一帜的区域旅游形象。众所周知,形象的构架能够带给他人直观的感受,而感受则是产生旅游需要的重要因素之一。西部地区拥有丰富的旅游资源,包括青藏高原、吐鲁番盆地等天然景观,还有布达拉宫、敦煌石窟等文化景观。在形象的构建上,不仅可以突出其特有的异域风情,还可以用历史积淀为导向来吸引游客。 copyright dedecms

2.利用特大型项目带动西部各省区参与合作。旅游业的发展需要依托于资源本身,而资源的开发和宣传程度则影响着旅游业的发展。西部地区旅游业资源开发合作,有着独具优势的先天资源,例如“丝绸之路”“世界屋脊”等。诸如此类的资源开发,也是实现区域旅游合作的关键。仅在丝绸之旅层面上,便可以规划从西安到霍尔果斯的一整条旅游线路,其经过山西、甘肃、新疆的多个城市,可以充分带动各区域旅游业的发展。 织梦内容管理系统

(三)加强三大旅游区次区域合作,为西部地区开展整个区域间的大合作打好基础 内容来自dedecms

我国旅游主管单位将西部地区的旅游资源划分为三大区域:第一,“奇山异水”,以四川、重庆、广西、云南、贵州等自然景观资源为主体所构建的山水景观旅游区域;第二,“大漠黄河丝绸之路”,以陕西、甘肃、宁夏、新疆为主体所构建的历史文化旅游区域;第三,“青藏高原”,以青海和西藏为主体所构建的高原文化旅游区域。 织梦内容管理系统

1.构建“奇山异水”山水景观旅游区域。该区域由以四川、重庆、广西、云南、贵州等自然景观资源为主体构建而成,其包含山脉、盆地、高原、丘陵等多类地理环境,且拥有大型河流及湖泊,区域内景观资源十分丰富。再结合该区域开发较晚,未设立重工业基地,自然生态文化保护较好,有大量濒临灭绝物种。所以,该区域有着十分突出的旅游资源开发价值,该区域的旅游资源构建可以采取下述三个方面措施。第一,优化资源布局。合理利用自然景观优势,采取多种策略的线路布局。例如,以自然生态为主题的线路布局,或以自然风貌为主题的线路布局。不同旅游线路的开发,可以让消费者拥有更多的选择,从而提高区域旅游竞争力。第二,合理设置基础设施。从经济状况来看,四川和重庆的经济发展状况较好,基础设施和旅游周边产业建设较为理想。然而,云南、广西、贵州的经济并不理想,基础设施建设应采取景观就近原则,充分提升基础设施价值。第三,加强绿色产业发展。以绿色产业增强旅游消费力和吸引力。近年来,绿色已然是经济发展的重要组成部分,绿色为主导的旅游模式无疑可以得到更多的市场认可。 织梦内容管理系统

2.构建“大漠黄河丝绸之路”历史文化旅游区域。以陕西、甘肃、宁夏、新疆为主体构建而成,中国文化文明发祥的重要区域。该区域内的主要旅游资源在于黄河流域的黄土高坡、新疆的沙漠、自陕西贯穿新疆的丝绸之路。由于三种资源独树一帜,广泛的区域难实现资源融合,该区域的旅游合作可以通过主题模式开展。第一,黄土高坡。黄土高原区域是中华文明的重要发祥地之一,不仅拥有厚重的历史文化,还有独特的风土人情,已经成为我国较为知名的旅游区域之一。该区域可以在现有景观基础上,开展文化旅游项目,由以往的景观中心向外扩充,实现规模扩大化发展。第二,沙漠。沙漠实质上是指新疆背部的“大漠”,唐代诗人王维曾经将该区域形容为“大漠孤烟直,长河落日圆”,区域景观独树一帜,自然景观丰富,更有着特殊的地理地貌。该区域的旅游开发应以“奇特”为中心,再辅以大漠特有的文化风情。第三,丝绸之路。丝绸之路旅游线路早已构建,目前是以文化主导型为主,更多的经济收入来自于手工艺品的销售。旅游资源合作,可以提倡资源的独立性,发挥各区域的独特文化价值开发国际旅游项目,将历史的丝绸之路深刻还原。

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3.“青藏高原”高原文化旅游区域。青藏高原的旅游资源特征较为突出。一方面是“世界屋脊”的高原地貌,拥有从未受到破坏的高原自然环境;另一方面则是青藏人民独有的文化,如饮食习惯、生活方式、宗教信仰等文化特征,对于旅客有着较大的吸引力。由于优势明显,其区域旅游合作开发更为容易。第一,主题旅游模式。例如,“青藏自驾游”等模式,能够有效吸引喜爱独立探险的游客。第二,藏文化体验。西藏有很多全国文明的旅游周边产品,如藏红花、青稞酒等,这些带有独特文化的旅游资源,应得到更深程度的开发,借助旅游实现其他产业发展。第三,宗教文化。藏传佛教是中国文化的重要组成部分,宗教资源是独特的旅游资源。第四,深度加强区域基础建设。青藏地区的旅游局限在于基础设施过于简陋,旅游周边产业发展问题颇多,无法成为景观及文化旅游的支柱。而且,西藏地区具有独立的语言,汉语言交流仍存在一定问题。青藏铁路通车后,高原文化旅游一直火热,但若无法有效解决基础建设问题,现有的旅游资源竞争力将不断降低。 织梦好,好织梦

[参考文献] dedecms.com

[1]曹扬.西部区域旅游合作十年回顾与展望[J].商业研究,2010(6):135-139. 本文来自织梦

[2]丁向华.西部地区区域旅游合作的战略研究[D].成都:四川大学硕士论文,2006. 本文来自织梦

[3]莫晨宇,辛慧祎,覃宇环.促进西部地区科学发展的战略研究——基于区域合作的视角[J].特区经济,2010(12):199-200. copyright dedecms