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　　自3月 “两会”上公布的《国务院机构改革方案》提出组建国家“国际发展合作署”之后，4月18日国际开发合作署正式挂牌。对国内长期从事对外援助及国际发展合作研究与实践的人士而言，这是一条早已热议并最终瓜熟蒂落的成果，也是中国不断扩大国际发展合作的必然产物以及与世界各国共建“一带一路”的必然要求；对该领域的国际观察家而言，这条消息则代表着中国以更开放和合作的姿态展现其全球抱负并意欲承担更大的国际责任。的确，中国“国际发展合作署”的成立既是我们面对挑战的选择和发展的需要，也是不断加强南南合作和南北对话的重要机制建设。 织梦好，好织梦

　　助推发展中国家合作 本文来自织梦

　　虽然中国的对外援助早从上个世纪50年代就已开始，但从规模和速度上均呈现快速发展还是近20年的事情。就拿约占中国对外援助总额一半以上的我国对非援助来说，自2000年10月中非合作论坛成立后，中国对非援助及相关的双边发展合作项目开始如雨后春笋般地出现。其中既有与国际多边机构合作的援助项目，也有与非洲国家双边合作的国别援助项目；既有由外交部、商务部等两大职能部门牵头和组织实施的大型基础设施建设项目，也有由卫生和教育部门负责的医疗合作及教育培训交流等人力资源“软领域”建设项目。而且近年来，随着中非合作的力度、广度和深度不断加强，各地方部门及企业各界也纷纷行动起来，加入到了对非发展合作的大军之中，也因而更突显了统一管理和整体布局的重要性。

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　　长期以来，中国的对外援助一直呈现的是相互分割或重叠的“碎片化”管理局面。如对外援助项目的部署和实施，在商务部里既属于对外援助司管理范畴，也根据援助项目的所在国划归到具体的地区司管理。常常有研究中国对外援助的国际学者或官员，到商务部访谈调研时“迷失”在各个不同的司局办公室之间而无所适从。这种援助工作“碎片化”状态在援助工作总量还不算特别巨大时似乎还能够通过部际间的一些协调机制来应付和克服，但当援助工作总量不断扩大以及“一带一路”建设不断走向世界时，这种“碎片化”状态自然日益束缚工作的有序和高效开展。因此，在3月“两会”期间，国务委员王勇在阐述关于组建国家国际发展合作署的必要性时曾说，组建国家国际发展合作署是为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等。 copyright dedecms

　　解决对外援助碎片化问题

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　　中国对外援助一路走来，不仅要克服自身机制和能力方面的挑战，还要面对来自西方媒体的质疑、批评甚至是描黑。比如在中非关系的发展过程中，就一直伴随着所谓中国在非洲搞“新殖民主义”和“资源掠夺”的噪音。

　　其实，仔细分析，非洲债务问题由来已久。对非洲目前3700多亿美元巨额外债的形成，西方国家难脱其咎。上世纪六七十年代，大多数非洲国家在实现初期工业化过程中资金匮乏，便大量举借外债。然而，在过去20多年，随着国际市场初级产品价格下跌和西方国家设置贸易壁垒，非洲国家的出口条件明显恶化，导致其国际收支失衡，偿债能力下降，不得不借新债还旧债，加上高昂利息，外债规模如滚雪球般越滚越大。事实上，避免非洲出现新一轮债务危机的办法不是停止对急需发展资金的非洲国家提供援助和贷款，而是应着眼于提高援助和贷款的效应，使非洲国家通过经济发展增强自身的偿债能力和造血能力，逐步走出“借新债还旧债”的怪圈，实现经济的自主和可持续发展。 织梦好，好织梦

　　与非洲国家携手建设“一带一路”，加强南南合作就是提高非洲国家的自身造血能力的一条重要途径。“两会”胜利闭幕后，就先后有喀麦隆、纳米比亚和津巴布韦3个非洲国家的总统陆续访华，而且3国总统均表达了希望加强其本国发展战略与“一带一路”倡议对接的强烈愿望。事实上，“一带一路”倡议推出5年来，拥有丰富资源和巨大市场潜力以及强劲基础设施建设需求的非洲大陆正以前所未有的热情积极参与到“一带一路”建设之中，并在参与的过程中感受并抓住重要的历史发展机遇，以期实现其经济从前工业化社会到全面工业化的跨越性发展。由中国在非洲大力推动的“基础设施建设+工业园区产业发展”的“双轮驱动”模式正在拉升非洲的经济发展，把非洲的资源能源禀赋转化为可持续发展和惠及民生的成果。 dedecms.com

　　同非洲的传统合作伙伴相比，中国在同非洲合作中给非洲带来的好处要多得多。中非贸易和物美价廉的中国日用工业品为非洲人提供了买得起的商品，客观上提高了当地民众的生活水平。中国对非援助、投资和经贸活动的加强不仅使非洲受援国实现了外援和外资来源的多元化，增强了非洲自主选择的能力和自主决定自身发展道路的自主性，而且还增加了非洲国家的就业和税收，培养了大批非洲人才和带来了适合发展阶段的适用技术。在2015年12月中非约翰内斯堡峰会上，习近平主席还宣布了总额达600亿美元、涵盖工农业及金融发展等十大领域的“中非十大合作计划”。2018年9月中国与非洲国家还将在北京举行第二次北京中非峰会。可以预见的是，中非间的经济发展合作将以更大规模和更快速度展开。而中国“国际发展合作署”就是在时代的召唤之下应运而生，也定会随着“一带一路”建设的前行不断发展、完善和壮大。 内容来自dedecms