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【摘要】特色小镇作为介于城市和农村之间的缓冲地区，通过充分发挥其“亚核心”效应，集聚产业和资源，形成产业集聚，并逐步实现区位优势极化，从而有效推进新型城镇化建设和城乡一体化进程。通过对特色小镇的发展现状、内涵、功能定位以及存在的优势和困境进行综合分析，提出立足区位特点，确立发展重点、培育特色产业，实现产业集聚、“顶层设计+基层探索”共同助力特色小镇健康发展、完善评估体系，实现科学评价、升级融资方式，实现多渠道融资、转变政府职能，强调企业主体地位、推进产城融合，提升生态宜居性的发展路径，旨在推进特色小镇发展，加快新型城镇化进程。

【关键词】特色小镇；新型城镇化；“亚核心”

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一、问题的提出

2013年，党的十八届三中全会提出了要坚持走具有中国特色的新型城镇化道路，这是推进中国特色社会主义现代化进程、全面实现小康社会的重要途径。2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中明确提出了城镇化新的发展路径、主要目标和战略任务，其中明确指出优化城镇化的布局与形态、建立城市群的协调发展机制，不仅要注重增强中心城市的中心带动能力和发展中小城市，更要注重小城镇建设。2016年7月三部委联合颁布《关于开展特色小镇培育工作的通知》（以下简称《通知》），着力在全国范围内推广特色小镇发展模式。由此可见，特色小镇作为城镇化发展的一种重要形式，不仅是农村实现就地城镇化的一种手段，也是缓解城市人口、资源等方面压力的一条途径，对于推进新型城镇化发展战略具有重大意义。然而，从现有的研究成果来看，对于特色小镇的功能定位及作用机理尚缺乏比较系统、全面的解读。

佩鲁（Francois Perroux）最早提出了增长极理论，提出对于发展区域经济应当首先选取条件相对较好的地区或产业进行优先发展，然后将这些拥有区位条件优势以及产业优势的地区培养成经济增长的核心区域，最后以这些区域的发展带动周边地区经济的发展，从而推进城市化进程；随后，弗里德曼（Milton Friedman）提出核心—边缘理论，指出任何区域都是由若干个核心区和边缘区组成的；麦吉（T.G.McGee）通过对一些亚洲国家进行研究之后，提出“Desakota”的概念，认为在亚洲的发展中地区的城市化进程是在区域综合发展的基础上进行的，也就是通过城乡一体化发展来推动城市化的发展。波特（Michael E.Porter）从区域经济发展的角度出发，提出了产业集群理论，认为在特定区域的某一领域，集聚一系列相互关联的产业、公司，通过公共设施、外部经济等方面的共享，从而减少各类成本，而且使各类生产要素能够得到更加有效的应用，从而提升区域竞争力。这些理论研究对于特色小镇如何进行发展指明了道路。

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通过参考国外学者的理论研究成果，我国许多学者对于特色小镇也逐步形成了较为完善、系统的认识。卫龙宝（2016）研究认为，特色小镇其实质上属于发展平台，是区域经济发展新动力和创新载体，与新型城镇化战略之间的联系十分密切，有利于克服新型城镇化建设出现的传统小镇发展瓶颈和弊端[1]。王小章（2016）研究指出，特色小镇是在政府主导下有意识、有目标、有计划地推动展开的进程，特色小镇的建设需要联系当地环境、历史文化、坚持以人为本、强调居民参与[2]。卓勇良（2016）研究提出，特色小镇的发展与产业政策的创新、空间布局的优化是密不可分的[3]。盛世豪（2016）研究发现，特色小镇发展的基础在于构建“产业生态位”，创新是核心要素，并提出特色小镇建设对于提升区域竞争力和可持续发展有重要意义，而且还是推动供给侧结构性改革的重要手段[4]。曾江（2016）研究认为，特色小镇是一种新的发展模式，对于我国在新时期推动新型城镇化建设和城乡一体化发展具有重要意义[5]。闵学勤（2016）指出，我国正在兴起的“特色小镇运动”在未来的发展过程中，面临着有规划无文创、有产业无消费和有特色无灵魂等潜在问题，而规避这些问题的关键在于基层政府和民众的精准治理能力，并提出应当从治理主体多元化和智库化、运行机制平台化和网络化、创新体系常态化和本土化以及绩效评估精细化和全球化等方面来实现特色小镇的精准治理[6]。钟娟芳（2017）研究提出，全局旅游和特色小城镇融合创新发展具有重要意义，应当充分将特色小镇建设与全局旅游结合起来，为特色小镇发展探索新的道路[7]。周晓虹（2017）指出，特色小镇既是一种优化生产力布局、注重内涵的发展模式，也是一种破解有效供给不足、推动产业转型和产业升级的经济模式，还是一种多元参与、体制开放、协同共享的社区或社会治理模式，区别于其他发展模式的最突出特点在于特色小镇注重文化的创新和再造[8]。刘国斌（2017）认为发展新型城镇化不仅需要注重大中小城市和农村的发展，更要充分发挥县城和城镇的“亚核心”效应[9]。姚尚建（2017）从地理空间、行政区域和产业功能等方面进行探讨，指出特色小镇政策适合于城乡一体治理的建设发展，既有利于实现国家城市化的总体战略，而且也体现地方政策创新的积极成果[10]。苏斯彬（2016）研究认为，特色小镇的发展需要注重人口导入、功能联动、文化传承等方面的问题，并提出推进人地协调的城镇化发展、投资模式由政府主导向公私合营转变、功能设置向“产城”融合的创业创新生态圈转变以及政府角色从全能政府向“有限”“有效”转变的发展思路[11]。周鲁耀（2017）通过对“开发区”体制和浙江省“特色小镇”进行对比和研究，指出“特色小镇”是一种新的区域开发模式，其优点在于可统合利用治理要素、有效回应多元化公共服务诉求、合理解决政府市场与社会的关系、形成有效问责机制[12]。

总的来看，国外学者研究注重探究区域发展的机制以及作用机理，而国内学者则大多侧重于特色小镇的发展模式、意义、路径等方面。此外，从概念来说，国外学者研究城市化的发展，而国内学者则从新型城镇化建设出发，存在一定的差异性。因此，本文在我国新型城镇化建设的背景下，结合国内外学者的理论研究成果，通过将特色小镇发展的机制以及国内城镇化建设实际情况相结合，从区域经济发展视角出发，充分运用增长极、“亚核心”等理论对我国特色小镇发展作系统分析，并提出具有针对性的建议，旨在为推进我国新型城镇化进程，提高城镇发展质量提供新的思路。 织梦内容管理系统

二、特色小镇的内涵及功能定位 织梦内容管理系统

（一）特色小镇内涵 织梦好，好织梦

党的十八大提出要坚持“四化”同步发展，其中新型城镇化作为载体，对于推动中国特色社会主义现代化建设十分重要。特色小镇的提出，是对于新型城镇化建设内容的细化和补充，是相对于大中小城市和农村建设而提出的，《通知》也提出特色小镇原则上应当为建制镇。此外，还要求特色小镇具有文化内涵、旅游功能、社区功能以及需要有特色产业作为支撑。综合来说，特色小镇的内涵可以总结为：以某一特色产业为依托，具有一定的产业基础和清晰的产业定位，通过政府、企业等多方参与规划建设，使其具备独特的文化内涵、宜居宜游的环境、完善的基础设施以及灵活的体制机制的一种新的区域发展模式。

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1.形态精美

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与传统小镇相比，特色小镇的形态具有“精而美”的特点，特色小镇是在生态环境和景观较为优美的小城镇进行发展建设。“精而美”是要求特色小镇的发展应重质不重量，不需要盲目扩张小镇面积，追求“大而广”的建设形态，而是要进行集约集成化建设，追求精益求精，从建筑风格、生态特色及地形地貌等方面来多维度地展示特色小镇的美。除此之外，更需要体现特色小镇的文化之美，深度挖掘小镇的传统文化，形成自身独特的文化标识，并充分将小镇的文化特色体现在各个方面，使其具有自身独特的文化内涵。 内容来自dedecms

2.产业“特、强、精”

特色小镇发展的最根本动力来源于产业，同时产业也是决定特色小镇未来发展的最主要影响因素，因此产业定位必须具有独特性，通过“找准特色—凸显特色—放大特色”来使小镇产业获得更大的竞争力。此外，发挥特色小镇作为产业的空间载体的功能作用，应以产业的发展规划为中心，以创新发展为驱动，集聚相关产业，做大做强特色产业，提高特色小镇发展的产业承载力。即便是发展同一产业，也要进行差异性定位、市场细分以及错位发展。通过这几个方面提升特色小镇产业的区域竞争力，形成区位优势，从而推动特色小镇产业向“特、强、精”的方向发展。

3.体制机制创新

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特色小镇作为一种新的发展模式，在我国还处于探索阶段，因此在建设过程中必须通过实践来探索，不断地进行创新和完善，这就要求特色小镇的发展建设应当具有“活而新”的体制机制。特色小镇的发展不应当被其他发展模式的体制机制所束缚，出现“穿新衣，走老路”的情况，而是在发展的过程中注重发展理念、发展模式、发展制度的创新，同时根据各地区区位条件的差别，因地制宜地选择运营机制、主导产业以及创新相关政策制度，从而激发特色小镇发展的内生动力。 dedecms.com

4.功能融合 织梦内容管理系统

特色小镇虽是区域开发的一种全新模式，但与以往以经济或技术等方面为主要发展目标的开发区不同，是以全方位发展为要求，具有功能融合的特点。特色小镇的发展不仅需要单一的空间规划，更是囊括了旅游、产业、社区及基础设施建设等方面的规划，通过优质的特色产业、独特的文化标识、完备的设施服务、优美的居住环境的有机结合，进一步推进特色小镇各方面功能的融合，使特色小镇宜居、宜业、宜游，促进特色小镇协调有序发展。 copyright dedecms

（二）特色小镇的功能定位 织梦内容管理系统

特色小镇作为新型城镇化建设背景下的一种全新的发展模式，与传统小镇的发展方式和功能定位有很大的差别，空间上介于城市和农村之间，通过选取具有特色的城镇进行开发。根据特色小镇的特点描述可以总结出其主要功能体现在如下方面：第一，产业小镇。特色小镇的发展是以产业为支撑，特色产业的发展是特色小镇发展的内生动力，也是体现特色小镇的外在表现；第二，文化小镇。文化是一个地区最根本的竞争力，只有将地区文化全方位、深层次地融入到小镇中，才能使特色小镇具有持久的生命力和竞争力；第三，社区功能。特色小镇发展最根本出发点在于人，因此特色小镇必须具备小镇的最基本要求，也就是社区功能。 dedecms.com

三、中国特色小镇发展现状 copyright dedecms

近年来，特色小镇作为我国发展新型城镇化和新农村建设的创新性举措以及重要的招商引资平台，不仅受到中央政府高度重视和大力支持，各级政府也积极行动，大力推进特色小镇建设。《通知》文件中明确指出我国特色小镇的发展目标：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

（一）特色小镇政策支持力度不断加大 内容来自dedecms

在国家的政策引导下，特色小镇的建设热潮在各个省市迅速高涨，纷纷出台了一系列有关特色小镇建设的发展政策，从发展目标、建设要求以及保障措施等方面提出了具体的指导意见，见表1。

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从表1政策文件中可以看出，中国的大部分省份和直辖市地区都已经将发展特色小镇作为一项推动新型城镇化建设、助推供给侧改革以及促进经济转升级的重要手段，而且还有大部分地区将特色小镇的建设纳入其“十三五”规划的任务中，不仅在政策文件中详细阐明了特色小镇建设目标，更是从创建标准、创建内容、创建程序、政策措施以及组织领导等方面提出了特色小镇全方位发展的指导意见，而从各个省份的横向对比可以看出：在建设目标方面，由于各地区的基础条件以及建设经验的参差不齐，因此各地区的特色小镇的培养数量会有所差别；在创建标准上，都是以特色定位、产业兴城、产城融合、宜居宜游、规模聚集、机制创新等为基本要求；在创建的内容方面，由于各地区资源禀赋的不同以及经济水平的差异，因此各地区鼓励发展的类型、布局的规划以及投资运营等方面都有所不同；在创建程序上二，基本流程都是“申报—审核—评估—验收—命名”，各地区相差不大；在政策措施方面，各省市基本是从建设用地、财政、金融以及人才这几方面为其特色小镇的建设提供政策支持；在组织领导方面，从各地区制定的政策来看，基本要求为建立协调机制、推进责任落实、加强动态监测、实施重点扶持以及优化发展环境等。总体来看，我国特色小镇建设的政策支持力度正不断加强，特色小镇建设持续升温。

（二）特色小镇发展模式、类型多元化

在特色小镇的发展模式方面，我国当前存在着三种主要的模式：第一，以企业为主体，政府发挥引导和服务作用。政府通过对特色小镇作出明确的发展规划，确定其产业定位、完成基础建设以及审批工作之后，再通过引进民营企业来完成特色小镇的建设；第二，政府和企业一起合作建设特色小镇，政府主要做好特色小镇的发展规划，然后联合企业一起培育小镇产业；第三，以政府为主体，建设特色小镇，然后根据市场需求及小镇产业定位进行招商引资，最终成立国资公司。来推动特色小镇的发展。随着我国特色小镇建设进程不断加深，不断涌现出新的类型，具体可以细分为十个类型（见表2）：

总的来看，特色小镇发展模式、类型呈现多元化，对于突出特色小镇的文化、产业、定位等特色起到了积极作用，有助于更高质量地推进新型城镇化进程，带动地方经济进步。 本文来自织梦

四、特色小镇发展的优势和困境 本文来自织梦

（一）优势分析 织梦好，好织梦

我国新型城镇化建设旨在促进城乡融合、推动经济发展、优化产业结构、提升城镇化的建设水平，而与城市和农村相比，小城镇在空间上作为连接城市和乡村的纽带，处于城市核心区和农村边缘区的“亚核心”区域，其经济发展的“亚核心”作用和功能明显，而特色小镇的发展正是建立在小城镇的基础之上，但又不同于传统小镇，因此特色小镇的发展具有其自身独特的优势。

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1.空间载体优势 织梦好，好织梦

特色小镇具有空间载体优势，是在介于城市和农村之间筛选出具有一定发展潜力和特色的小城镇基础上重新定位和发展起来的新的城镇。一方面，城市通过早期的发展，形成了核心区域，具有人口、产业、经济、公共服务等各个方面的优势，但也正是因为各个方面均达到了较高水平，因此在短时间内很难取得较大的发展。另外，随着农村人口不断向城市转移，将会对以道路交通、医疗保障、教育保障等方面为代表的城市公共服务水平提出挑战，而且随着城市化进程的加快，城市将会出现环境污染加剧、生态恶化、资源供应短缺以及人地矛盾等问题，这都对城市的承载力提出了巨大考验；另一方面，农村地区位于边缘区域，普遍存在着生产力落后、产业基础差和公共服务水平低等方面的缺点，若要加快提升农村居民的收入水平和生活水平，则需要大力促进新型城镇化建设进程，促进农村居民向城镇转移。结合这两点来分析，在空间位置上，特色小镇恰好处于“核心区”和“边缘区”之间的缓冲区，也就是“亚核心区”，那么特色小镇便起到了承上启下作用。一方面能够借由“核心区”的扩散效应来带动自身的发展，同时又因其特色定位使其免受极化效应和回波效应的影响，从而有效地吸纳各类资源要素；另一方面也有利于农村地区实现就地城镇化，推动新型城镇化发展。 dedecms.com

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2.集聚人才优势 本文来自织梦

特色小镇是产业、旅游、文化、社区等多方面功能的综合体现，具备集聚人才的功能和优势。特色小镇的发展要以特色产业发展为核心，在特色产业壮大发展的同时，对于人才要素也将会产生更大的需求，随着特色小镇逐渐演变为新的区域“增长极”，将会对于区域经济的发展起到重大的推动作用，同时也会提升本地区的公共服务水平，再加上本身的文化、旅游和社区等方面的功能定位，使得特色小镇更加宜居、宜业。相对而言，随着城市地区的不断发展、“城市病”的不断凸显，越来越多的高素质人才希望在实现自身价值的同时能够拥有更优质的生活环境和居住条件，特色小镇不仅能够满足其对于生活环境和居住条件的追求，同时也能够使他们发挥自身的价值。各地在推进特色小镇建设进程中，都积极实施人才引进政策，有助于集聚人才，助力特色小镇建设。 copyright dedecms

3.政策优势

特色小镇建设为新常态下加速发展新型城镇化建设提供了一个新的突破口，得到了中央和地方政府的重视，国家通过颁布一系列的政策文件来促进特色小镇的建设，对于特色小镇建设起到了积极的政策支持和引导作用。在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确指出要加快发展特色小镇的建设，而且国家三部委也下达《通知》，积极推进特色小镇的建设。与此同时，各级政府也纷纷响应，分别制定相应的政策来为特色小镇的建设提供土地、人才、金融、财政等方面的政策支持，积极推进责任落实、优化发展环境、加强动态监管，可见，特色小镇发展具有政策优势。

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（二）困境分析 dedecms.com

特色小镇作为我国推进新型城镇化建设的新思路、新方法，在国家政策的支持下，得到了快速发展，但我国特色小镇的建设正处于探索时期，不可避免地存在一些制约因素和困境。 本文来自织梦

1.特色小镇在发展中存在“马太效应” 织梦好，好织梦

“马太效应”是普遍存在于社会心理学、教育、金融以及科学领域的一种强者更强、弱者更弱的现象，反映在社会经济中也就是所谓的“两极分化”。而在特色小镇建设中也普遍存在着“马太效应”，由于区位条件的差异，导致了特色小镇建设在我国东西部地区的不平衡发展。具体体现在建制镇的数量、经济发展水平以及人口规模等方面，东西部地区差异较大，据统计2014年我国共有20401个建制镇，其主要分布地区集中在东部沿海地区，约为西部地区城镇数量的三三倍，此外，两者在人口规模和经济发展水平方面差距更大。特别是受国家发展特色小镇的政策导向影响，许多公司通过资本运作纷纷介入国内拥有优质资源地区的特色小镇建设。这造成了大量关于特色小镇建设的投资都集中在基础条件较好的东部地区，而对于发展条件较差的西部地区缺乏投资。

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2.融资渠道不完善，特色小镇发展后续动力不足 织梦内容管理系统

充足的资金投入是特色小镇持续健康发展的有力保障，而仅仅依靠政府有限的财政资金和国家的资金扶持，不足以支撑特色小镇的全面建设。特色小镇发展在融资方面也面临着一系列难题：第一，由于特色小镇建设对于资金的大规模、持续的需求，加大了融资难度，同时也由于政府融资数量的限制，建设工程进程缓慢，不能按期完成；第二，在特色小镇的基础设施和生态环境相关建设方面，由于回报时间长、收益率低，加大了社会资本进入的难度；第三，由于融资种类繁多，需综合使用融资手段，但金融人才的缺乏也对融资造成了限制。这一系列难题都制约了特色小镇发展。

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3.政府绩效导向，特色小镇建设“外实内虚” 本文来自织梦

随着国家相关政策的不断出台，特色小镇的发展进程也逐步加快，但部分地区由于政府单方面地追求政绩，导致特色小镇的建设容易出现“形象工程”。具体表现为：第一，盲目跟风，在没有充分考虑自身产业基础的情况下，就去申请特色小镇建设名额，只有前期的规划，缺乏未来的设想，导致在建设中缺乏特色；第二，任务工程，为了完成特色小镇的建设任务，直接通过行政命令来规定特色小镇的建设内容；第三，行政干预不当，政府过多干预特色小镇的规划建设，违背了市场的发展规律，从而阻碍了市场主体的发展。可见，政府绩效导向下的特色小镇建设“外实内虚”，特色小镇的经济功能和作用难以有效发挥。 dedecms.com

4.特色小镇定位不清，功能联动性弱 织梦内容管理系统

特色小镇作为加快新型城镇化建设的重要破题手段，具有产业、文化和社区等功能定位。然而特色小镇在发展过程中由于特色定位不够清晰，导致其市场竞争力不足，并且存在照搬模式的问题，这就容易“千城一面”的同质化发展，同时还可能因为各地区区位条件的差异性导致一系列资源环境问题的发生。另外，由于部分地区在特色小镇的建设中过多地关注产业和经济的发展，而忽略了人居环境的建设和小镇的绿色可持续发展，这就导致了特色小镇在建设过程中出现功能联动性弱的状况，不利于特色小镇建设。

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五、特色小镇发展的路径选择

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特色小镇作为一种新的区域经济发展模式，由于处于起步阶段，因此探索特色小镇发展路径是当前的一项重要任务，结合特色小镇发展存在的优势及困境，可看出特色小镇发展不仅需要充分发挥政府的引导作用，且不能忽视市场在资源配置中的主导地位，同时还要兼顾人的主体地位。

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（一）立足区位特点，确立发展重点 copyright dedecms

发展特色小镇需要立足于自身区位特点，挖掘自身文化内涵，杜绝模式照搬。由于我国幅员辽阔、区位特点差异性较大，因此对于不同地区发展重点要有所不同：在东部地区，由于建制镇数量较多，分布比较密集，而且在人口规模、经济水平、公共服务以及居住环境等方面均优于中西部地区，因此发展的重点在于控制特色小镇的规模、提升存量以及避免大规模的拆建；而中部地区特色小镇发展的重点在于以市场为导向，对产业方向进行慎重选择，找准特色小镇发展的根本推动力；对于西部地区来说，则需要充分依据自身资源状况，农业资源禀赋充足则发展农业特色小镇，旅游资源充足则发展旅游小镇，不能脱离自身条件的限制，为“特”而“特”。

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（二）培育特色产业，实现产业集聚

产业是特色小镇发展的支撑，对于特色小镇的发展具有至关重要的作用。而特色产业发展需分“三步走”：首先，在产业选择方面，以市场需求为导向，以创新为驱动，注重产业的独特性、关联性以及是否容易形成规模，同时注重培育战略新兴产业、改造传统产业，结合“瓦联网+”等新兴手段，从研发、营销方面入手，拓宽产业广度，延长产业链；其次，做好产业规划，注重其空间分布以及发展的阶段性，具体包括投资融资规划、建设规划以及顶层策划等，为特色产业发展做好充足的前期准备工作；最后，产业的培育壮大，一方面通过政府提供在税收、土地、财政等方面的优惠政策，鼓励特色产业的发展，形成主导产业，明确特色小镇的核心功能，提升核心竞争力；另一方面，集聚人才和相关产业，构建品牌优势，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产、特色化服务的要求，从内容和空间上实现特色产业的集群化发展。

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（三）“顶层设计+基层探索”共同助力特色小镇健康发展

相比于国外成熟的特色小镇发展模式，我国的特色小镇发展还处于初步探索阶段，因此在发展过程中要实现中央、省级政府、地方政府以及企业之间的互联互通，将自上而下的顶层设计与自下而上的基层探索有机结合在一起，为上级的政策制定和优化提供意见和建议，同时也为下级特色小镇的建设发展提供针对性的政策指导，从而探索出适合中国国情的各类特色小镇发展模式，保障国情小镇的健康发展。 copyright dedecms

（四）完善评估体系，实现科学评价

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当前特色小镇的相关评估体系虽然具有完整性，但就评价标准而言，却太过单一，因此应当完善评估体系。对于不同类型的特色小镇应当区别对待，采用不同的评价标准，可以通过建立全面、详尽的评价指标，从而使其更加科学。另外，在评估过程中一定要注意项目的过度包装，要切实对各类项目进行实事求是的评估，使评估的过程和结果充分体现出公平性、科学性和严谨性，从而合理推动特色小镇建设，带动地方经济进步。 本文来自织梦

（五）升级融资方式，实现多渠道融资

特色小镇的融资建设具有资金投入多、运作周期长的特点，完全实现市场化运作比较困难，因此需要升级融资方式，实现多渠道融资，例如推动公私合营（PPP）的模式、引入社会资本和金融机构资金。具体做法：第一，可以通过积极动员企业资金进入具有明确收益的项目，加快特色小镇项目建设；第二，地方政府可以通过将特色小镇的各项建设项目通过发行债券的形式来积极吸引民间资本；第三，地方政府可以制定一些鼓励性政策，减少社会资本进入的障碍，动员有实力的企业参与建设和运营特色小镇；第四，建立融资机构，引进专业型人才参与特色小镇建设融资。通过融资方式的多样化来吸引更多的社会资本加入到特色小镇的建设中，为其发展建设提供充足的资金保障，同时还能够创造出更多的劳动就业岗位，从而促进农村剩余劳动力的转移。

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（六）转变政府职能，强调企业主体地位

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目前我国特色小镇发展存在三种模式：政府主导、企业主导以及政企联合，而在特色小镇的未来发展中，应当充分发挥市场的主导作用，以市场为主体，政府为辅，激发特色小镇内生动力，实现特色小镇健康快速发展。因此，在特色小镇的建设发展中，政府应当积极地进行调整，实现向有限职能的转变，政府不再发挥决定性作用，而是强调在特色小镇建设中的引导作用，其职能更多体现在提供基础设施以及公共服务，做到以企业为主体，减少行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成符合市场发展规律的政策和服务体系，进而推动特色小镇发展。

（七）推进产城融合，提升生态宜居性 dedecms.com

特色小镇作为新型城镇化的有机组成部分，要注重以人为本的发展原则。一方面，特色小镇建设需要全面提高特色小镇的生态宜居性，提升人民的生活质量，使特色小镇的“特色”不仅体现在产业上，更体现在人的生活方式、小镇文化等各方面；另一方面，要尊重群体意志，强调居民参与。这就要求产城融合发展，在小镇的建设过程中，兼顾产业特色、生态宜居以及居民意愿，推进“文化产业+小城镇+企业”“环保产业+小城镇+企业”“旅游产业+小城镇+企业”等多元融合发展模式，既有利于助推特色产业发展，又可以加快以人为本的新型城镇化的建设进程。 本文来自织梦

（作者：刘国斌，吉林大学生物与农业工程学院教授，经济学博士；高英杰，吉林大学生物与农业工程学院硕士研究生；王福林，吉林大学新农村发展研究院副研究员，副院长） 内容来自dedecms

参考文献： copyright dedecms

[1]卫龙宝.特色小镇建设与产业转型升级[J].浙江社会科学，2016，（3）：29-32. copyright dedecms

[2]王小章.特色小镇的“特色”与“一般”[J].浙江社会科学，2016，（3）：46-47. copyright dedecms

[3]卓勇良.创新政府公共政策供给的重大举措——基于特色小镇规划建设的理论分析[J].浙江社会科学，2016，（3）：32-36. dedecms.com

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[5]曾江.新型城镇化背景下特色小镇建设[J].宏观经济管理，2016，（12）：51-56. 内容来自dedecms

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[8]周晓虹.产业转型与文化再造：特色小镇的创建路径[J].南京社会科学，2017，（4）：12-19. 织梦好，好织梦

[9]刘国斌.新型城镇化背景下县城的“亚核心”作用机理研究[J].当代经济研究，2017.（3）：90-96. 织梦内容管理系统

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[11]苏斯彬.浙江特色小镇在新型城镇化中的实践模式探析[J].地方经济，2016，（10）：73-80.

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[12]周鲁耀.从开发区到特色小镇：区域开发模式的新变化[J].城市发展研究，2017，24（1）：51-55. copyright dedecms