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【摘要】随着我国经济进入新常态，如何扭转发展中的资源错配成为当务之急。特色小镇作为供给侧结构性改革的探索和推动资源要素合理配置的重要突破口应运而生。本文以供给侧改革为研究背景，城市经济学就业次中心理论为研究依据，从探索产业资源配置和物质空间形态塑造的创新思路、地方实践入手，因地制宜对杭州市余杭区特色小镇展开研究，阐明特色小镇是城市和产业政策下的产物，是城市功能和产业活动的承载空间，也是资源要素被得到充分利用的容器，具有吸引各类资源要素的磁力。 copyright dedecms

【关键词】供给侧改革；特色小镇；就业次中心；产业资源配置；物质空间形态 本文来自织梦

一、特色小镇背景 织梦内容管理系统

回望我国产业空间塑造的沿革，特色小镇是在经济发展到一定阶段的产物。

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（一）外向型产业空间产城融合转型的平台

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改革开放后，国家开始塑造外向型经济空间，进行了依托于母城进行产业新城的建设，表现为经开区、高新区等。1984年，沿海开放城市开始发展劳动密集型和技术密集型工业为主的特定生产功能区，即经济开发区。1988年，以大学为中心的智力密集区域发展高新技术产业的特定生产功能区，即高新区。[1]经开区和高新区作为资源要素集聚平台和城市生产功能的承载区发挥了突出作用。 织梦内容管理系统

2014年浙江模式特色小镇开始建设，其中一部分特色小镇就以外向型产业空间产城融合转型为契机，在曾经的外向型产业空间内孕育兴起，成为资源要素集聚和城市生产生活生态功能的承载新平台。 dedecms.com

（二）政府鼓励产业发展的实践产物 dedecms.com

特色小镇概念是在各级政府的产业发展实践中不断完善和明确，是决策和执行不断纠缠调整的过程，原先全国并没有统一的定义，由浙江省率先推动。 copyright dedecms

2014年8月，位于浙江杭州未来科技城的梦想小镇开始建设。[2]2014年10月浙江省省长李强在云栖小镇首次提出特色小镇概念，2015年初加快建设一批特色小镇被列入省政府2015年重点工作。2015年浙江省“两会”政府工作报告提出，要加快规划建设一批特色小镇，在全省建设一批聚焦七大产业功能、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。据2015年4月浙江省政府出台的《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，面积相当于半个西湖，建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），所有特色小镇要建设成为3A级以上景区1、。省级层面对特色小镇进行了概念定位，将其作为工作任务布置实施，这是浙江省特色小镇发展的主要推动力。省级政策直接作用于市、区两级地方政府；市一级政府又推出创建导则；区一级则推出作用于市场主体的产业政策或者特色小镇因自身位于产业平台内可直接适用原有的产业政策。同时，区一级政府在很多小镇的建设中是小镇基础设施的投资建设主体。

2016年7月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，并设置专项建设基金支持特色小镇发展2、。此类小镇在后来的2017年12月，发改委等四部委发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》中，被明确定义为特色小城镇3、，特色小城镇和特色小镇的区分得到了官方阐述。各级政府相继认识到特色小镇是东部沿海地区经济发展到一定阶段的产物，并不能简单照搬到经济基础完全不一样的地区。 dedecms.com

综上，“特色小镇”原先有以下两个不同的含义。一个是以产业为驱动，由浙江省发改委为主推动的特色小镇，物质空间形态上并不是一个行政意义上的镇，旨在促进产业集聚。另一个概念是我国住建部牵头推动的，以现存的行政意义上的镇评选的特色小城镇，旨在生态环境保护的同时推动新型城镇化和新农村建设。本文讨论的概念为其中的“特色小镇”，区别于行政建制镇和过去的产业园区，本文将其定位为一种“城区经济”。 内容来自dedecms

（三）供给侧改革的重要平台

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当前，中国经济处于结构转型的关键时期。2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出“供给侧结构性改革”概念。2015年12月中央经济工作会议提出“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。2017年党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要深化供给侧结构性改革。 织梦好，好织梦

供给侧是相对于需求侧而言的。改革开放以来我国的经济政策主要从刺激消费、出口、投资“三驾马车”角度着力。其中消费和出口为需求侧，投资则属于供给侧。除固定资产投资外，供给侧还包括了人力资本、土地资源、技术资本、产业和金融资本等资源要素。

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传统的经济发展政策将需求不足作为假设，但根据近年来中国居民大量购买海外商品、大量赴海外旅游、海外投资房地产等现象，实质是国内供给和居民的需求无法精准匹配。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

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综上，供给侧改革的主要任务是扭转资源错配。从宏观上看，特色小镇定位为供给侧结构性改革的重要平台，即供给侧改革宏观政策的着力点。

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二、特色小镇政策推动供给侧改革的途径 本文来自织梦

从微观上看，特色小镇是从产业园区经济到城区经济转型的产业政策，给地方政府进行产业空间建设提供了产业要素集聚的思路。特色小镇本身也是一个城市政策，回应了千城一面城市建设现状，也回应了人民生活对社区、旅游、文化的需求，我国还处在城镇化较快推进的阶段，特色小镇建设要承担在城镇化推进过程中扭转资源错配的任务，要从产业资源配置改革和物质空间形态塑造两个方面人手，落实供给侧改革宏观政策，也要从本地实际出发，因地制宜，探索产业资源配置和物质空间形态塑造的创新思路、地方实践。

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特色小镇，是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的发展空间平台，其定位聚焦于信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大产业4、。整个特色小镇区域的发展动力核心在产业上，通过聚集高端要素形成良好的产业生态系统，联动发展小镇的其他方面，在功能叠加上讲究“聚而合”，在建设形态上讲究“精而美”，在产业定位上力求“特而强”。[6] 内容来自dedecms

（一）特色小镇是一个产业政策，是吸引要素资源的磁石 本文来自织梦

1.特色小镇建设要发掘、塑造能够形成磁力的要素资源，形成城市格局中的一极 内容来自dedecms

特色小镇建设是磁极[4]的塑造，通过改变各种“流”的走向，对现有的城市空间格局产生影响。城市在对资源要素的吸引上，发挥磁石的作用。在城镇化的背景下，城市一部分资源要素外溢，被特色小镇这一磁极承接，同时还有外部的资源流入特色小镇。核心城市和核心企业是大磁石，磁力次之的城市和企业是小磁石。城市是空间位置相对固定的磁石，企业是空间位置相对可变的磁石。磁石的吸引力会随着吸附更多的磁石而增强，磁极会随着产业资源要素的分布调整而变化。特别的自然资源、地理禀赋也可能成为磁石。城市经济学认为，城镇化经济使综合性城市鼓励创新，地方化经济使专业化城市更容易提高生产效率。该两者的效应从不同方面构建了城市的磁极。

根据特色小镇依托资源，即磁极类型的不同，可对两批78个省级特色小镇5、作如下分类。

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特色小镇的第一种类型是作为综合性城市的一部分集聚创新资源，典型的有梦想小镇。其位于杭州主城区西北部，自身通过未来科技城产业平台、阿里巴巴淘宝城等加强磁力，吸引中心城市各类资源的外溢，促进创新活动在这里进行。

第二种类型是专业化制造业城市。定位为高端装备制造业的许多小镇大多是这种类型，江北动力小镇以高端海洋工程动力装备制造业为主导产业，黄岩智能模具小镇原本就位于开发区内，临安云制造小镇为承接青山湖科技城研发项目制造。定位为历史经典产业的部分小镇，如盘安江南药镇也是这种类型。

第三种类型是位于专业化制造业基地附近，与专业化制造业密切联系，为实现产业转型升级打造的集聚该细分行业设计创新要素的平台。典型的是定位为时尚产业的艺尚小镇、海宁皮革时尚小镇、桐乡毛衫时尚小镇、诸暨袜艺小镇。 dedecms.com

第四种类型是依托特殊的自然或者人文资源。定位为历史经典产业、旅游产业的部分小镇属于这一类。如普陀沈家门渔港小镇依托其海滨港口的区位及连接大都市圈的交通便利性，龙泉青瓷小镇依托龙泉青瓷这一享誉海内外的历史文化资源。 本文来自织梦

在以上类型之外，有一些小镇定位实际上是城市功能区。如天子岭静脉小镇等环保产业小镇，在城市体系中该功能区是城市固体废弃物的处理区域。另还有定位于白建磁极，以旅游景区开发思维建设的如文成森林氧吧小镇等。从推动供给侧改革角度而言，上述四种类型以外的这些小镇的建设要起到关键性作用存在较大的不确定性。城市功能区有其被赋予承担的城市功能，要人为地改变这种功能或者以特色小镇的概念来强调本就要推进的城市区域建设的必要性值得商榷。而开发景区，集聚“旅游资源”式的特色小镇是否属推动供给侧改革的题中之义也需谨慎下结论。乌镇景区的开发因其大面积保留、整治清朝和民国江南水乡古建筑，并大面积新建风格相似的水乡建筑，成功地重塑了乌镇磁石的吸引力，并因其位于上海、杭州之间，相关都市经济体系中的资源得以流至此。然而乌镇景区开发将原住民迁出，部分愿意留下来的在景区内经营民宿，并不等同于特色小镇建设。 内容来自dedecms

以特色小镇推动要素资源配置，实质上是选择一个区位，在此发掘、建设能够形成磁力的某类要素资源，以吸引、聚集相关资源，根据城市经济学理论，该集聚效应会自动加强，最终形成城市格局间的一极。当下发生在特色小镇内的高端资源汇聚，如梦想小镇的之江实验室等新型智库，正是加速要素资源汇聚的一环。 copyright dedecms

2.特色小镇建设要抓住从园区经济到城区经济转向的契机 织梦好，好织梦

城区经济在特色小镇建设中包含了两层含义。即经济活动产出集中于城区，旅游资源分布在城区。 dedecms.com

浙江省鼓励以特色小镇理念改造提升产业集聚区和开发区（园区）的特色产业。在发展外向型经济时代，我国的开发区、高新区等同区集聚了大量资源要素，投入和产出在经济总量中的占比大。经开区和高新区最初被定位为生产功能区。党的十八届三中全会（2013年11月）提出产城融合发展理念，重视产业新城作为城市综合服务功能的完善，即进一步提出要将产业新城生产功能区的定位转向完善独立的城市区块，经济活动将发生在城区。经济结构调整，特别是第二、第三产业结构的调整，对创新经济的追求，要求由“园区经济”走向“城区经济”。 本文来自织梦

特色小镇作为中国城镇化进程的组成部分，对城镇化做增量以优化资源配置结构产生良好的激励，能加快打造“城区经济”而非过去的“园区经济”，促进居住环境的提升、实体商业的发展、高端人才流入和创新型产业发展。 内容来自dedecms

同时，一个功能完善或是拥有某种独特自然或人文资源的小镇呈现出来的物质和非物质面貌本身即是旅游资源。如泰国曼谷的四面佛地区既是当地商贸中心也是旅游中心；拉塔那古辛岛大皇宫老城区徒步也是曼谷旅游的方式；海滨小镇华欣是由西方旅游者支撑的城市，全镇布局了酒店旅社、餐馆、便利店、酒吧、按摩店、货币兑换、裁缝店、不动产中介、旅游纪念品店、夜市。 本文来自织梦

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（二）特色小镇是一个城市政策，城市是盛放要素资源的容器

1.特色小镇建设应当从人的需求出发，构建最佳生活体验 织梦好，好织梦

特色小镇以推动资源要素集聚与配置为建设目标，强调地方性产业模式与生活方式相融合，是一种“地方精神”的表征。地方精神不仅是对当地生态环境、历史文化、社会经济条件等深入探讨与思考的结果呈现，同时也是人性关怀的深层次表现。从特色小镇的定位层、空间层、活动层三个规划层次入手，可以发现它顺应了马斯洛需求理论的阶梯发展规律，强调物质生存是基础，其次是社会程度更高的安全、社交、尊重和自我实现需求。[5] 织梦好，好织梦

从全局定位角度，特色小镇提出具有包容性的产城人文指导思想，是对马斯洛需求理论的系统诠释。国内特色小镇建设之初已基本具备当地居民基本的物质生存需求，后期通过产业培育、空间重构、基础设施完善、文化优化和可持续运营能够对特色小镇的“特色”和“小镇”概念进行落实，其中“特色”是对产业、文化、场地、人群等资源要素进行系统的规划与设计；“小镇”则是各类资源要素相互作用与联系产生的空间结果，也被视为一个让“人”真正落地并参与互动的生活空间。这样，各类人群能够在此努力完成与自己能力相称的事情，进而实现最高层次的自我需求。 织梦好，好织梦

其次，资源配置与人的需求对小镇功能空间提出了要求，必须为各类资源要素找到相对独立和完善的承载容器，即进行物理空间的落地，包括生产、办公、生活、休闲、生态和交通区域。关于空间的规划与设计，大到国家宏观政策，如国家发改委在《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，提出要“加强步行和自行车等慢行交通设施建设”；小到微观层面的道路设计，如浙江特色小镇的空间规划符合“十分钟步行工作生活圈”的特征，对小镇的发展提出尺度适宜、安全慢行、鼓励交往的要求，是马斯洛需求理论的又一实践。

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最终，资源要素以“流”的形式突破独立的空间板块限制，在整个小镇中形成商流、数据流、人流、信息流、资金流、物流高密度交织与碰撞的网状格局，从而产生多元的活动体系。基于特色小镇紧凑空间范围导向下的新型邻里关系，当地居民、产业人群、导人人群和服务人群能在小镇内快速找到自身的角色定位，产生更多的社区交往活动，或达成生意合作与社会资源对接，然后通过一系列项目接洽产生商贸交易、研发设计、旅游休闲、文化体验等充分体现社交与尊重需求的活动。

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2.特色小镇建设关键是做好小镇居民的定位 dedecms.com

特色小镇应当能提供与居民需求相适应的社区功能、居民形成自己的文化、对外界产生独特的吸引力。同时特色小镇是城市空间生产的一部分，这意味着建设时大多数小镇区域内的社区并非成熟社区，甚至没有形成社区。关键是要定位小镇居民将是什么样的人。通过提供与居民素质相匹配的职业发展机遇，吸引对应的小镇居民。基于对小镇居民需求的分析，政府提供相适应的社区公共服务。社区功能的真正完善，需要小镇居民问的相互联系，交流互动。小镇文化的形成，主要是由生活在这里的居民形成的。居民的消费和活动，决定了小镇商店、菜场、剧院、运动场所等物质空间资源的利用，在物质空间资源中酝酿出联结居民活动的小镇文化。这种由小镇居民的需求和活动酝酿出的小镇社区和文化本身是独特而有吸引力的。 内容来自dedecms

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而这一点，在当前由产业部门主导的小镇建设中基本是未被实质性着力推进的。 织梦好，好织梦

三、特色小镇分布理论和余杭区特色小镇集聚资源案例

杭州市特色小镇创建导则提出建设空间要相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上要布局在城乡结合部6、，这样的空间布局形态与就业次中心的空间概念相应证。根据城市经济学就业次中心相关研究（Anas，Arnott and Small，1998；Sivitanidou，1996：McMillen，1996；Schwartz，1992），在新旧都市区内会有数量众多的次中心，许多次中心都有高度专业化的特征，次中心的企业与市中心有紧密的联系。[6]以杭州都市区为观察对象，杭州市余杭区区位特殊，从东北、北、西呈半环形围绕杭州主城，与就业次中心理论相一致，同时余杭区是在省内最早开展特色小镇建设的地区之一，故本文以余杭区特色小镇作为案例研究。2017年12月，梦想小镇、艺尚小镇在浙江特色小镇官网公布的特色小镇总指数7、中位列第一、第三，也是浙江省特色小镇2016年度考核中16个优秀小镇8、中的两个。余杭区内主要产业平台均在各自的规划范围内规划建设特色小镇，余杭区当前的产业平台格局是在2015年提出的“三城三镇+1”，即临平创业城一艺尚小镇、良渚文化城一梦栖小镇、未来科技城一梦想小镇，大径山生态区。在这个产业格局中，城和镇的规模和定位不同，此处的镇是指特色小镇，此处的城则是区域内主要的产业新城，其边界可能包含几个行政镇，并且在动态变化中。“城”在规模上大于镇，在空间上包含了“镇”。

余杭区的特色小镇建设由发改部门统筹，空间上除百丈镇的好竹意小镇以外，全部位于原有的产业平台范围内，下面以三个省级特色小镇和一个杭州市级特色小镇为例。

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（一）未来科技城产业平台和阿里巴巴集团集聚产业要素——梦想小镇 织梦好，好织梦

2011年未来科技城（海创园）挂牌成立，规划面积123.1平方公里，重点建设区规划49.5平方公里，是第三批国家级海外高层次人才创新创业基地，2011年被中组部、国资委列为全国四大未来科技城之一。2016年，重点建设区技工贸总收入和税收分别达到2378.8亿元和148.4亿元，同比分别增长54.5％和42.3％。拥有上市企业5家，新三板挂牌企业25家9、。梦想小镇位于余杭区仓前街道，未来科技城规划范围内，占地面积约3平方公里，以章太炎故居、“四无粮仓”深厚的历史底蕴和“在出世与入世之间自由徜徉”的自然生态系统为载体，以未来科技城开放、包容、创新、服务的政务生态系统为支撑，以阿里巴巴总部所在地和金融资源集聚发展的产业生态系统为驱动，定位于形成最富激情的创业生态和成为世界级的互联网创业高地。梦想小镇由未来科技城（海创园）管理委员会为投资建设运营主体，引进了第三方运营团队，作为创业大街商业配套的招商运营服务商，优化小镇商业配套、提升小镇商业氛围。2017年，梦想小镇通过“验收命名”。。2。 本文来自织梦

在空间上，梦想小镇在保留原有自然风貌的基础上，整合产业空间形态。2014年8月至今，互联网村、天使村、创业集市三个先导区块以及创业大街（仓前老街提升改造工程）21.3万方建筑陆续建成使用，并发展了手游村、e商村、车联网村等多个拓展区，以包容灵活的空间和态度，配置创业创新所需要的公共配套和整体环境，使原住民能够分享当地改造和发展成果、青年创客能够享受田园式生活办公与休闲服务，游客能够参与多样化交流体验活动。

从产业要素集聚情况来看，人才方面，已累计引进海归人才2680名，其中“国千”118名，“省千”166名，已吸引以浙大和海归人才为代表的创业人才10600人。阿里巴巴淘宝城于2013年8月正式搬迁入驻，带来员工近万人。资金方面，目前孵化平台累计达到48个，其中有120余个项目获得百万元以上融资，融资总额40亿元。集聚金融机构770余家，管理资本1750亿元。在省市区扶持下，利用好5000万元天使梦想基金、1亿元天使引导基金、2亿元创业引导基金、2亿元创业贷风险池、20亿元信息产业基金，通过政府基金运作强化资智对接，并有效撬动社会资本。目前，天使梦想基金已为231家初创企业注入资金。信息方面，在产业政策上鼓励基金、股权投资机构、信托、融资融券、互联网金融、财富管理机构等金融企业落户。小镇运营方和小镇内孵化器会举办创业大赛等资本与项目对接活动以增加相关产业氛同和行业影响。

梦想小镇已基本形成以阿里、未来科技城为主要核心吸引力的磁极。依托梦想小镇集聚资源的磁力，在未来科技城产业平台内，人工智能小镇顺势崛起。通过政府引导投资的高效推进，从启动建设到人工智能小镇正式启用，短短几个月时间的推进，小镇展厅、食堂、便利店等小镇配套，中乌人工智能产业中心，北航VR／AR创新研究院等项目陆续装修投入运营。此外之江实验室等16个核心平台已经明确入驻意向，启动装修施工，加快小镇资源集聚。这体现了产业集聚因磁极的逐步构建而产生自我强化效应，政府引导则是强有力的磁极塑造过程。 本文来自织梦

（二）服装生产产业转型升级、临平新城产业平台、高铁地铁高速交汇——艺尚小镇 织梦好，好织梦

艺尚小镇位于临平新城，附近的乔司镇是杭派女装的主要生产基地，余杭高铁站、杭州地铁一号线、高速口在此交汇。艺尚小镇于2015年6月列入第一批浙江省级特色小镇创建名单，2015年10月启动建设，2016年9月正式开园。累计完成投资58.02亿元（不含住宅和商业综合体），非国有投资42.55亿元，占比73.3％，特色产业投资43.42亿元，占比75％。2017年1～7月累计完成投资16.45亿元，社会项目投资10.15亿元，其中特色产业投资11.27亿元。特色产业投资实现营收97亿元，税收4.36亿元。[2] copyright dedecms

在空间上，小镇规划面积3平方公里，空间和功能布局为“一中心三街区”的花园式生态空间。“一中心”为文化艺术中心，是余杭区的重大公共建设配套；“三街区”为时尚文化街区、时尚艺术街区、时尚历史街区。区域内不断配置和完善商业、医疗、教育、交通等资源，以更好地服务服装设计大师、服装企业、小微企业、游客开展研发设计、销售展示、信息传媒、娱乐策划和休闲游乐等活动。 本文来自织梦

产业要素集聚上，人才方面，文化街区已引进20名国内外顶尖设计师，产业政策上出台有《关于服装类设计师高端人才认定及待遇享受工作的若干意见》。资金方面，小镇建设主体临平新城与建设银行合作成立7.5亿元资金池，并编制了跟投基金管理办法。信息方面，15家企业入驻。艺术街区吸引国内外服装企业区域总部或电商总部入驻，已签约21家企业。历史街区已引进200家电商企业，25家文创类、科技型企业。小镇范围内目前引进区域性服装企业总部36家，企业521家，其中服装类企业173家。根据服装设计产业的需求，打造时尚发布平台和知识产权保护机制服务平台。小镇建设运营方和镇内落户企业会举办时尚行业活动，2016年9月9日，举办了中国服装论坛杭州峰会、“艺尚中国时装设计希望之星”发布会。2015年6月、2016年6月、2017年4月，举办了三届中国（杭州）跨境电商峰会。小镇入驻企业还自主举办首饰节、两岸文创小镇高峰论坛、米菲中国会议、JAV新品发布会、余杭TALK系列活动等。[2] 织梦内容管理系统

与临平新城的核心产业选择相适应，同时也是资源要素集聚到一定阶段，与未来科技城打造第二、第三个特色小镇一样，临平新城产业平台打造第二个特色小镇——产业互联网小镇。在临平新城范围内，已集聚有一定的电子商务产业基础，其部分是服装产业转型升级的产物。艺尚小镇和产业互联网小镇的核心产业形成相互配合的产业生态圈。临平新城产业平台为两个小镇提供了启动期的磁力，小镇的建设为临平新城吸引产业要素资源提供了更好的容纳空间，要素资源在该产业平台的局部空间内重新分布，并构成更强的磁极，对相关要素形成进一步的吸引效应。

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（三）与主城区联系紧密、良好的居住环境——梦栖小镇 织梦内容管理系统

梦栖小镇位于杭州北部的良渚新城，2015年11月启动建设，2016年1月列入省级特色小镇，被授予中国首个工业设计小镇称号。良渚新城区位和交通上与杭州主城区无缝对接，2017年底，随着杭州地铁2号线西北段更多站点的开通，地铁沿线有浙江大学紫金港校区等资源要素的提供点，良渚新城通过地铁与主城区实现了更强的要素流动。良渚文化村等大型人居环境的塑造对部分人口要素产生磁力并容纳其生活，对梦栖小镇发展产业提供了强有力的要素支持。 本文来自织梦

空间上，规划面积2.96平方公里，包括建设项目7个，未来之光影视文化广场、邱家坞粮库改造工程、邱家坞大师村改造工程、浙江工业设计城、云上梦栖项目、104国道改建工程、建机厂区块改扩建工程。[2]依托玉鸟流苏等人文自然景观，打造“一街一山一河”的工业设计产业布局，包括生活区和设计产业园区，服务工业设计及关联产业人才的生活和创业活动。

产业要素集聚上，人才方面，截至2017年7月，集聚各类设计人才2100余名（其中省千人才2人、国家及省级大师10人）。资金方面，2016年完成投资20亿元。信息方面，2016年引进企业（项目）277家。已入驻具有代表国内工业设计水准的省十佳工业设计企业10家，国家级玉石雕刻大师翁祝红灯10位大师工作室等。引进青蓝投资、锦元资本等基金公司。利用中国工业设计协会、浙江省工业设计协会等引进各类工业设计项目。中国美院良渚校区落户进入实质性阶段，积极推进与相关院校的产学研合作。小镇运营方先后召开中国工程院“创新设计论坛”“2015年中国创新设计大会”、福布斯中国设计力量榜单发布会、世界工业设计大会新闻发布会等行业相关活动，鼓励工业设计人才和企业落户。[2]

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（四）杭州都市圈内丰富的山水资源、竹资源——好竹意小镇

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好竹意小镇是杭州市级特色小镇，位于余杭区西部山区的百丈镇，距离杭州市中心46公里，属于大径山旅游休闲带的一部分，全镇传统产业为竹制品加工。好竹意小镇和其他特色小镇不同，由余杭区文创办和百丈镇组织推进，意在促进文创产业与区域经济的融合发展，2014年底先列入了杭州10个文创小镇培育单位，首先开始文创小镇的建设，又于2015年底入选杭州市特色小镇创建单位。百丈镇面积60.4平方公里，人口10266人10、。 dedecms.com

空间上，以溪口村全长1.5公里的老街提升改造文创街区建设为核心，同时进行森林古道等公建配套建设，为与竹产业相关的文创活动的导入提供富有吸引力的创业生活环境。 织梦好，好织梦

产业要素集聚上，人才方面，引进台湾著名竹工艺师陈高明等大师及其工作室项目5个。资金方面，引进酒店、民宿、国家林业局竹子研究开发中心竹文创中心等相关项目。[2]信息方面，百丈镇开展与竹产业相关的国内外高校交流活动、乡建活动、技能培训，鼓励竹文创产业、旅游产业相关人才和企业集聚。该类小镇是依托大都市圈的旅游需求和本地的山、水、竹资源，通过集聚相适应的旅游资源和相关产业资源实践供给侧改革。

四、特色小镇推动供给侧改革的展望

（一）特色小镇建设推动供给侧改革是一项系统性工作 内容来自dedecms

1.政策需要进一步系统化的顶层设计

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供给侧改革的任务是扭转资源错配，方式可能涉及土地制度、税收制度的调整。特色小镇是供给侧改革宏观政策的作用对象，对固定资产投资（公建配套，小镇客厅）进行考核；监测主要经济发展指标和规划建设工作成效。同时小镇本身既是一种产业政策，也是一种城市政策，对应两大任务，一是集聚产业资源，二是塑造物质空间形态留住资源。 dedecms.com

因此，特色小镇的建设需要宏观政策及地方产业和城市建设部门共同参与战略层面。但事实上一个部门主导后另一个部门经常只作为技术性配合，不参与战略的制定，产业和城市功能的实现得不到应有的协调，容易顾此失彼。在我国西部一些省份，特色小镇建设曾经由住建部门主导，后又由发改部门主导，两个部门各自强调自己的概念，尚未形成战略合力。同时，供给侧改革所不得不面临的土地、税收等制度性层面问题尚未提及。

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2.社区功能的实现不可一蹴而就

特色小镇是一种新的空间生产，这也意味着其产业生态、生活社区内在的机理需要要素之间相互作用不断加固加强。目前大多数特色小镇，社区功能更多依托其空间外围，小镇内布局居住空间的数量和面积较少。如梦想小镇布局有租赁式青年公寓，是一种新型社区文化的体现。而另一些特色小镇内则没有居住空间的布局。随着特色小镇建设的推进，社区功能培育的迫切程度将逐步显现。 织梦内容管理系统

（二）特色小镇在当下更应当理解为在供给侧改革大背景下的产业要素集聚和城镇化进程 本文来自织梦

该概念的出现，应时代的需求不断完善变化，无论今后其名称是否叫作特色小镇。各级政府推进的各类产业要素集聚和推进城镇化相结合的举措，顺势而为，以此为着力点承担供给侧改革任务任重道远。

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特色小镇未达到标准倒扣土地指标的政策和严格执行考核制度对特色小镇理性推进起到了制度保障。自特色小镇创建工作开展以来，已有部分小镇拟终止推进，这体现了地方政府更为理性、找准定位，聚焦城市发展问题本质的决策。要素集聚是顺应城市经济发展规律的，盲目投入与供给侧改革背道而驰，及时终止项目正是停止资源要素继续投入，主动进行战略选择的方式。

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（三）作为产业政策，特色小镇建设应当理清政府和市场的边界

1.相关理论和实践情况 本文来自织梦

关于政府与市场的边界的论述以西方经济学理论为主。古典经济学主张利伯维尔场理论，管得最少的政府是最好的政府。1930年代大萧条之后，凯恩斯主义主张要加强政府监管市场。之后的新自由主义经济学主张利伯维尔场，并且接受政府监管。古典经济学家亚当·斯密在其著作《国富论》中提出，政府的角色是当好“守夜人”，包括保护社会不受其他社会的侵犯，保护个人不受其他人的侵害和压迫，建设并维护公共事业和基础设施。这是在政府与市场边界众多理论中，最强调利伯维尔场的古典经济学的主张。但即便如此，古典经济学也主张政府仍需要保护个人权益不受他人的侵害。奥地利学派经济学家哈耶克主张政府要维持好法治。

在城市政治理论中，20世纪70年代由以哈维·莫罗奇（Harvey L.Molotch）为代表的西方学者提出增长联盟（Growth Coalition）的城市增长理论，其核心观点是在城市政治中，与土地有关的商业精英根据自己的需求而左右城市政策，促成城市扩张并实现其自身的财富积累。 织梦好，好织梦

浙江省提出“政府引导、企业主体、市场运作”。根据相关政策文件和特色小镇案例的情况梳理，目前省级政策激励点作用在对镇街平台这些下级地方政府上，通过建设用地指标和税收返还两个工具激励下级政府推进特色小镇工作。市级从保障农转用指标和工业用地低价放宽两方面支持。由下级地方政府出台直接作用于市场主体的政策，以吸引相关资源落户。

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省级政府各产业职能部门（发改委环保和健康，经信经济、时尚、高端装备制造业和部分历史经典产业特色小镇，商务厅电子商务）分行业横向指导特色小镇的建设。纵向指导为科技厅科技创新，建设厅建设规划，商务厅涉外业务，文化厅文化内涵挖掘，旅游局景区创建，金融办负责统筹投融资机制11、。

在产业项目进入的把关环节上，政府有很强的话语权，即政府有形之手在要素配置上发挥了较大的作用。梦想小镇采用创业项目入驻评审机制，通过创新创业大赛等筛选项目。其他的小镇中仍以传统招商模式为主流。

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近期特色小镇的相关政策意见中，提出要防范房地产化，同时也提到要培育投资运营商。政府和市场分别应当承担什么角色的问题引起关注。因我国特殊的土地制度，土地和城市开发、更新的节奏和主导权由地方政府掌握。投资运营商在资源配置中能做什么、其与发展房地产该如何区分是特色小镇可持续发展所必须要回答清楚的问题。

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2.对市场主体作为投资运营商的模式构想

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房地产企业建设“特色小镇”，如建成后即出售不动产，属于房地产开发。若其和地方政府相关产业平台所做的那样，长期自持并经营管理，集聚相关产业资源，情况就是不同的。而面对当前土地自持的财务成本，很少有企业愿意进行这样的投资。因此破题的关键可能涉及土地和不动产制度的创新、税收制度的一系列安排。如雄安新区房地产只租不售的制度安排。对投资运营商来说，获取租赁用地和出让用地的成本相比应当大幅减少，使其在自持的过程中通过城区中企业的部分税收可以维持运营开支，这部分税收由政府的制度安排返还给投资运营商。这涉及一整套制度安排的试验性调整。因此在当前制度安排不变的情况下，特色小镇的投资运营模式将不太可能发生实质性变化。

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1、浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见，浙政发[2015]8号。

2、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，建村[2016]147号。

3、国家发展改革委、国土资源部环境保护部、住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见，2017年12月4日。

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4、浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见，浙政发[2015]8号。 本文来自织梦

5、关于开展特色小镇规划建设统计监测工作的通知，浙特镇办[2015]7号。 织梦好，好织梦

6、关于印发《杭州市特色小镇创建导则》的通知，杭特镇办[2015]4号。

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7、浙江省特色小镇总指数是按照统计指数编制原理，根据省级特色小镇创建对象当期建设情况及舆情数据编制的阶段性综合评价指数，设置综合发展、基础建设、政策环境3大模块，每季度发布一次。 copyright dedecms

8、2016年度省级特色小镇创建和培育对象考核是省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织，结果经由省政府审定。上城玉皇山南基金小镇、诸暨袜艺小镇、湖州丝绸小镇、余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、德清地理信息小镇、长兴新能源小镇、盘安江南药镇、秀洲光伏小镇、桐乡毛衫时尚小镇、蓬都古堰画乡小镇、萧山信息港小镇、新昌智能装备小镇、余杭艺尚小镇、鄞州四明金融小镇、龙游红木小镇等16个小镇为优秀小镇。 织梦好，好织梦

9、余杭区梦想小镇官方介绍材料，2017年12月。

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10、百丈镇第五次全国人口普查数据。 本文来自织梦

11、关于印发浙江省特色小镇规划建设工作联席会议成员名单及职责的通知，浙特镇办[2015]1号。

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参考文献： dedecms.com

[1]冯奎.中国新城新区发展报告[M].北京：中国发展出版社，2015.

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[2]杭州市余杭区发展和改革局.全区特色小镇建设现场推进会汇报材料汇编[Z]，2017.

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[3]李强.特色小镇是浙江创新发展的战略选择[J].中国经贸导刊，2016（4）.

[4][美]刘易斯·芒福德着，宋俊岭、倪文彦译.城市发展史—起源、演变和前景[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

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[5][美]马斯洛着，成明译.马斯洛人本哲学[M].北京：九州岛出版社，2003. copyright dedecms

[6][美]阿瑟·奥莎利文着，周京奎译.城市经济学（第8版）[M].北京：北京大学出版社，2015.

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