派智库

1月22日，国务院发布《“十三五”市场监管规划》，提出到2020年，初步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。这是第一部全国市场监管中长期规划，是进一步深化商事制度改革、推动市场监管改革创新的行动纲领。

内容来自dedecms

维护全国统一大市场 dedecms.com

《规划》提出，推进“多证合一”，清除统一大市场障碍，健全统一市场监管规则，建立统一市场评价体系和发布机制，推动全国统一大市场建设。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲指出，市场分割使得各地各自为政，比拼优惠政策，形成地方性市场壁垒，阻碍改革红利释放，已无法适应经济新常态。2015年8月，国务院常务会议首次提出要构建全国统一大市场。2016年10月，我国开始尝试用“两证整合”替代“五证合一”，用“发放电子营业执照”替代“工商总局企业名称核准全程电子化”，标志着全国统一大市场的初步建设。专家表示，全国统一大市场有利于降低投资创业的制度性成本，提高便利化服务水平，改善营商环境，提高企业活跃度。2016年前11月，全国新设企业498.3万户，同比增长27.9%，日均新设企业1.49万户，超过 2015年的1.2万户，企业活跃度保持在70%左右。世界银行营商环境报告显示，2016年中国营商环境排名第78位，比2015年提升了6位，“两证整合”以来，我国排名提高了18位。专家表示，《规划》从维护全国统一大市场出发，将进一步改善营商环境，为小微企业创造更优良条件，进一步释放改革红利。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，维护全国统一大市场就是要扭转过去不当竞争带来的国家政策的碎片化和市场的分割化，进一步提升资源配置效率，大力降低市场竞争成本。业内人士认为，维护全国统一大市场对于加快推进研究出台全国性网络市场定向监测工作规范具有积极意义。 江苏省工商局副局长杨卫东表示，如何应用工商大数据为企业服务、为监管服务、为社会服务，是各级工商、市场监管部门需要认真加以研究思考的问题。根据国家企业信用信息公示系统的建设要求，国家工商总局已实现“一网归集，双向服务”，使各地企业信用信息“进得来、拿得出、用得好、管得住”，将涉企信息记于市场主体名下、建立市场主体数据库，工商大数据的归集工作取得积极进展。市场人士表示，一张证就可让客户全盘了解，大大提高了工作效率，让数据多跑路，才能让群众少跑路。 本文来自织梦

营造安全消费环境

织梦好，好织梦

《规划》提出，要为老百姓营造安全放心的消费市场环境，提振百姓消费信心，加强日常消费领域、新消费领域市场监管。有关负责人表示，近年来，消费者对产品的质量及功能、安全健康等要求日渐提高，而市场上假冒伪劣、虚假宣传和服务陷阱等问题依然突出，对消费者心理造成冲击，一定程度上影响了消费者购买意愿的实现和消费信心的提高。专家指出，市场体系不完善和监管不到位是重要原因。国家行政学院教授宋世明指出，虽然我国在2014年出台了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》来规范消费市场发展，但并没有着力解决市场体系不完善和监管不到位问题，《规划》明确提出完善市场监管框架，有利于完善市场监管体系，营造安全的消费环境。为营造安全放心的消费环境，《规划》提出，加强消费维权，尤其是老年人、未成年人等重点人群的消费维权。有关负责人表示，目前，消费侵权行为和事件屡见不鲜，尤其是老年人、未成年人等弱势人群侵权行为和事件频发。中国消费者协会调查报告显示，消费者对自身权利的维护要求日渐提高。国家工商总局副局长马正其认为，加强消费维权是释放消费潜力、拉动经济增长的重要动力，是倡导适度、绿色、健康消费理念，转变消费方式的重要手段，是维护广大人民群众切身利益，保障和改善民生的具体体现，加强消费维权需加强消费维权法治化建设，加强商品质量和服务维权监管执法，加强消费维权社会共治。有关负责人表示，我国经济社会发展呈现出一些新的趋势性变化，如互联网领域消费等，对维护市场秩序、保护消费者合法权益提出了新要求和新挑战。2016 年，我国互联网交易市场规模稳居全球第一，互联网交易额超过20万亿元，占社会消费品零售总额的比重超过10%。马正其认为，工商和市场监管部门要主动适应新形势、新要求，准确把握消费维权工作的新特点、新变化，以科学有效的工作理念统领新形势下的消费维权工作。中国消费者协会负责人表示，针对网络维权难点领域需持续开展披露曝光活动。中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，健全互联网领域消费维权机制、加强互联网领域消费者权益保护工作是服务新消费、引领新供给、打造新动力的重要举措。《规划》还提出，开展农村日常消费品质量安全检查，加强农村消费市场监管。近年来，农村逐渐成为了假冒伪劣商品的倾销地。业内人士认为，加强农村消费市场监管有助于维护农村消费者的合法权益。食品药品监管总局副局长滕佳材认为，加强农村消费市场监管需以问题为导向，制定针对性监管措施；在集中治理突出问题的基础上，注重宣传教育和示范引领作用；强化地方政府负总责意识，加强社会综合治理创新；健全完善农村消费品安全监管制度。此外，《规划》还从完善消费投诉举报平台、健全消费争议处理机制、加强消费维权制度建设、强化生产经营者主体责任、发挥消费者组织作用五方面提出了健全消费维权机制的具体措施。专家指出，这些措施将降低百姓维权难度，减轻百姓维权成本，加大企业违法侵权成本，提高百姓维权效率。 织梦好，好织梦