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10月31日，中国气候变化事务特别代表解振华、国家发改委气候司负责人李高介绍了《中国应对气候变化的政策与行动2017年度报告》有关情况。 织梦内容管理系统

低碳发展工作进一步加强

全国碳排放交易即将启动 我国低碳发展、应对气候变化工作取得较显著成效，水电、风电、光伏发电的装机、核电的在建规模居世界第一，碳排放强度大幅度下降，煤炭消费总量连续几年下降，扭转了多年以来二氧化碳排放快速增长的局面，有望超额完成2020年控制温室气体排放行动目标。根据“十三五”规划纲要，我国将在“十三五”期间实现单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放降低18%这一约束性指标。数据显示，2016年我国碳排放强度比2015年下降6.6%，非化石能源占比达到13.3%。今年前三季度，碳排放强度进一步下降4%左右。此外，我国不断推进产业结构转型升级，工业领域去产能成效显现。2016年全国单位GDP能耗下降5%，今年前三季度同比又下降3.8%。能源结构调整也取得新的进展,“十三五”以来，煤炭占能源消费总量比重下降超过3个百分点。建立全国统一的碳排放权交易市场是我国生态文明体制改革的一项重点任务，也是利用市场机制来控制温室气体排放的一项重大举措。我国碳排放权交易体系经历了从试点阶段到稳步启动的快速发展历程。2011年底，国家发改委批准在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点工作，七省市于2013年6月至2014年6月间陆续开市，尤其是2016年以来陆续出台了多个碳交易相关的政策，市场建设加速。2016年9月以来，关于建设统一碳市场相关政策纷纷出台，预示着国家层面已开始积极推进全国碳市场建设工作。据专家分析，从各试点运行情况看，全国碳交易试点工作逐渐认识到一些共性问题：一是在制度建设方面，开展碳交易的法律支撑普遍较弱。二是在碳市场交易方面，大部分市场表现出流动性低、活跃度弱的特征；目前仍没有完全形成基于市场的价格机制；市场的透明度低，控排企业和投资者对碳市场的信心不足。此外，到目前为止，碳市场没有提供一个相对稳定、规模化的金融产品。国家发改委气候司负责人李高表示，碳排放权交易试点省市纳入交易的多个行业，有近3,000家重点排放单位，截至2017年9月累计配额成交量达到1.97亿吨二氧化碳当量，约45亿元人民币。试点范围内碳排放总量和强度呈双降趋势。据彭博报道，国家发改委已向国务院提交了启动全国统一的碳排放权交易市场的计划。业界分析普遍指出，如果碳市场覆盖行业扩展到八大行业之外，且纳入企业的能耗门槛值降低，同时将多种碳金融产品逐渐引入市场，全国碳市场交易额可能增加到千亿元规模。如以当前试点地区的碳价平均标准测算，现货交易规模可能会达到12亿元到80亿元。如果考虑碳期货进入碳市场，规模将放大到600亿元到4,000亿元，成为我国仅次于证券交易、国债之外第三大的大宗商品交易市场。随着全面启动全国碳市场渐行渐近，交易体系的构建进入冲刺期，一揽子政策和动作即将落地。作为碳市场“根本大法”的《全国碳排放权交易管理条例》被国务院法制办列入优先立法的计划，有望尽快出台。业内认为，全国碳交易市场将倒逼空排企业寻找、采用减排新技术，促进节能低碳技术的创新，衍生出新市场，为节能企业的发展带来新机遇。对于碳市场本身，过去一年，主管部门不断强调碳市场平稳建设的要求。2016年12月，国家发改委副主任张勇表示，要把握全国碳市场处于初期阶段的特征，坚持先易后难原则，避免定位过高、欲速不达。2017年6月，国家发改委气候司巡视员谢极表示，碳市场肯定为减碳服务，不是为了炒碳价，建设碳市场要公平公开公正透明，而且要平稳起步。10月31日，李高表示，坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。 dedecms.com

应对气候变化 推动绿色发展

习近平在十九大报告中明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，明确要求“实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式”。《报告》将生态文明建设提升到前所未有的高度，提出要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。明确“美丽”这个目标，体现了对生态的重视，与“五位一体”总体布局对应起来。国家发改委城市和小城镇发展中心主任徐林指出，绿色发展要构建包含生产、生活、技术、融资等在内的绿色发展系统；要着力解决我国面临的环境突出问题，特别在机制上要构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系；进一步加大生态系统保护力度，建立市场化、多元化生态补偿机制；改革生态环境监管体制，建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放行政执法职责。保护生态环境、建设美丽中国，需要加快发展绿色金融。我国目前已成为全球首个构建较为完整绿色金融政策体系的国家。目前绿色金融发展已取得初步成效。今年1-9月，我国共发行贴标绿色债券1,340亿元，占全球发行量的24%，在国际上处于领先地位；截止今年2月，21家主要金融机构绿色信贷余额7.51万亿元。绿色信贷余额比重和增长速度在快速提高，目前占全部信贷比重的8.8%左右。另外，绿色金融改革也在推进中，比如财政部门正在研究制定国家绿色发展基金方案，有关部门主要是证监会正在研究上市公司环境信息的披露如何进一步提升等。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，目前绿色金融发展取得一些成效，但相对庞大的绿色市场发展需求看，未来潜力仍然巨大。绿色金融要突破当前的制约瓶颈，助力生态环境保护，实现健康持续发展，关键在于理顺政府与市场的关系，从政府层面、市场层面和社会层面采取针对性措施。

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