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4月20日，国务院发布对《河北雄安新区规划纲要》的批复；4月21日，《河北雄安新区规划纲要》对外发布，标志着雄安新区建设正式拉开序幕。《纲要》对雄安新区未来的空间布局、城市风貌、生态环境、产业发展、公共服务体系、交通路网、市政基础设施和城市安全体系等各方面都明确了规划方向。根据规划，到2035年，雄安新区将基本建成具有较强竞争力和影响力的高水平现代化城市；到本世纪中叶，将全面建成高质量高水平的现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要一极。中国城市规划设计研究院院长杨保军表示，作为指导新区建设发展的基本依据，《纲要》的公布意味着新区大的格局、四梁八柱已敲定，事关雄安发展的一系列关键问题已经形成共识。浙江财经大学新型城镇化与乡村振兴研究中心主任文雁兵表示，《纲要》明确了雄安新区规划建设的指导思想、功能定位、建设目标、重点任务和组织保障等各项内容，充分体现出“雄安质量”的明确要求和“全国样板”的高点定位，具有三方面意义：一是为雄安新区建设提供了清晰的路径；二是体现全面深化改革的决心和勇气，以“一张蓝图干到底”和“一盘棋下到底”的思路加快做好雄安新区建设；三是作为京津冀地区协调和协同发展的新窗口，有利于加快补齐京津冀地区发展短板，实现区域均衡发展和高质量发展。

超前布局数字城市建设 大力发展高端产业 dedecms.com

《纲要》提出，按照绿色、智能、创新要求，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，使用先进环保节能材料和技术工艺标准进行城市建设，营造优质绿色市政环境，加强综合地下管廊建设，同步规划建设数字城市，筑牢绿色智慧城市基础。博览财经首席经济学家李宏图表示，中国在过去几十年城市化发展历程中，获得城市商业繁荣的同时，交通拥挤、教育和医疗供给滞后、高房价等隐患也逐渐凸显。雄安新区的设立，不仅是为了集中疏解北京非首都功能、调整优化京津冀城市布局和空间结构，更旨在为我国城市化的变革提供一个以创新技术驱动的未来城市样本。信息消费联盟理事长项立刚表示，雄安的建设方案是一个超前的智能城市方案，全面地进行了网络、云、标识、信息管理中枢的建设，还考虑了市政管理的走廊，地下空间管理多个方面。这是目前全世界最超前的智慧城市管理体系，也代表了智慧城市的最新思维。《批复》对雄安实施创新驱动发展提出了具体要求。其中提到，瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任陈璐透露，此次规划纲要对创新驱动的具体发展路径进行部署。产业方面瞄准高端制造业、高端服务业，原则上不再发展一般制造业、中低端第三产业。雄安新区要成为高端高新产业引领的示范区，下一步在相关体制机制、制度创新等方面会进行配套改革。交行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟表示，要支持创新就要形成资源集聚，吸引创新的人、企业和资金进入雄安新区。目前看，在支持创新体制机制方面，尤其是金融方面还有所欠缺，金融对科技创新的支持力度还不够。下一步需进一步完善投融资体制，加快发展多层次资本市场，以支撑创新发展。雄安新区空间布局最显著的特点是改变以往单中心“摊大饼”式的发展模式，实行组团式发展。根据规划，雄安新区将形成“一主、五辅、多节点”的空间形态。首都经济贸易大学副校长杨开忠则认为，新区实行组团式发展，首先是与当地资源环境的承载力和分布特点相适应，能够更好地实现城市建设与环境保护的协调发展。其次，能为实现蓝绿交织的空间格局提供保障，提升城市建设品质。最后，也为未来可能出现的变化留下回旋余地。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎表示，雄安新区采取小型化、组团式、多节点的空间结构，是尊重当地自然地理条件的选择。依托已有的发展中心进行组团式发展，有利于克服“摊大饼”式发展带来的交通拥堵等城市病现象，也有利于新型的公共服务得到充分体现。同时，还能通过特色小镇等方式，兼顾乡村的发展。

改革新高地 以雄安为核心的河北自贸区 copyright dedecms

《批复》指出，对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试，争取率先在重要领域和关键环节取得新突破，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。中国社科院雄安发展研究智库办公室主任叶振宇表示，作为内陆区域，雄安新区在改革开放方面一定会有更多探索，且会对未来内陆区域的改革开放提供有益的经验。从更高层面看，雄安新区未来不仅是探索中国内陆区域的开放之路，更要引领中国新时代全面开放。雄安新区一定是中国未来开放的“新高地”，将汇集沿海港口城市、自贸区等现有的改革开放的经验成果，成为集大成者。对外开放也是雄安新区建设的一大关键词。在《纲要》首章，打造开放发展先行区，促进投资贸易便利化，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系也被列入了雄安新区的四大发展定位之一。

此外，《纲要》明确支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区，建设中外政府间合作项目(园区)和综合保税区，大幅度取消或降低外资准入限制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。中国国际经济交流中心经济研究部改革开放处处长张焕波表示，我国新一轮改革开放刚起步，且正积极打造一流的外商投资营商环境，此时决定设立的河北自贸区，将成为极佳的试验田，我国已有的自贸区均结合区域发展特点和资源优势，确定了不同的开放重点，具体到雄安来看，作为北京非首都功能的重要承接地，未来金融、物流以及高科技产业研发等高端生产性服务业都有望实现全面开放。在今年全国两会期间，河北代表团就以全团名义提出了《关于设立中国(河北)自由贸易试验区的建议》，提出要将河北自贸区建设成为依托世界级城市群，推动形成面向东北亚、具有世界影响力的环渤海自由贸易湾区，同时要发展全方位、立体化国际物流和现代交通体系，建设联通亚欧、服务“一带一路”的国际合作桥头堡。张焕波认为，目前京津冀区域内已拥有天津自贸区，河北作为产业转型升级大省再新设一个自贸区较为合理，也进一步增强了北方自贸区的力量，从更长远发展看，河北自贸区还有可能探索陆上自由港建设，即看齐海南自贸港，实现高度开放。太平洋证券机械行业首席分析师刘国清表示，《纲要》出炉，后续有望拉动巨量投资。从面积和人口看，雄安新区规划在特定的起步区先行开发建设，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。从投资规模看，参考2009年设立的天津市滨海新区，后续每年总投资都超过1万亿元，到2017年估算总投资已经超过10万亿元，以此推算雄安新区投资规模体量也有望在这个数量级。

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