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推进中国—中南半岛经济走廊建设的思路和建议
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：调查研究报告 浏览：次【字体： 大 中 小】
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摘要：近年来，我国与中南半岛国家经贸合作取得积极进展，经济走廊建设总体呈现良好发展态势，但同时也面临贸易投资发展不平衡、设施互联互通存在障碍、金融货币深度合作风险较高、宗教文化尚存在隔阂等问题。下一步应以经济一体化为导向，以实施自由贸易战略和国际产能合作为重点，完善走廊合作机制，将中国—中南半岛经济走廊建设成为国际产能合作示范区、农业现代化国际合作示范区、“一带一路”人文交流合作典范，并因国施策、确定不同国家的合作重点。为此，应加快中国—中南半岛经济走廊自由贸易进程，推进涉外投资体制改革，创新境外投融资机制，构建高效便捷安全的大通关体制，并完善人文交流合作机制。 dedecms.com
关键词：中国—中南半岛经济走廊，建设思路，建议
中南半岛国家与我国地缘接近、文化相亲、经济互补，双方合作基础良好，合作潜力巨大。在国际国内环境深刻复杂变化的背景下，以自由贸易为主线，以设施联通和产能合作为重点，加快中国—中南半岛经济走廊(以下简称走廊)①建设，对于我国塑造良好的外部环境，加快区域经济一体化进程，强化其对“一带一路”倡议的示范带动效应，均具有重要意义。
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一、走廊建设进展情况
近年来，我国与中南半岛国家以经贸为重点的全面合作取得了积极进展，“五通指数”高于“一带一路”平均值，总体呈现良好发展态势。 copyright dedecms
(一)经贸合作不断深化 dedecms.com
在中国—东盟自贸区架构下，我国与中南半岛国家的进出口快速增长，2009—2016年双方进出口额增长了70%，增速明显高于同期我国对外贸易增速。我国对中南半岛国家投资规模也持续增长，2016年直接投资流量和存量分别达到86.4亿美元和276.3亿美元，主要投向新加坡、马来西亚、老挝、越南等国家。双方积极落实《中国—东盟产能合作联合声明》和《澜沧江—湄公河国家产能合作联合声明》，推动一批国际产能合作重大项目落地。跨境经济合作区、经贸合作园区快速发展，中越东兴园区和凭祥园区、中泰(崇左)产业园区、中老磨憨—磨丁跨境经济合作区已经启动；中马“两国双园”、老挝万象赛色塔综合开发区、泰中罗勇工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区等进展顺利，已有很多企业入驻(见下图)。 织梦内容管理系统
2009—2016年我国与中南半岛国家进出口情况
资料来源：《中国—东盟国家统计手册》《对外投资合作国别(地区)指南》。 copyright dedecms
(二)政策沟通不断加强 本文来自织梦
在大湄公河次区域合作机制的基础上，我国与流域国家(包括中南半岛的柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南)共同启动了“澜沧江—湄公河合作机制”，优先在互联互通、产能合作等领域开展合作。“一带一路”倡议与《东盟互联互通总体规划2025》、越南“两廊一圈”规划、老挝“变陆锁国为陆联国”等战略积极对接，形成了很多契合点。
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(三)设施联通取得重大突破
中新互联互通项目、中缅油气管道、中老铁路等重大项目已成功开展合作；泛亚铁路建设加快推进，中泰铁路2017年实现开工；中越北仑河公路二桥建设完成，中老缅泰澜沧江—湄公河航道二期整治工程前期工作持续开展。设施联通进一步带动了沿廊国家商业、物流、旅游产业的发展。 织梦好，好织梦
(四)资金融通取得积极进展 织梦内容管理系统
中南半岛国家都是亚洲基础设施银行的创始成员国，双方在投资银行和金融监管方面的合作不断深化。人民币在中南半岛的国际化进程加快，我国已与泰国、马来西亚、新加坡签订了双边货币交换协议，人民币对马来西亚吉林特和越南盾直接挂牌交易，人民银行在新加坡、马来西亚和泰国指定了人民币清算行，马来西亚、泰国和柬埔寨已将人民币列为官方储备货币。金融合作的深化进一步夯实了双方经贸合作的基础。
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(五)人文交流进一步加强
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我国已经成为缅甸、泰国和越南最大的游客来源国，旅游合作对就业、富民、文化交流的带动明显，有力促进了民心相通。同时，通过卫生、教育、金融、技术等援助项目，我国为老挝、缅甸、越南、柬埔寨、泰国培训人员近3000人。日益频繁的人文交流为深化区域经济合作提供了良好的环境。
二、存在的突出问题及挑战
从调研情况看，加快中国—中南半岛经济走廊建设仍然面临一些挑战和问题。
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(一)贸易投资发展不平衡的矛盾比较突出
一是对华贸易逆差和贸易投资依存度较大影响一些国家的经贸合作态度。随着我国加大对东盟的进口力度，近年来中南半岛国家对华贸易逆差有所减少，但我国对中南半岛国家整体而言仍存在较大贸易顺差(见表1)，2015年和2016年分别为596亿美元和362.8亿美元。同时，老挝、柬埔寨、缅甸对我国的投资依存度也较高(见表2)。一些国家担心，进一步扩大对华自由贸易会使本国产业遭到冲击。 本文来自织梦
表1 中国与中南半岛国家贸易顺差情况
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越南 织梦内容管理系统 |
老挝 织梦好，好织梦 |
柬埔寨 copyright dedecms |
缅甸 |
泰国 织梦好，好织梦 |
马来西亚 |
新加坡 |
中南半岛 织梦好，好织梦 |
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2015年中国净出口(亿美元) |
364.8 copyright dedecms |
-3.27 |
30.98 本文来自织梦 |
40.3 |
11.4 |
-92.6 本文来自织梦 |
244.52 |
596 |
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2016年中国净出口(亿美元) |
239.7 |
-3.67 内容来自dedecms |
30.99 本文来自织梦 |
40.9 |
-14.9 |
-115.5 本文来自织梦 |
185.28 dedecms.com |
362.8 本文来自织梦 |
资料来源：中国商务部《对外投资合作国别(地区)指南》。 织梦好，好织梦
表2 中国与中南半岛国家贸易投资占比
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越南 copyright dedecms |
老挝 |
柬埔寨 本文来自织梦 |
缅甸 内容来自dedecms |
泰国 织梦内容管理系统 |
马来西亚 织梦内容管理系统 |
新加坡 |
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与中国贸易额占对外贸易额的比重(%) |
28 |
31 织梦好，好织梦 |
15 |
44 |
14 |
19 |
10 |
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来自中国的直接投资流量占外国直接投资流量的比重(%) 织梦内容管理系统 |
10 |
37 |
33 |
13 |
72 |
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5 |
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来自中国的直接投资存量占外国直接投资存量的比重(%) 内容来自dedecms |
4 |
98 |
26 织梦好，好织梦 |
20 |
2 织梦内容管理系统 |
3 dedecms.com |
3 内容来自dedecms |
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中方对该国出口额的变动情况(%) |
-7.4 copyright dedecms |
-19.6 |
4.4 内容来自dedecms |
-15.2 |
-2.9 |
-14.4 dedecms.com |
- |
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中方自该国进口额的变动情况(%) |
24.5 |
-12.6 本文来自织梦 |
24.5 本文来自织梦 |
-24.8 内容来自dedecms |
4.1 |
-7.6 dedecms.com |
- |
资料来源：《国际统计年鉴2016》《对外投资合作国别(地区)指南》。
二是中南半岛国家内部对华贸易发展不平衡的问题突出。在我国与中南半岛7国的贸易中，马来西亚、越南、新加坡3国一直占大头，2016年合计占比为72.8%，近年来柬埔寨、老挝、泰国、缅甸的份额有所上升，2016年为27.2%。贸易不平衡及贸易红利分配不均容易引起内部成员意见不一致，也容易在一些国家激发贸易保护主义和民粹主义思潮。 织梦内容管理系统
三是贸易投资自由化和便利化，特别是服务业市场双向开放仍然存在障碍。我国服务业领域仍存在较严重的市场垄断和行政垄断；中南半岛一些国家通过出台“购买本地服务”政策、限制技术服务出口等措施对服务业开放设置障碍，阻碍了双方自由贸易进程。
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(二)基础设施互联互通仍然面临体制机制障碍 copyright dedecms
一是基础设施规划对接面临现实困难。中南半岛各国基础设施建设规划繁多，各国利益诉求多元，加大了我国与中南半岛国家现有规划的对接难度。 dedecms.com
二是设施联通建设存在技术标准壁垒。中南半岛国家的一些基础设施项目是由中资企业承担，有些是按照我国的标准建设，这与沿线国家的运输标准和资格认证等要求不符，不仅影响到项目建设进度，也增加了运输时间和成本。 内容来自dedecms
三是设施联通存在口岸通关障碍。我国与老挝、缅甸等国的铁路尚在建设当中；境外连接口岸公路等级偏低，通行能力较差，无法贯通形成运力；有些重点口岸预设运力和实际运力存在差距，口岸拥堵和压货等矛盾凸显，导致一些道路设施通而不畅。 本文来自织梦
(三)金融货币深度合作面临风险和挑战
一是人民币在中南半岛的国际化程度仍然较低。在中南半岛国家，美元计价是主导方式，日元也占据一定比重，人民币的使用程度总体较低(在越南、缅甸、老挝使用程度稍高)。 织梦内容管理系统
二是不同的金融运行体系增大了汇率风险。一些中南半岛国家汇率管制较严，限制外汇出境，我国企业的经营收支或出口收支以当地货币为主，很难利用当地金融市场来对冲汇率风险。另一些国家则实行高度开放的外汇制度，如美元在柬埔寨金融体系的流动性占比超过80%，高度的美元化使柬货币政策自主性较低，再加上自身金融机制不完善，汇率波动大，加大了外资企业融资成本的不确定。 织梦内容管理系统
三是我国跨境金融服务发展滞后，中资企业境外融资难问题突出。 dedecms.com
(四)以人文交流促进民心相通的任务仍然艰巨
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一是文化及宗教隔阂影响交流。一些中资企业反映，中南半岛国家的宗教文化差异大，雇佣当地劳动力在管理中常常遇到宗教节日文化习俗不同的问题，彼此往往都以自己的文化思维去要求对方，容易引发冲突。 dedecms.com
二是语言不通问题较为突出。走廊国家使用中文、英文、老挝语、越南语、缅甸语、泰文、柬埔寨文、马来文等多个语种，很多都是小语种，职业翻译人才及语言服务人才严重短缺。 织梦内容管理系统
三、主要任务及国别重点
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中国—中南半岛经济走廊国家人口占全球的22%，劳动力占全球的27.5%，GDP占全球的16.4%，沿廊国家经济发展势头良好，是全球最具增长潜力的地区之一。我国与多数中南半岛国家处于不同的发展阶段，经济结构互补性强，双方合作潜力巨大。下一步应以经济一体化为导向，以实施自由贸易战略和国际产能合作为重点，加快推动中国—中南半岛经济走廊建设，并因国施策确定不同国家的合作重点。
(一)主要任务
今后一个时期走廊建设的主要任务包括4个方面： 内容来自dedecms
1. 提升设施互联互通水平。以骨干交通网络为重点，加快与半岛国家建设“五通互联”(公路、铁路、航空、水运、管道)的现代化综合交通运输体系，加强通关便利化合作，将之建成为“一带一路”向东南、西南方向的经贸中枢。
2. 建设国际产能合作示范区。以互利共赢为目标，重点推动建材、化工、轻工、汽车、钢铁、有色、农业等行业产能合作，帮助中南半岛国家提升工业体系和制造能力，并构建新型跨国生产网络。 copyright dedecms
3. 建设农业现代化国际合作示范区。以农业生产基地、加工园区、物流园区等载体为重点，鼓励双向投资，推动沿廊国家形成优势互补、分工合理的农业发展格局。
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4. 建设人文交流系统化、常态化合作机制。发挥旅游、教育的公共外交作用，搭建系统化、常态化的交流合作平台，加快与中南半岛国家旅游、教育及相关产业的合作，推动政治互信和民心相通，为“一带一路”人文合作确立典范。
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(二)国别重点
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1. 把老挝、柬埔寨作为走廊建设的优先伙伴 dedecms.com
一是在基础设施、产能合作等领域深化对老挝、柬埔寨的合作。立足我国与老挝、柬埔寨之间政治互信、牢固有力的双边关系基础，加快在老挝、柬埔寨建设走廊旗舰项目和典范工程，通过市场手段引导和推动中资企业到老挝和柬埔寨投资，大力发展与老挝、柬埔寨的加工贸易。 copyright dedecms
二是深化合作伙伴关系。把共建“一带一路”能力建设项目向老挝、柬埔寨倾斜，优先推进制造业人才培养、企业孵化器建设以及技术研发、医疗、教育领域的合作。 内容来自dedecms
2. 以贸易投资便利化和人文交流为重点推进与马来西亚、越南、泰国的合作 内容来自dedecms
一是加快提升与马来西亚、越南、泰国的贸易投资便利化水平②。在落实中国—东盟自贸区升级版协议的基础上，率先与三国推进更深层次的双向开放，加快提升贸易投资便利化水平。 织梦内容管理系统
二是扩大旅游合作与人文交流。加快旅游开放进程，探索推进国际旅游岛、旅游示范区、边境旅游区开放合作，显著提高旅游项下的人员出入境便利化水平。搭建更多人文交流平台，鼓励高校、智库、青年之间的交流合作。
3. 以能源经济和绿色产业为重点加强与缅甸的合作 dedecms.com
一是深化双方在能源投融资、勘探开采、运输物流、加工储存、技术研发领域的合作。探索在中缅能源通道节点城市建设具有自贸区性质的能源加工园区、能源保税港区、新能源产业园区、能源跨境经济合作区、以能源为重点的工业港区，共同打造能源储备基地、能源创新中心，深入推进能源技术合作。 copyright dedecms
二是推进绿色农业、绿色加工业合作。推进中缅绿色农业合作园区、绿色加工业合作园区建设，健全农产品和农业加工品出入境海关和检验检疫合作机制，完善质量安全追溯双边合作机制，促进绿色农产品和加工品的贸易投资。 内容来自dedecms
4. 以服务贸易为重点扩大与新加坡的合作 内容来自dedecms
加快中新自由贸易协定升级版谈判，以物流、电子商务、金融保险、教育、医疗等服务贸易为重点，进一步扩大服务贸易，共同开发中南半岛国家第三方市场。 织梦内容管理系统
四、主要政策建议
(一)加快中国—中南半岛经济走廊自由贸易进程
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一是推动2.0版中国—东盟自贸区升级版建设。适应服务贸易加快发展的大趋势，在落实好现有中国—东盟自贸区升级版的基础上，重点围绕服务业市场开放、产能合作、双向投资、规制合作、保护知识产权、环境保护、电子商务、自然人移动便利化等领域，继续推动中国—东盟自由贸易区升级。
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二是与中南半岛国家建立多种形式的国际经济合作园区。加强与相邻国家对接，尽快建立一批跨境经济合作区，在合作区及其辐射区域建立陆、水、空立体化交通运输系统，使跨境经济合作区的人员、货物能迅速到达我国内地、周边国家及第三方市场。加快境外经贸合作区建设，并将服务贸易作为合作区建设的重要任务。 本文来自织梦
(二)推进涉外投资体制改革，创新境外投融资机制
一是改革对外投资管理体制，鼓励中资企业“走出去”。深化放管服改革，采取“一体化审批”和“一站式服务”，改变多头管理格局。 织梦好，好织梦
二是创新基础设施建设投融资机制。加强与世界银行、联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际组织和金融机构的作，积极争取其对走廊基础设施建设的支持。探索成立中国—中南半岛经济走廊产业投资基金，由沿廊国家政府投入种子基金，吸引区域内企业、域外企业参加，为走廊产业发展提供资金支持。 dedecms.com
三是加快推进人民币国际化进程。与尚未签订货币互换协议的中南半岛国家签订货币互换协议，允许中南半岛国家的央行投资中国债券市场，开辟各国央行人民币储备投资增值渠道。鼓励中国金融机构发展境外人民币贷款业务，在中南半岛国家发行人民币债券和以人民币计价的投资基金。扩大跨境贸易人民币结算范围，构建与中南半岛各国双边、多边的本币结算体系。 copyright dedecms
(三)构建高效便捷安全的大通关体制 copyright dedecms
一是创新口岸管理模式。参照“跨境电子商务平台”做法，联合中南半岛国家开发“海关跨境合作平台”，逐步实现“数字海关”，在检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面实现信息互认和交换，实现数据共享，提高通关效率。在中缅、中越、中老边境口岸建立农产品等特定产品快速通关“绿色通道”，实现无障碍通关。 织梦好，好织梦
二是健全大通关协作机制。建立沿廊国家通关便利化工作联席会议机制，积极开展AEO(经认证的经营者)互认合作，使企业享受到所在国海关提供给本国企业的通关便利化措施。 dedecms.com
三是完善检验检疫合作机制。与走廊各国签署产品和服务标准化合作协议，实现标准互认。根据走廊国家产业结构和贸易结构特点，有序推进与相关国家认证认可的国际合作，推进认证认可结果互认。
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(四)完善人文交流合作机制
一是推动制定中国—中南半岛经济走廊文化交流中长期合作规划，并定期签署年度文化合作执行计划，把人文交流合作做细做实。 内容来自dedecms
二是发挥走廊国家华人华侨华商的作用，在工程招标、中介服务等方面，更多吸纳所在国华商企业参与，发挥其语言、文化优势。 织梦好，好织梦
三是放宽国际旅游者签证限制，扩大重点口岸和边境合作区对持有效护照的双方公民、持有效国际旅行证件的第三国公民的开放。
(五)更好地发挥地方的作用
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一是探索建立云南自由贸易试验区。将云南条件比较好的沿边口岸、跨境经济合作区、先行开放试验区、综合保税区、出口加工区整合提升为自由贸易试验区，使其成为双方深化投资贸易合作的先行试验区。
二是探索设立广西北部湾自由贸易试验区。以广西北部湾港为依托，选择沿海基础条件好的特定区域建立自由贸易试验区，对接国际贸易投资新规则，更好地服务于中国—中南半岛经济走廊建设。 本文来自织梦
三是发挥海南自贸试验区/自由港对经济走廊建设的带动作用。发挥海南区位优势和政策优势，建立医疗康养特色产业园区、联合研发中心、国际合作创新基地，吸引各国企业入园投资，促进现代制造业、高端服务业、特色农业等相关产业融合发展，形成跨国产业链。
注释： dedecms.com
①中国—中南半岛经济走廊包括了中国、缅甸、泰国、越南、老挝、柬埔寨、马来西亚、新加坡8个国家。该走廊以中国广西南宁和云南昆明为起点，以新加坡为终点。 织梦好，好织梦
②马来西亚、越南、泰国是我国在东盟的前三大贸易伙伴，与我国的货物贸易占中国与东盟货物贸易的比重分别为19.2%、21.7%、16.8%，合计为57.7%；占我国与中南半岛国家贸易的比重分别为24.8%、28%、21.6%，合计为74.4%(2016年数据)。
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参考文献：
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国务院发展研究中心“‘一带一路’经济走廊研究”课题组
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课题总负责人：李伟
课题执行负责人：隆国强
课题研究负责人：赵晋平 张琦
课题协调人：罗雨泽
执笔：金三林 何冬妮 甘露 内容来自dedecms