今日推荐
热点排行
新阶段云南城镇化发展应关注的若干重要问题
发布时间：2018-09-06 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：未来五到十年，云南城镇化仍将处于快速发展的阶段，城镇化率将跨越50%这一关键转折点。这一阶段既是云南城镇化从快速发展向高质量发展转变的关键阶段，又是城镇化发展模式转换和发展质量提升的关键阶段，还是城镇化分化发展和加快探索多样化发展路径的关键阶段。新阶段云南城镇化处于加快发展的重要战略机遇期，面临着全球化深入发展和“一带一路”倡议实施、新一轮技术革命、国内消费升级和服务业加快发展、国家城镇化战略重心调整等全新机遇。同时，也面临着南亚东南亚区域中心城市竞争加剧、区域发展分化以及周边省份竞争加剧带来的巨大挑战，并需着力解决城市规模过小、城镇化接续动力不足、创新要素集聚和配置能力不强、资源约束较为突出、城市互联互通程度较低、城市化发展理念滞后等方面的问题。
关键词：城镇化，发展阶段，机遇，挑战，云南
一、云南城镇化正处在向较高水平城镇化迈进的关键阶段
织梦好，好织梦
十八大以来，云南城镇化进程明显加快，城镇化水平加速提升。2012—2016年，云南常住人口城镇化率由39.31%提高到45.03%，城镇化年均增速达到1.43个百分点，分别高于全国及西部地区年均增速0.24个百分点和0.07个百分点。随着户籍制度改革及城镇化综合改革试点的稳步推进，云南农业转移人口市民化水平不断提高，新增城镇人口空间集中态势明显，“一圈、五群、一带”的城市空间格局初具形态，基础设施和城市体系建设取得了一系列新进展，为新时代云南城镇化发展奠定了较好基础。 织梦内容管理系统
根据云南城镇化的发展现状和城镇化演进的一般规律，未来五到十年是云南城镇化发展的关键阶段，云南城镇化仍将保持快速发展的格局，城镇化率将跨越50%这一关键转折点，由中低水平向较高水平城镇化迈进。其主要特点是：
dedecms.com
1.正处于保持快速发展并迈向较高城镇化水平的关键阶段。按照国际经验，进入城镇化中期阶段(城镇化率介于30%—70%之间)，特别是在城镇化率跨越50%这一关键转折点前后，是城镇化的高速发展阶段，也是实现从中低水平城镇化迈向较高水平城镇化的关键阶段。2016年云南城镇化率达到45.03%，按照国际划分标准，云南城镇化已经进入高速发展阶段。同时，2013年以来云南城镇化率每年分别提高1.17、1.25、1.60、1.70个百分点①，呈现出加速发展的态势(见表1)。因此，按照年均1.3个百分点的增速估算，2020年云南城镇化将有望达到50%，2030年有望达到60%，进而实现从城镇化中期向中后期的跨越。
织梦内容管理系统
表1 2006—2016年云南城镇化情况
|
年份 |
城镇人口(万) dedecms.com |
城镇化率(%) 织梦好，好织梦 |
城镇化增速(百分点) |
|
2006 dedecms.com |
1367.32 本文来自织梦 |
30.50 |
1.00 |
|
2007 dedecms.com |
1426.42 本文来自织梦 |
31.60 |
1.10 copyright dedecms |
|
2008 |
1499.19 |
33.00 织梦好，好织梦 |
1.40 |
|
2009 织梦内容管理系统 |
1554.14 dedecms.com |
34.00 |
1.00 |
|
2010 dedecms.com |
1618.00 |
35.20 织梦好，好织梦 |
1.20 本文来自织梦 |
|
2011 织梦内容管理系统 |
1704.13 内容来自dedecms |
36.80 织梦好，好织梦 |
1.60 copyright dedecms |
|
2012 |
1831.45 |
39.31 织梦好，好织梦 |
2.51 |
|
2013 dedecms.com |
1897.14 内容来自dedecms |
40.48 内容来自dedecms |
1.17 dedecms.com |
|
2014 |
1967.11 |
41.73 |
1.25 dedecms.com |
|
2015 copyright dedecms |
2054.62 本文来自织梦 |
43.33 本文来自织梦 |
1.60 织梦好，好织梦 |
|
2016 copyright dedecms |
2148.16 dedecms.com |
45.03 dedecms.com |
1.70 |
资料来源：云南统计年鉴(2012—2016)，2016年数据来自《云南省2016年国民经济和社会发展统计公报》。
织梦内容管理系统
2.正处在发展模式转换和发展质量提升的关键阶段。从先行国家的发展实践来看，城镇化率跨越50%后，城镇化发展将从以人口集聚、城市数量快速增加和城市规模扩大等为主要特征的快速增长，转向以城市群形成、城市体系和城市经济结构优化、城市公共服务水平和治理能力提高为主要特征的高质量发展。从云南城镇化近年来的发展历程来看，通过行政区划调整和户籍的转变，实现了城镇规模扩大和人口数量快速增加，但是新增城镇人口的就业水平和就业质量、公共服务水平均不高，城市体系、城市经济结构均有待进一步优化，迫切需要转变城镇化发展模式，加快提升城镇化的发展质量。
本文来自织梦
3.正处在城镇化分化发展和加快探索多样化发展路径的关键阶段。全球来看，不同国家、不同地区城镇化发展模式与其经济、地理和文化特征密切相关，呈现多样化、差异化的特征。既有美国东海岸的大都市区绵延发展模式，也有德国鲁尔地区中小城市集群发展，还有瑞士阿尔卑斯山地区小城镇化的发展模式。云南地处西南边陲，高原山地和民族多样的省情特点，使得云南难以完全按照某种单一模式或路径来实现城镇化发展。从实际情况来看，云南各地区城镇化分化发展的趋势已经显现。其中，滇中地区城市化水平总体较高，昆明、玉溪、曲靖分别为70.05%、47.07%、44.58%(见图1)，均已超过全省平均水平，基本形成了以昆明为核心、大中小城市并存的城市群发展格局(见表2)；滇西和滇东南地区城镇化处于中等水平，红河和大理的城镇化率为42%。左右，接近全省平均水平，初步形成了小城市为主导的城镇化发展格局；而滇西南、滇西北和滇东北地区目前城镇化水平依然较低，城市数量较少。因此，云南迫切需要结合自身情况进行创新探索，走有自身特色的城镇化发展道路，切忌“一刀切”。 dedecms.com
内容来自dedecms
图1 2015年云南各地区城镇化率
资料来源：《云南统计年鉴》(2016)。
表2 滇中城市圈和五大城镇群比较
|
城市群 dedecms.com |
建制市及数量 织梦内容管理系统 |
大城市 |
中等城市 本文来自织梦 |
| ||
|
小城市 |
I型小城市 |
II型小城市 | ||||
|
滇中城市圈 内容来自dedecms |
6个：昆明、安宁、曲靖、玉溪、楚雄、宣威 |
1 |
1 |
4 |
3 |
1 copyright dedecms |
|
滇西城镇群 本文来自织梦 |
5个：大理、芒市、瑞丽、保山、腾冲 |
— |
— 内容来自dedecms |
5 dedecms.com |
2 |
3 |
|
滇东南城镇群 |
5个：个旧、开远、蒙自、弥勒、文山 |
— 织梦好，好织梦 |
— |
5 |
4 |
1 内容来自dedecms |
|
滇西南城镇群 内容来自dedecms |
3个：普洱、景洪、临沧 |
— dedecms.com |
— 织梦内容管理系统 |
3 |
1 |
2 |
|
滇西北城镇群 织梦内容管理系统 |
2个：丽江、香格里拉 |
— |
— |
2 |
— |
2 |
|
滇东北城镇群 织梦好，好织梦 |
1个：昭通 内容来自dedecms |
— |
— 织梦内容管理系统 |
2 织梦内容管理系统 |
1 |
织梦好，好织梦 |
|
城市数量合计 dedecms.com |
22个 本文来自织梦 |
1 |
1 dedecms.com |
20 copyright dedecms |
11 dedecms.com |
9 dedecms.com |
|
人口占比(%) dedecms.com |
— 织梦好，好织梦 |
43.14 |
6.06 dedecms.com |
50.8 |
36.04 dedecms.com |
14.76 织梦好，好织梦 |
注：城市规模按2014年新的城市规模划分标准计算。2014年国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》规定：城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为I型小城市，20万以下的城市为II型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为I型大城市，100万以上300万以下的城市为II型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
资料来源：根据《云南统计年鉴》(2016)以及相关规划整理计算而得。
织梦好，好织梦
二、云南城镇化发展面临全新的战略机遇
内容来自dedecms
进入新时代，云南城镇化发展面临着前所未有的全新发展机遇，突出表现在四个方面：
织梦内容管理系统
1.全球化深入发展和“一带一路”倡议实施给云南城镇化带来双向开放新机遇。全球化深入发展和“一带一路”倡议的加快实施，特别是互联互通国际化大通道的建成，使得云南成为连接我国与南亚东南亚的新枢纽和新平台，将推动昆明等大中城市及瑞丽等口岸城市成为区域城市体系的中心城市和重要节点城市，带动国内外出口加工产业以及物流、金融等服务业加快向云南不同层级城市集聚发展，进而有力地推动云南城镇化发展水平的提升和城市体系的调整升级。
2.新一轮技术革命给云南城镇化带来培育新动力和重塑城市体系新机遇。以高铁、互联网为代表的新一轮交通、信息技术革命，不仅会激发全球创新创业、加快产业升级，而且将推动全球价值链和城市体系的调整，尤其是推动产业由沿海地区向内陆地区迁移，为云南培育城镇化新动力、全面融入全国及全球价值链、打造创新型城市体系带来全新机遇。 dedecms.com
3.国内消费升级和服务业加快发展给云南城镇化带来发展动力转换新机遇。我国城乡居民消费正处在“从量到质”“从有到好”“从商品到服务”“求新求特”的加速升级新阶段，对高端特色消费性服务业的需求越来越大。消费需求升级将会使云南的大健康、生态资源优势转化为产业优势，带动相关产业快速发展，给云南城镇化注入新动力。 织梦内容管理系统
4.国家城镇化战略重心调整给云南城镇化带来新的政策机遇。党的十九大报告将“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”作为重要战略方向。《国务院关于深入推进城镇化建设的若干意见》进一步要求，“加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度”，“适度增加中西部地区中小城市数量”。面对新时代城镇化发展的新要求，有关部门正在抓紧制定新部署和新政策，这将为云南创新城镇化发展模式、构建新型城市体系带来了新政策红利。
三、云南城镇化发展亟待破解“短板”制约
作为欠发达地区，云南城镇化不仅存在着高原山地、多民族聚居及边境地区等城镇化发展滞后的困难，而且面临发展动力难以持续、资源要素不足、开放创新滞后等方面的困扰，亟待通过改革创新加以破解。
一是核心城市能级较低，小城市占比偏高。云南有22个建制市，其中只有昆明1个大城市和曲靖1个中等城市，其余20个城市均为小城市。昆明作为云南的首位城市和城市体系的核心，对云南乃至周边区域的引领和带动作用不强，还不足以有效支撑云南作为面向南亚东南亚辐射中心的职能。例如，曼谷拥有廊曼和素万那普两座国际机场、89条国际航线，昆明长水国际机场国际航线共计70条。 内容来自dedecms
二是产业结构调整缓慢，城镇化快速发展亟待培育新动力。2011年以来，烟草、煤炭、冶金、电力等云南主导产业增速放缓，对云南城镇化持续发展的支撑作用减弱(图2)。与此同时，云南服务业发展相对滞后，特别是生产性服务业发展缓慢，尚未成为云南城镇化发展的接续动力(表3)。
本文来自织梦
图2 2011—2016年云南工业增加值增速 织梦内容管理系统
资料来源：Wind资讯。
表3 2016年云南与全国服务业及主要门类比较(%)
|
指标 |
全国 |
云南 |
差值 织梦好，好织梦 |
|
服务业增加值占GDP比重 织梦内容管理系统 |
51.63 织梦内容管理系统 |
46.68 |
-4.95 织梦内容管理系统 |
|
住宿和餐饮业占服务业比重 |
3.46 dedecms.com |
6.93 |
3.47 |
|
批发和零售业占服务业比重 |
18.51 织梦内容管理系统 |
20.89 |
2.38 |
|
金融和保险业占服务业比重 |
16.17 织梦好，好织梦 |
15.83 dedecms.com |
-0.34 本文来自织梦 |
|
交通运输、仓储及邮电通信业占服务业比重 copyright dedecms |
8.68 织梦好，好织梦 |
4.76 |
-3.92 |
资料来源：Wind资讯。
织梦内容管理系统
三是对内、对外开放程度不高，创新要素集聚和优化配置能力不强。云南对内、对外开放水平总体不高，来自沿海发达地区的投资以及跨国公司和外商投资不多(图3)，特别是来自发达国家的外商直接投资更少，其中来自美、英、德三国的外商投资额占比不足5%。可见，云南对国内外资本、技术、人才等创新要素集聚和配置能力不强，不利于形成城镇化加快发展的新动能。
本文来自织梦
内容来自dedecms
图3 2008—2016年西南主要省份外商投资企业投资金额比较
织梦内容管理系统
资料来源：Wind资讯。 织梦内容管理系统
四是资源约束较为突出，城镇化发展路径亟待创新。云南城镇建设用地以坝子地为主，大于1平方公里的坝子总面积仅占全省辖区面积的6.40%。同时，云南少数民族人口占比较高且异地城镇化的意愿和能力不足，导致城镇规模小且分布分散。此外，云南近年财政收入增长乏力，支出需要大量依靠转移支付，城镇化发展的融资需求大但融资渠道单一，“卖地融资”等传统融资模式已难以继续支撑其城镇化(图4)。 织梦内容管理系统
图4 2007—2016年云南省地方公共财政收支情况
copyright dedecms
资料来源：Wind资讯。
五是基础设施不足，互联互通的城市网络尚未形成。云南在交通、通信等基础设施等方面仍然存在短板，铁路和高速公路密度在西部12省份中排倒数第4位、第5位(表4)。特别是高原山地及沿边地区路网密度较低，轨道交通、通信等基础设施建设滞后，互联互通的城市网络格局尚未形成。
内容来自dedecms
表4 2015年西部12省区市交通基础设施比较 (单位：公里/平方公里)
织梦好，好织梦
|
地区 copyright dedecms |
铁路密度 |
排名 内容来自dedecms |
公路密度 内容来自dedecms |
排名 本文来自织梦 |
高速公路密度 织梦好，好织梦 |
排名 织梦内容管理系统 |
等外公路密度 dedecms.com |
排名 |
|
陕西 |
0.024 copyright dedecms |
1 内容来自dedecms |
0.895 |
3 |
0.027 本文来自织梦 |
3 |
0.085 织梦内容管理系统 |
5 |
|
重庆 织梦好，好织梦 |
0.023 |
2 |
1.708 织梦好，好织梦 |
1 内容来自dedecms |
0.03 |
1 织梦内容管理系统 |
0.337 |
2 |
|
广西 dedecms.com |
0.022 本文来自织梦 |
3 |
0.513 织梦内容管理系统 |
6 内容来自dedecms |
0.019 |
5 织梦内容管理系统 |
0.057 |
6 |
|
宁夏 |
0.02 内容来自dedecms |
4 |
0.503 织梦好，好织梦 |
7 |
0.023 织梦好，好织梦 |
4 本文来自织梦 |
0.003 dedecms.com |
12 |
|
贵州 |
0.016 |
5 |
1.096 dedecms.com |
2 dedecms.com |
0.03 |
2 |
0.387 织梦好，好织梦 |
1 |
|
内蒙古 |
0.011 织梦好，好织梦 |
6 copyright dedecms |
0.159 内容来自dedecms |
9 |
0.005 |
9 |
0.011 织梦内容管理系统 |
11 |
|
甘肃 内容来自dedecms |
0.01 本文来自织梦 |
7 |
0.359 |
8 |
0.009 |
8 |
0.05 |
7 copyright dedecms |
|
四川 |
0.009 |
8 |
0.658 dedecms.com |
4 本文来自织梦 |
0.013 内容来自dedecms |
6 本文来自织梦 |
0.103 本文来自织梦 |
3 copyright dedecms |
|
云南 copyright dedecms |
0.008 |
9 织梦内容管理系统 |
0.621 |
5 dedecms.com |
0.011 |
7 织梦好，好织梦 |
0.102 |
4 织梦好，好织梦 |
|
新疆 |
0.004 内容来自dedecms |
10 |
0.111 |
10 织梦内容管理系统 |
0.003 |
11 本文来自织梦 |
0.026 |
8 本文来自织梦 |
|
青海 |
0.003 dedecms.com |
11 copyright dedecms |
0.105 本文来自织梦 |
11 织梦内容管理系统 |
0.004 |
10 |
0.015 |
10 内容来自dedecms |
|
西藏 织梦好，好织梦 |
0.001 本文来自织梦 |
12 内容来自dedecms |
0.065 |
12 copyright dedecms |
0 内容来自dedecms |
12 织梦好，好织梦 |
0.017 dedecms.com |
9 织梦内容管理系统 |
注：密度=里程/国土面积。 织梦内容管理系统
资料来源：根据《中国统计年鉴》(2016)计算而得。
六是发展理念亟待转变，体制机制创新有待深化。云南各级政府对城镇化发展的认识不尽一致，在城镇化发展模式选择、新动力培育等方面亟待转变理念。同时，城镇化投融资、城市管理、小城镇发展等方面面临诸多体制约束。
四、云南城镇化亟待积极应对多重竞争挑战
值得注意的是，云南城镇化发展面临着来自周边地区、全国范围乃至国际等方面的多重竞争挑战，需要有不进则退的紧迫感。 内容来自dedecms
一是积极应对建设南亚东南亚区域中心城市的国际竞争挑战。随着南亚东南亚区域经济合作的深化和“一带一路”倡议的加快实施，区域中心城市的竞争将进一步凸显。昆明作为云南城镇化的龙头和对接中国与南亚东南亚的枢纽，将面对曼谷、曼德勒等区域内大型城市的强有力竞争，需要进一步提升自身的发展能级，不断增强对区域乃至全球资源要素的配置能力和吸引力，尽快成为区域内具有较强辐射带动作用和国际影响力的中心城市。 本文来自织梦
二是积极应对全国乃至全球范围的高素质人力资源的竞争挑战。城市的竞争归根结底是人才的竞争。在我国区域发展分化加剧的背景下，高素质人才进一步向长三角、珠三角和京津冀三大城市群集中，云南人口整体上处于净流出态势②(表5)。云南要实现高质量的城镇化，必须更加重视积极应对人才竞争的新形势，更加重视通过人力资本集聚实现云南城镇化的产业培育和动力转型。
内容来自dedecms
表5 2011—2015年云南各地人口净流入和净流出情况 (单位：万人) 织梦好，好织梦
|
城市 本文来自织梦 |
2011 |
2012 |
2013 本文来自织梦 |
2014 |
2015 本文来自织梦 |
|
全省 |
0.09 copyright dedecms |
-0.89 |
-1.23 织梦内容管理系统 |
-1.84 |
-2.36 |
|
昆明 copyright dedecms |
1.04 copyright dedecms |
1.05 内容来自dedecms |
0.94 |
0.93 织梦内容管理系统 |
1.12 织梦好，好织梦 |
|
曲靖 |
-0.21 |
-0.2 内容来自dedecms |
-0.02 内容来自dedecms |
-0.33 |
-0.18 |
|
玉溪 |
-0.03 |
-0.13 |
-0.28 |
-0.2 dedecms.com |
-0.26 |
|
保山 |
0.17 |
0.09 |
-0.02 dedecms.com |
-0.12 织梦内容管理系统 |
-0.08 本文来自织梦 |
|
昭通 本文来自织梦 |
-0.60 内容来自dedecms |
-0.92 |
0.03 |
-0.12 内容来自dedecms |
-0.48 织梦内容管理系统 |
|
丽江 |
0.25 |
0.25 |
0.15 织梦内容管理系统 |
0.00 织梦内容管理系统 |
-0.12 |
|
普洱 |
0.02 本文来自织梦 |
-0.08 内容来自dedecms |
-0.67 dedecms.com |
-0.59 |
-0.54 内容来自dedecms |
|
临沧 copyright dedecms |
0.09 |
-0.01 织梦好，好织梦 |
0.00 |
-0.21 copyright dedecms |
-0.06 |
|
楚雄 copyright dedecms |
0.48 织梦好，好织梦 |
0.30 |
-0.69 本文来自织梦 |
-0.79 dedecms.com |
-0.74 copyright dedecms |
|
红河 dedecms.com |
-0.05 |
-0.36 |
0.12 内容来自dedecms |
-0.01 本文来自织梦 |
-0.02 织梦好，好织梦 |
|
文山 dedecms.com |
-0.42 |
-0.50 |
-0.69 |
-0.87 织梦好，好织梦 |
-1.04 |
|
西双版纳 |
-0.02 |
-0.02 本文来自织梦 |
-0.42 本文来自织梦 |
-0.21 |
-0.04 dedecms.com |
|
大理 |
0.10 |
-0.20 dedecms.com |
-0.01 |
-0.03 |
-0.11 |
|
德宏 |
-0.10 |
-0.10 dedecms.com |
0.69 |
0.98 |
0.56 |
|
怒江 dedecms.com |
-0.29 |
-0.18 dedecms.com |
-0.29 dedecms.com |
-0.19 |
-0.30 织梦好，好织梦 |
|
迪庆 |
0.01 |
0.02 |
-0.08 织梦好，好织梦 |
-0.08 |
-0.08 dedecms.com |
注：计算步骤：用当年人口减去上一年人口数，然后减去当年人口自然增加数。 本文来自织梦
资料来源：《云南统计年鉴》(2011—2016)。
织梦内容管理系统
三是积极应对周边省份快速发展的竞争挑战。近年来，重庆、四川、贵州、广西等周边省区市经济发展竞相加快，云南发展总体仍相对滞后(表6)。周边省份近年来也正在积极抢抓“一带一路”、新一轮技术革命以及城镇化政策倾斜等带来的新机遇，加快推进本地区转型升级发展，对资源和产业的吸引力进一步增强。建议加强学习周边省份在城镇化要素集聚、动力接续转换等方面的新做法，积极应对区域经济发展的新形势。 本文来自织梦
表6 2016年西南主要省份经济发展比较
织梦内容管理系统
|
省份 本文来自织梦 |
GDP(亿元) |
人均GDP(元) 织梦内容管理系统 |
城镇化率(%) 织梦内容管理系统 |
城镇固定资产投资(亿元) |
财政收入(亿元) |
财政支出(亿元) 内容来自dedecms |
|
广西 |
18317 |
38027 本文来自织梦 |
48.1 |
17652 |
1556 |
4472 |
|
重庆 |
17740 |
58502 dedecms.com |
62.6 |
15931 copyright dedecms |
2227 |
4001 |
|
四川 |
32934 织梦内容管理系统 |
40003 织梦好，好织梦 |
49.2 |
28229 copyright dedecms |
3388 |
8008 |
|
贵州 |
11776 本文来自织梦 |
33246 |
44.2 |
12929 本文来自织梦 |
1561 内容来自dedecms |
4261 |
|
云南 |
14788 |
31093 |
45.0 |
15662 copyright dedecms |
1812 织梦内容管理系统 |
5019 织梦内容管理系统 |
资料来源：Wind资讯。
综上，未来五到十年是云南城镇化发展的关键阶段，需要紧抓机遇，积极应对挑战，着力破解“短板”制约，从新时代高质量发展的要求出发，加快谋划云南城镇化转型发展、创新发展的战略思路，走出一条新时代云南特色的城镇化创新之路，更好地促进云南经济社会实现转型发展和跨越发展。