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数字贸易国际规则：美国动向与我国策略
发布时间：2018-09-06 作者：派智库 来源：国研网 浏览：次【字体： 大 中 小】
摘要：当前，以互联网、大数据和云计算等为代表的新一代网络信息技术在全球范围内广泛应用，数字贸易开始成为国际贸易的关注热点。作为数字贸易最发达的国家，美国为巩固其领先优势，2016—2018年明显加大了工作力度，包括明确数字贸易战略目标、识别国外数字贸易壁垒、提出数字贸易规则主张、利用双边、多边机制影响国际规则形成等。我国为维护国内网络安全和保护个人隐私，近几年陆续提出了网络设施本地化、重要数据境内存储、国内技术标准要求、违规信息内容封堵以及外资持股比例限制等要求，但美方认为是设置数字贸易壁垒。数字贸易规则是21世纪国际贸易规则的关键组成，建议强化整体统筹，平衡好网络安全、个人隐私保护、数字贸易发展等目标优先次序，明确数字贸易规则攻防策略，积极参与国际规则塑造，维护我方利益。 内容来自dedecms
关键词：数字贸易，国际规则，美国动向，政策建议 织梦内容管理系统
数字贸易是指以互联网为传输通道、以数据跨境流动为交换手段、以电子支付为主要结算方式，开展商品和服务交付的新型贸易形态。目前，数字贸易国际规则尚未形成，各国争议丛生，美方动作频频，指责我国是数字贸易壁垒最高的国家。建议我国提早布局，加强国内规则与国际规则统筹协调，打造符合我方利益的数字贸易规则体系。
一、数字贸易是信息技术和国际贸易融合发展的新事物，围绕数字贸易规则争议丛生
自1994年商用化以来，互联网在全球范围内广泛渗透，从用户侧看①，2017年全球互联网用户普及率达48%;从企业侧看，OECD 国家企业②联网率达97%；世界各国之间的联网总带宽达296太比特每秒(Tbps)，是2013年的3倍，由此支撑起数字贸易的高速增长，并带来数字贸易规则的制定需求。
一是数字贸易加速经济数字化进程，成为带动经济增长的强劲引擎。全球来看③，随着经济社会数字化、网络化进程的加速，电子商务交易额从2012年的19.3万亿美元增长到2016年的27.7万亿美元；电信服务、计算机服务、搜索引擎、在线银行、在线教育等在2010年到2016年间增长了40%。波士顿咨询研究显示，2016年互联网产生的全球经济价值是4.2万亿美元，相当于全球第五大经济体。此外，数字化技术的溢出效应非常显著，其投资的长期回报率是非数字化技术投资的6.7倍之多④，成为名副其实的经济增长新引擎。 本文来自织梦
二是数字贸易的前提是网络跨境互联和数据跨境流动。相对于传统贸易，数字贸易借助于分布在全球的数据中心和跨国互联网，实现数字化产品如数字图书、数字音乐、数字广告等在互联网上递送，并为货物贸易的“全球买、全球卖”提供搜索匹配服务、沟通交流、金融结算、安全保障等支撑服务。随着物联网、工业互联网的发展，对联网设备产生的海量数据进行分析，可以远程提供更加多样的协同研发、流程分析、故障诊断、远程维护等生产性服务。显然，数字贸易主要通过在全球流动范围内流动的数据包来承载，一旦中断或阻止数据流动，肯定会带来贸易机会的巨大损失。 copyright dedecms
三是数字贸易规则争议丛生，成为国际经贸谈判的新议题。数字贸易依托互联网，伴生出网络系统安全、数据安全、信息内容安全、跨境业务准入等众多监管问题。出于安全考虑，多个国家已开始立法或采取监管举措，如俄罗斯要求计算设施本地化，土耳其禁止个人数据跨境自由流动，印度尼西亚禁止国外互联网服务商向其提供服务，欧盟从严保护欧盟公民数据等。当然，这些保护措施难免会阻碍一国数字贸易的顺畅开展，如何平衡好发展与安全的关系、国内与国外的关系，开始引起各国高度重视。
二、美国数字贸易竞争优势明显，正全力主导全球数字贸易规则体系的构建
美国是网络信息技术的发源地、产业生态的主导者，也是数字贸易的受益者。为巩固自身优势，最近两年美国明显加大数字贸易规则塑造力度。 dedecms.com
1.数字贸易日益成为美国经济增长的关键引擎。从基础设施看，到2017年底，美国与各国联网带宽合计72.8Tbps，占全球1/4。从产业看，美国拥有苹果、英特尔、高通、英伟达、IBM、谷歌、亚马逊、微软、脸谱等一流软硬件企业，它们共同定义和主导着全球网络信息产业发展方向。从数字服务出口看，2014年美国出口3997亿美元，顺差近1600亿美元，而同年美国贸易赤字高达4900亿美元。从GDP和就业看，美国国际贸易委员会(USITC)数据显示，数字贸易通过提高生产率和降低贸易成本，带动美国GDP增长3.4%—4.8%，雇佣就业岗位240万个。 织梦内容管理系统
2.在战略目标上，明确谈判目标是保护开放和自由的互联网。对互联网采取管控举措很可能会阻碍数字贸易发展。USITC研究表明⑤，取消国外数字贸易壁垒可能会使美国实际GDP增长0.l%—0.3%，并在数字密集型产业新增40万个就业岗位。为此，美国2015年6月《贸易促进授权法》明确列出数字贸易谈判的四大目标：确保将WTO当前承诺适用于数字贸易，对数字贸易待遇不低于商品贸易待遇；禁止强制性的本地化要求，或对数据流动施加限制；保持现行的电子传输免税规则；确保法律法规设定尽可能少的贸易限制。
3.在组织推动上，各部门正合力应对国外数字贸易壁垒。为落实数字贸易战略目标，国会方面，2016年众议院筹款委员会组织“扩大美国数字贸易和消除美国数字出口壁垒”听证会⑥；2018年6月国会联合经济委员会召开“需要确保美国在数字贸易领域领导力”的听证会⑦；国会研究局2017年、2018年连续发布《数字贸易与美国贸易政策》研究报告，全面识别美国数字贸易面临的各类问题⑧。美国联邦贸易代表处(USTR)2016年7月组建数字贸易工作组⑨，2016—2018年连续三年发布《外国贸易壁垒评估报告》，标识出世界各国的数字贸易障碍⑩。美国国际贸易委员会(USITC)2017年8月发布《全球数字贸易：市场机会和关键的国外贸易限制举措》调查报告⑾，还将在2018和2019年调查美国企业向海外企业(B2B市场)和国外消费者(B
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4.在议题关切上，重点聚焦国外的六大数字贸易壁垒。从国会、USITC、USTR关于数字贸易的报告看，一是本地化壁垒，指要求把服务器放在境内，使用本国标准，优先采购国内生产或提供的产品或服务等，由此抬高美国企业成本。二是各异的隐私保护要求。当前欧盟有《通用数据保护条例》、亚太经济合作组织(APEC)有隐私框架，各国要求差异较大，增加了美国企业合规成本。三是知识产权壁垒。网络盗版每年带来的损失大约在1600亿美元，损害了美国企业利益；同时，部分欧盟国家要求美国互联网平台企业为入驻商家的侵权行为担责，美国则主张平台企业无责。四是互联网内容审查。包括直接封堵和过滤美国的互联网站及内容；或者进行冗长的内容审查，导致美国企业的数字产品发布时间延迟。五是限制数据跨境流动。这打破了云计算服务或互联网服务的远程提供，难以优化配置资源。六是传统关税壁垒。主要指关税、通关程序等措施影响美国中小企业数字贸易效率。 本文来自织梦
5.在规则落实上，正利用双边或多边机制推广其主张。为了应对国外数字贸易壁垒，首先，在WTO体系下，继2017年12月70个成员共同发布《关于电子商务的联合声明》、启动探索性工作达成共识后，美国在2018年4月向WTO总理事会提交了关于电子商务谈判的文件⒀，其中提出了七项议题，包括数据自由流动、数字产品的公平待遇、保护机密信息、数字安全、促进互联网服务、竞争性电信市场和贸易便利化，展现出美国的规则立场。其次，在正在谈判的北美自贸区(NAFTA)中，美国目标包括禁止对跨境数据流动的限制，或对服务器实行本地化要求；禁止披露源代码或算法等。此外，在G20、OECD等场合，美国倡议开放互联网和允许数据流动；加强知识产权保护，重视网络安全和消费者保护等。
三、我国网络安全和数据保护政策被美国认为是设置数字贸易壁垒
我国是全球互联网大国，是美国数字贸易的重要目标市场。近年来，我国加强了网络安全和数据管理。但美国认为我国所采取的举措阻碍了全球数字贸易。主要如下：
一在本地化要求方面，我国要求个人信息和重要数据境内存储，美方认为将抑制数字贸易。全球来看，从2007年到2016年十年间，各国采取的本地化措施数量由32件增长到84件⒁。我国2016年颁布的《网络安全法》第三十七条规定，“关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储。因业务需要，确需向境外提供的，应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估。” 2017年4月，国家互联网信息办公室推出《个人信息和重要数据出境安全评估办法(征求意见稿)》⒂。美方认为上述规定限制了云计算、跨境支付等关键业务发展，强迫企业修改商业模式，为此美国在2017、2018年度数字贸易壁垒报告中，把我国本地化要求和限制数据跨境流动列为关键壁垒。 copyright dedecms
二在网络安全方面，我国要求设备安全可控和使用国内标准，美方认为具有歧视性和加大企业成本。近年来，网络犯罪包括黑客攻击、窃取商业机密等案件多发，据估计，全球每年因网络犯罪所带来的损失从4000亿美元到3万亿美元之多。为保障我国网络安全，一方面在“中国制造2025”等政策中提出安全可控要求，另一方面《网络安全法》对网络安全产品、《商用密码管理条例》以及正在起草的《密码法》草案对密码技术，都做出了使用国内技术标准、密码的相关规定。美方认为，安全可控要求模糊，涉嫌排挤外国企业。要求企业使用国内加密技术和标准，而不是国际主流标准或规范，可能会加大境外企业合规成本，不但抬高企业和用户成本，还扮演贸易保护角色。
本文来自织梦
三在知识产权保护方面，美方认为我国保护不力，同时还增加国外互联网中介平台义务。互联网为数字内容盗版和售假提供了钻空子机会。我国《著作权法》第四十八条规定，未经著作权人许可，通过信息网络向公众传播其作品的行为属于侵权行为。但美方认为我国还有较大不足，如引用商业软件联盟(BSA)数据，指出我国软件70%未获得授权，其商业价值达到87亿美元；目前美国把我国列为知识产权优先观察国。此外，《信息网络传播权保护条例》第二十三条规定，网络服务提供者明知或者应知所链接的作品、表演、录音录像制品侵权的，应当承担共同侵权责任，但美方却认为明知或应知的内涵模糊，美国平台服务商不可能预见到平台上的商家是否违法，让其承担共同侵权的法律义务过重。
四在内容审查方面，我国对部分网站实施封堵和过滤，美方认为限制了企业海外服务能力。互联网上的数字内容日趋丰富，难免出现非法内容。出于确保国家安全和加强网络执法的目的，近年来全球范围内封堵或关停网站的举措在增加。美方认为，我方选择性地阻断或过滤一些网站的互联网协议地址(IP地址)、超链接地址(URL地址)或虚拟专线账号(VPN账号)，内容审查机制也不透明；USTR发布的2018年度关键数字贸易壁垒报告指责我方封锁了全球30大网站中的12个(如谷歌、脸谱、推特、Youtube等)，封锁网站数量合计在3000个左右，这些举措限制了美方企业提供服务的能力，劣化了用户体验，影响了美国数十亿美元的潜在商业机会，构成了数字贸易市场的准入壁垒。 内容来自dedecms
五在传统市场准入方面，我国有序开放外资准入并提出股比条件，美方认为是设置贸易壁垒。在业务准入方面，我国将外商投资增值电信业务的比例限制在50%以下，基础电信业务则在49%以下，对于新兴的云计算业务，则纳入第一类增值电信业务管理，外资需以合资形式进入中国市场。2017年1月工业和信息化部出台的《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》禁止企业自行建立或租用专线等开展跨境经营活动，美方认为这实际上使境外企业无法跨境开展云计算业务。在产品准入方面，美方在2016年关键贸易壁垒报告中指出，我方对国外手机进入中国提出了烦琐且频繁变化的测试要求，稍前的2015年银行业又提出要优先应用安全可控信息技术，积极推动自主创新，美方认为这些将对境外产品和服务产生极大的限制。 织梦好，好织梦
总体上看，维护网络安全、数据安全与促进数字贸易发展紧密相关。我国在网络、数据、业务、内容、标准等方面出台了一揽子管控举措，但美方政策主张与我方明显相左，这将成为未来双边数字贸易规则博弈的重点。
四、建议加强统筹谋划，加快我国规则体系建设，主动影响数字贸易国际规则的形成
当前，全球数字贸易规则正在形成之中，不同国家之间存在不少分歧，美国关于数字贸易规则的主张反映了其巩固自身数字贸易优势的诉求。作为未来最富成长潜力的数字贸易市场，我国应提早部署，明确数字贸易规则基本立场，应对可能出现的数字贸易摩擦，积极参与国际规则形成。 内容来自dedecms
一是强化国家统筹谋划和整体应对，从战略高度重视数字贸易规则事宜。数字贸易是经济社会数字化、网络化、智能化发展的产物，发展潜力巨大，美国以及欧洲均抓紧布局数字贸易规则，来捍卫各自产业利益和国家利益，并成立专门机构，加强数字贸易评估、识别关键贸易壁垒，通过双多边机制宣扬理念主张。随着我国网络信息技术产业走出国门，以及海外企业进入我国分享市场红利，数字贸易壁垒势必将成为关键影响因素。建议我国放眼未来贸易格局变革，高度重视数字贸易及其战略应对，统筹商务、网信、工信、公安、外交等部门，建立数字贸易专题工作组，平衡好网络安全、个人数据保护、贸易发展等目标优先次序，评估数字贸易状况、对经济和安全影响、国际规则动向、贸易壁垒识别、我国攻防策略等，强化战略上的整体应对。 本文来自织梦
二是依托我国电子商务第一大国地位，现阶段重点推动跨境电商多边贸易规则。目前我国电子商务规模全球第一，具有塑造全球电子商务规则的良好基础。从2018年4月日本、美国、俄罗斯、巴西等国向WTO理事会提交的电子商务提案来看，涉及的规则涵盖贸易便利化、电子认证互认、消费者保护、电子传输永久免关税、数据跨境流动、限制设施本地化、非歧视待遇等方面。考虑到现阶段我国以产品贸易为主，建议以跨境电子商务为切入点，推动简化通关手续如无纸化交易、促进数字证书和电子签名互认等；增强各方法律法规和政策透明度，以及消费者保护、隐私保护、知识产权保护等相关议题，增强国外消费者的信心和便利度。
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三是深入分析数字贸易规则重点议题，提出我国数字贸易规则政策主张。近年来，我国出台系列法规制度，来强化网络安全和重要数据保护，这些措施有利于规范产业发展，但美国USITC和USTR 把我国列为数字贸易壁垒最高的国家之一，欧洲国际政治经济中心最近发布的2018年度《数字贸易限制性指数报告》对64个国家中限制程度进行排名，我国限制最为严厉。建议重点针对本地化要求、数据跨境流动、网络内容审查、市场准入限制、知识产权保护、隐私保护等六大议题进行通盘研究，深入分析全球态势，分析我国规则与国外异同点，在兼顾支持国内产业和维护国家安全的基础上，加快形成我方数字贸易规则立场和主张。 dedecms.com
四是准确把握各方关切和政策诉求，求同存异，逐步推动并形成数字贸易规则共识。随着数字贸易快速发展，越来越多的国家开始重视数字贸易所伴生的网络安全和用户数据保护问题，美国与其他国家的诉求差异可能日益明显。例如，在个人数据流动问题上，美国主张个人数据自由流动，但以欧盟为代表的多个国家或地区对数据管理提出严格要求。在数据本地化方面，俄罗斯、印度尼西亚、越南、土耳其等国纷纷力推设施本地化或数据本地化要求，限制公民数据或诸如电子支付等敏感业务数据出境。这反映出各方的产业基础不同、利益关切不同、法律基础不同、政策主张不同。建议我国全面研究各方诉求，总结各方相似或相近的政策诉求，加强沟通磋商，在更大范围内凝聚共识，在双边、多边机制下主动参与和引领国际经贸规则变革。 织梦好，好织梦
注释： dedecms.com
①http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/P75YPLUJPS4T64LPPE/en/ITU-D/Statistics/Pages/facts/default.aspx. 织梦内容管理系统
②http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/PN4GC7DUF3YXKZ5EF3YYE3D/Index.aspx?DataSetCode=ICTBUS.
dedecms.com
③U. S. International Trade Commission, Global Digital Trade 1: Market Opportunities and Key Foreign Trade Restrictions, Publication Number: 4716, Investigation Number: 332-561, August 2017. 本文来自织梦
④Huawei Technologies and Oxford Economics, Digital Spillover, http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/P75YPLUIPWRYP3LJF3SX85B/minisite/gci/en/digital-spillover/files/gci_digital_spillover.pdf.
⑤U. S. International Trade Commission, Digital Trade in the
本文来自织梦
⑥http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/MSTX455DPJRYI63NP7RYT65BN3TG43LBN33T64DQPW3XKLUHN75A/legislation/hearings/chairman-reichert-announceshearing-expanding-us-digital-trade-and-eliminating.
copyright dedecms
⑦http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/P75YPLUKMWST665FN3RYI3JPM7YYG/public/index.cfm/2018/6/the-need-for-u-s-leadership-on-digital-trade.
⑧http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/M3RYGLUQPJUB/sgp/crs/misc/R44565.pdf.
织梦内容管理系统
⑨http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/PW3YI6SPM7YYG/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2016/july/ambassador-fromanannounces-new.
⑩http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/PW3YI6SPM7YYG/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2018/march/2018-fact-sheet-keybarriers-digital.
本文来自织梦
⑾http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/P75YPLUWPNVYIZ3PM7YYG/publications/industry_econ_analysis_332/2017/global_digital_trade_l_market_opportunities_and.htm. copyright dedecms
⑿http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/P75YPLUFQBZG86UVF3UX87C/digital-attache.
织梦好，好织梦
⒀http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/MSYXG63PP74G8LUQPJUB/do12fe/Pages/FE_Search/FE_S_S009-DP.aspx?language=E&CatalogueIdList=244489,244495,244488,244469,244463,244471,244470,244437,244474,244472&CurrentCatalogueIdIndex=6&FullTextHash=371857150&HasEnglishRecord=True&HasFrenchRecord=False&HasSpanishRecord=False.
织梦内容管理系统
⒁http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/https/M3RYGLUQPJUB/sgp/crs/misc/R44565.pdf.
织梦内容管理系统
⒂http://222.177.237.213:8000/rwt/GUOYAN/http/P75YPLUDMFST635QPZYGG5C/2017-04/11/c_1120785691.htm.
国务院发展研究中心企业研究所“面向大数据时代的数字经济发展举措研究”课题组 本文来自织梦
课题负责人：马骏 马源
执笔：马源 内容来自dedecms