派智库

style="width:100%">

    第五篇 坚持开放发展，着力厚植发展优势

内容来自dedecms

　　坚持对外开放，以扩大开放“一举求多效”，积极融入国家和省对外开放战略，努力夯实基础设施，全面提升开放的层次和水平，拓宽开放的广度和深度，不断开创对外开放新局面。 织梦好，好织梦

　　第二十章 积极融入国家和省发展战略

　　发挥优势、主动融入、服务大局，把我市发展思路和国家、省发展战略紧密结合起来，全面推进与有关地区的多领域开放合作，增强发展战略支撑。以促进共同繁荣和共同发展为宗旨，与商丘、周口、信阳等周边城市一道，推进黄淮地区的紧密型实质性联系，提高交流与合作的质量和水平。加强与中原城市群各城市之间在发展目标、产业结构、功能定位等方面的沟通与衔接，强化产业、商贸、交通运输物流以及旅游等方面的合作，全面推进双边、多边和多层次、多形式的合作，形成区域经济一体化发展格局。增强与大别山革命老区各市县之间的联系，强化交通一体发展，产业互补发展。进一步加强与京津冀、长三角、珠三角、环渤海湾等沿海发达地区的合作与交流，积极引进资金、科技、人才、信息等优质要素资源，逐步建立起全方位的合作共赢关系。主动融入“一带一路”战略，加强跨境贸易电子商务服务平台和电子口岸建设，积极参与境外、海外经济合作，鼓励和支持有比较优势的企业对外投资，带动商品和劳务出口。 dedecms.com

　　第二十一章 主动有力承接产业转移 内容来自dedecms

　　抢抓承接产业转移机遇，区域联动、带动全局，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。

织梦好，好织梦

　　加强对外开放合作平台建设。以“中国农加工洽谈会”为重点，加强合作交流平台建设，继续办好大型会展活动，创新办会模式，提升办会层次，扩大办会效果。把城市新区、产业集聚区和服务业“两区”作为承接产业转移的重要载体和平台，充分发挥行业协会、商会的桥梁和纽带作用，搭建产业转移促进平台。广泛开展跨省、市间的合作与交流，进一步发挥友好城市和友好地区在推进双方合作中的骨干作用，构建城市间合作交流的平台。发挥保税中心作用，积极申报海关特殊监管区域，做好驻马店海关、商检口岸筹建工作，加快外向型经济发展。

本文来自织梦

　　创新招商方式。推动“政策招商”向“产业招商”转变，由单个项目招商为主体向以功能区块整体开发运营招商为主体转变。突出精准招商，加强与龙头企业、行业协会、民间商会等战略合作，开展专题性推介、区域性对接，实现企业集群式引进、产业链接式转移。积极策划和组织境内外区域重大招商、推介活动，开展互访考察和重大经贸活动，建立各行业主管部门与重点地区的对口合作关系，组织开展专题招商活动。

copyright dedecms

　　提升招商层次。鼓励外来企业在我市设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等功能性机构，支持优势企业和资本参与我市企业兼并重组。深化与央企的战略合作，促进央企扩大投资规模。有计划地组织和参加外地大型经贸活动，强化招商引资督查，提高招商实效。“十三五”期间，力争实际引进境外资金28亿美元，到位市外资金3098亿元。 dedecms.com

　　第二十二章 强化基础设施网络支撑 dedecms.com

　　加强交通、水利、能源、信息基础设施建设，着力解决交通衔接不畅、能源结构不合理、水利支持能力薄弱、信息宽带网络基础设施落后等问题，夯实基础支撑，推动局部优势向综合优势转变。 copyright dedecms

　　第一节 加快现代综合交通运输体系建设 copyright dedecms

　　继续把打造综合交通枢纽优势放在突出位置，以中心城区为中心，构建市域“一小时”交通圈，中心城区组团 “半小时”交通圈，实现“市通高铁、县通高速、乡有干线、村通班车”，构筑以铁路、高速公路、干线公路为骨干的“三纵三横”综合交通大通道，线网总里程达到2.17万公里，形成高效便捷的立体化对外交通走廊，把驻马店打造成支撑中原经济区、紧密联系武汉城市群、皖江淮城市群的区域性综合交通枢纽。

本文来自织梦

　　强化综合交通枢纽建设。围绕实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”的目标，加快推进综合客货运枢纽建设，促进多种方式的便捷换乘和高效换装，着力打造中原经济区东南部综合交通枢纽和物流中心。加强公路与铁路、支线机场、城市公交等相衔接的综合客运枢纽建设，重点实施驻马店汽车综合客运枢纽站、驻马店火车站改扩建工程等建设；积极推进县级以上客运站新改建，实现每县至少有两个二级以上客运站，基本形成布局合理、功能完善的市域客运体系；强化城市公共交通基础设施建设用地保障，继续加快推进公交首末车、停车场、换乘枢纽以及维修保养场地等建设；统筹公路货运枢纽布局，进一步加强与产业集聚区等有效对接，加快推动驻马店国际公路物流港等一批物流园区项目实施。 dedecms.com

　　积极推进铁路建设。增强驻马店对中原地区的铁路交通辐射能力，强化铁路纵向通道运输能力，积极发展横向通道，重点解决东西向铁路能力不足问题。“十三五”期间，将途经我市的南驻阜、濮阳至潢川、月山至随州三条铁路列入国、省铁路网规划，并有序推进南阳至驻马店至商丘铁路、平顶山至淮滨铁路建设，实现与中原城市群铁路网相衔接。

　　大力推动公路建设。着力完善高速公路网络，加快形成以“三纵四横”高速公路网为主骨架的市域快速通道体系。实施周（口）驻（马店）南（阳）高速公路、息（县）邢（集）高速公路，新建高速公路里程140公里，到2020年，高速公路通车总里程达到577公里，实现“县县通高速”。加强普通干线公路升级改造，着力推进一级公路快速通道和“车轮式”旅游交通圈建设，重点实施G328（原S333张南线）平舆至中心城区段改建项目，G107线改建工程，S330线驿城区至焦桐高速段，建设S223线明港机场至G107一级公路连接线，对S222、S225、S224、S213、S223等线部分路段实施改造，实施S328线嵖岈山至驻南交界段、S227线黄西河至周驻南高速和S241、S525驻马店境改建工程。“十三五”末，普通干线公路达到2376公里，实现“县县有一级”。大力推进乡村通畅工程，实现所有乡镇通三级及以上公路，打造县乡两级交通循环圈。规划新建、改建农村公路4650公里，桥梁2.1万延米，“十三五”末，农村公路通车里程达到1.85万公里。基本实现“县道达三级、乡道达四级、乡乡三级连、村村等级通”，农村公路支撑县域和村镇经济能力显著增强。

织梦好，好织梦

　　加快推进航空发展。积极融入郑州航空港经济综合实验区建设，加强与郑州新郑国际机场、明港支线机场的联系，提升对外通达性。大力支持各县区建设通用机场，重点推动平舆通用机场建设，适时推动嵖岈山、驻马店、泌阳等通用机场建设，加快通用航空产业发展。积极引进通用航空运营企业，推动建设集通航基础业务、通航服务业、应急救援救护、人才教育培训等功能为一体的航空产业园，逐步形成相对完整的通用航空产业链。完善周边交通网络设施，促进通用航空产业链式发展。

　　加快内河水运发展。积极开展洪河、汝河通航工程研究，为打通通达淮河的黄金水道奠定基础，促进我市与华东地区的水上运输交流。

copyright dedecms

　　专栏23：重大交通基础设施工程 dedecms.com

　　综合交通枢纽建设。规划新改建一级客运站1个、二级客运站5个，建设公路货运枢纽(物流园区)9个。

　　铁路。有序推进南阳至驻马店至商丘铁路、平顶山至淮滨铁路、濮阳至潢川铁路、月山至随州铁路驻马店段项目前期工作并力争开工建设。

　　航空。加快推进平舆通用机场建设，适时推动嵖岈山、驻马店、泌阳等通用机场建设。

织梦内容管理系统

　　高速公路。实施周（口）驻（马店）南（阳）高速公路、息（县）邢（集）高速公路，建设里程140公里。 dedecms.com

　　普通干线公路。规划建设普通干线公路项目31个，建设里程1451公里。

dedecms.com

　　内河水运。积极开展洪河、汝河通航工程研究。

内容来自dedecms

　　第二节 加强水利基础设施建设 织梦好，好织梦

　　把水利作为基础设施建设的优先领域，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新思路，以重大项目为抓手，以水资源优化配置为手段，以建成四大体系和实现水安全为目标，初步实现节水、用水、护水、管水一体化的水利现代化，逐步形成复合型、多功能的现代化水利网络。 织梦内容管理系统

　　加强防洪除涝抗旱减灾工程体系建设。加快推进重大洪水控制工程、中小河流治理和水库除险加固、滞洪区等防洪除涝减灾工程建设，提高防洪减灾能力，形成较为完善的防洪体系。开展杨庄水库复建前期工作，新建3座中型水库和38座小型水库，完成板桥水库除险加固，切实抓好宿鸭湖水库清淤扩容试点项目，提高水库的防洪蓄水能力。完成老王坡、杨庄、蛟停湖三大滞洪区建设。实施汝河、小洪河治理和23条中小河流及50多条农村河道治理。加强山洪地质灾害防治，完成山洪灾害易发区预警预报系统建设。继续实施重点平原洼地建设项目和3座大中型病险水闸除险加固。抓好抗旱应急水源工程建设。

　　加强民生水利工程体系。继续实施宿鸭湖、薄山、板桥三大灌区和中小型灌区续建配套与节水改造，新建岗岭灌区。加快推进小型农田水利重点县和农村安全饮水工程，新建22座水电站。继续做好移民后期扶持项目。到2020年，新解决260万农村居民饮水问题，新增及改善灌溉面积80万亩，新增节水灌溉面积54万亩，改善排灌面积46万亩。 copyright dedecms

　　实施水资源节约和保护工程。稳步推进重点水源地清淤治理工程，加强生态修复工程建设，做好各县地下水井群保护工程，加快工业废水回收利用，稳步推进县乡级水生态文明建设。到2020年，万元工业增加值用水量降低到20立方米，农业灌溉水利用系数稳定在0.63，新增高效节水灌溉面积20万亩，逐步建立良好的水环境生态体系。

　　实施水资源开发利用工程。加快实施小清河、练江河灌溉调节工程，推进玉皇河等河道综合治理。实施南水北调水源利用工程，加快城市水源地和工业备用水源地建设。规划建设洪汝河连通工程，加快各县区连通工程前期进度。继续推进水土保护和清洁水流域治理工程。力争到2020年，完成县城以上的城区河道综合治理，全市水资源配置格局得到改善，水资源调配能力明显增强，逐步形成与区域工业化、城镇化和农业现代化相适应的供水安全保障体系。 内容来自dedecms

　　加强水生态文明建设。以“水域通畅、水清宜人、水景辉映、水美城乡”为目标，实施驻马店市水生态文明城市试点建设，整体规划城市河湖水系水景，推进中心城区水系生态修复和景观美化，建设融城市水系和生态绿化为一体的“水美城市”。稳步推进县乡水生态文明体系建设，在水资源条件好的地区，打造一批“水美乡村”。 本文来自织梦

　　专栏24：重大水利基础设施工程 copyright dedecms

　　水库工程。开展杨庄水库复建前期工作。新建金顶湖、玉皇湖、岗岭3座中型水库和38座小型水库。 copyright dedecms

　　河道工程。实施汝河治理工程、小洪河达标治理工程、汝河故道治理工程和27条中小河流治理工程、12条山区河道治理工程、50—200平方公里河道治理工程。 本文来自织梦

　　滞洪区建设工程。淮河流域三处滞洪区建设。

　　重点平原洼地治理。对沿小洪河、滞洪区低洼易涝区进行治理。 本文来自织梦

　　除险加固工程。实施宿鸭湖水库清淤扩容试点工程、板桥水库除险加固工程和3处病险水闸除险加固。

织梦好，好织梦

　　抗旱应急工程。对9县区实施抗旱应急水源工程建设，提高抗旱基础设施水平。

　　灌区工程。对板桥、薄山、宿鸭湖三大灌区和部分中型灌区续建配套，新建岗岭灌区。

　　小型农田水利重点县建设项目。建设小型水源工程、田间节水灌溉工程、小型排涝工程等。

　　移民后期扶持项目。继续对移民和所在地进行交通、水利等基础设施扶持。 内容来自dedecms

　　水资源节约保护工程。实施板桥水库、薄山水库、老河水库清淤综合治理和板桥水库、薄山水库水源地河岸带及宿鸭湖、练江河水生态修复工程，对西平县、上蔡县、汝南县、平舆县、驿城区地下水井群水源地开展保护，建设驻马店市水环境监测中心和水资源保护综合管理工程，推进其它水资源利用和节水工程建设。 织梦内容管理系统

　　水资源配置工程。实施小洪河、汝河连通工程、南水北调水源利用工程及部分河道、水库连通工程。 copyright dedecms

　　水资源调配工程。实施出山店水库引水薄山水库工程，小清河、练江河引水灌溉调节工程，开展玉皇河流域综合治理，加强排涝沟渠坑塘拦蓄补源。

本文来自织梦

　　备用水源地工程。实施驻马店市工业应急备用宿鸭湖、薄山水源地建设工程和部分县饮用水备用水源地项目，提高城镇供水安全性。 织梦好，好织梦

　　水土保持工程。在老乐山创建国家级水土保持科技示范园区，在西部山丘区综合治理水土流失面积245平方公里，打造8个清洁小流域。 本文来自织梦

　　第三节 加强现代能源供应保障能力建设 dedecms.com

　　适应能源供求格局的新变化，突出保障中心城区和县城能源供应，着力优化能源结构和布局，提高能源开发利用效率，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。“十三五”末全市装机容量达到300万千瓦，发电量达到130亿千瓦时。

　　促进煤炭资源集约发展。积极推进安里煤矿投产，新增煤炭生产能力45万吨；支持吴桂桥煤矿技术改造，提高产能；到2020年全市形成150万吨煤炭生产能力。加强煤矿安全技术改造和产业升级，提升采掘机械化和自动化水平，建立煤炭安全生产长效机制。支持大型电煤储配中心建设。 dedecms.com

　　持续增强电力保障能力。积极推进电力体制改革，推进企业直供电工作，理顺农电管理体制，促进电源电网协调发展。实施华润电力2×1000MW燃煤发电项目和1000千伏驻马店特高压输变电工程。加强城市电网建设，全面完成新一轮农村电网升级改造，发展智能电网，建成以“一座特高压变电站、三座500kV变电站、220kV双环网通道”为特征的主网架结构，实现各级电网协调发展，建设坚强、保障、兼顾的现代化电网。

　　完善能源保障设施。依托兰—郑—长、洛阳—驻马店、驻马店—信阳石油，鼓励民间资本参与，统筹完善全市石油管网和储配设施，增强石油保障能力，建立多种资源互通互补的供应网络，“十三五”期间新增加油站50座，到2020年，成品油年供应达到80万吨。以“气化驻马店”为目标，优先发展管道燃气，积极利用煤层气及液化天然气、压缩天然气等燃气资源，中心城区、县城和具备条件的乡镇居民全部使用管网天然气，城镇居民燃气普及率达到50%以上。大力发展公共服务设施用气，推进宾馆、酒店、餐饮业、商场、机关、学校、职工食堂等公共服务设施使用天然气，大力发展CNG、LNG汽车，普及城市公交、出租车燃用天然气，鼓励长途客货运车辆和私家车改用天然气，实施LNG加工及储气库设施项目，新增30座CNG、LNG加气站。发挥天然气作为工业燃料优势，加快推进农副产品加工、轻工制造等优势产业燃料用气，调整优化工业燃料结构，提高天然气利用效率。

dedecms.com

　　大力发展新能源和可再生能源。实施先进生物质能示范基地建设和可再生能源发展提速工程，加强煤层气、页岩气勘探开发，大力发展太阳能光电、光热利用，加快风能和地热能等资源开发，积极发展分布式能源、秸杆发电和农村水电站。围绕建设百万千瓦级风电基地，加快一批风电场项目建设，“十三五”期间新增装机规模40万千瓦，到2020年风电总装机规模达到60万千瓦。结合太阳能光伏产业及配套生产体系发展，优先支持在太阳能资源好的地方，以机关、学校、医院、宾馆等公共建筑以及产业集聚区、西部丘陵地区，建设一批光伏电站和光伏发电示范小区。支持光伏扶贫项目发展。“十三五”期间新增容量50万千瓦以上。做好醇、醚燃料的推广工作，“十三五”期间年产量达到60万吨。

织梦内容管理系统

　　专栏25：重大能源基础设施工程

　　重大电力工程。实施华润电力2×1000MW燃煤发电项目、1000千伏驻马店特高压输变电工程。

　　电网建设。建设3座500千伏输变电工程，新建9个、扩建7个220千伏输变电工程以及 80个110千伏输变电工程及其它工程，新增9400兆伏安主变容量。

　　风力发电。在泌阳、确山、遂平、驿城区等县区新建7个风电项目。 织梦内容管理系统

　　光伏发电。在上蔡、确山、遂平、泌阳、驿城区等县区新建一批光伏发电项目。 dedecms.com

　　生物质能发电。在汝南、平舆、正阳、泌阳等县区新建5座生物质发电场，年消化秸秆150万吨。 本文来自织梦

　　农村水电工程。在小洪河、汝河、北汝河、黑河、臻头河5条河道上新建22座农村水电站，新增总装机容量2.4万千瓦，发电量1亿千瓦时。

织梦好，好织梦

　　能源设施项目。实施LNG加工及储气库设施项目，新增30座CNG、LNG加气站。新增加油站50座。新建一批新能源汽车充电站。 dedecms.com

　　地热能项目。新建一批地热能工程。 内容来自dedecms

　　煤制气项目。新建新型燃料充装站10座。

　　第四节 加强信息化支撑能力建设 dedecms.com

　　以推进基础网络升级、深化宽带网络应用为重点，统筹信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源应用，建设“数字驻马店”、“宽带驻马店”。

　　实施“宽带驻马店”工程。建设高速宽带网络、推进农村及贫困地区宽带网络建设，大力发展无线宽带网络，大幅提高网络速率。推动4G(第四代移动通信)网络商业化规模，扩大重要区域和公共场所无线局域网覆盖范围。推进“三网”(电信网、广播电视网、互联网)融合，加快有线电视网络数字化和双向化升级改造，完成广播电视信号由模拟向数字转化，实现广电、电信业务双向进入和网络互联互通。建设安全可控的网络与信息安全体系。

　　专栏26：重大信息基础设施工程 dedecms.com

　　宽带驻马店。加快全市11个产业集聚区的光纤网、移动通信网和无线局域网的建设和优化，实现信息网络宽带升级，提高企业宽带接入能力；推动信息基础设施与交通、电力、水利等公共基础设施的同步规划、同步建设，实现信息基础设施共建共享。实现下一代互联网与移动互联网、物联网、云计算融合发展，提高面向工业应用的网络服务能力。 copyright dedecms

　　无线驻马店。坚持政府引导、市场主导，推进无线城市建设。拓展应用领域，实施智能公共设施、智能交通、智能供水、视频安全监管等工程，逐步实现城市管理和服务智能化。 本文来自织梦

　　感知驻马店。推进物联网和电信网、广播电视网和互联网融合发展，完善行业应用服务体系。推进传感网在安全生产、道路交通、城市管理、环境监控、质量监督等领域的广泛应用。

织梦好，好织梦

　　培育发展信息产业。以承接产业转移为抓手，重点引进集成电路、关键电子元器件等生产和配套企业，夯实电子信息产业发展基础。立足现有基础，推动信息技术服务企业由单纯提供产品向提供综合解决方案和信息服务转变，为工业生产提供信息系统产业链配套，提升工业装备和产品的数字化、智能化水平。加强智能终端、智能控制、智能分析、数据处理、信息安全等关键软件开发应用，鼓励企业面向国内外市场开展信息技术外包及软件研发外包服务。引进和扶持一批信息系统咨询、规划设计、运行维护企业，提升综合集成应用和业务协同创新水平。加大政策引导扶持力度，高水平规划建设软件园区，提升产业集中度和整体实力。 copyright dedecms

　　加强农业农村信息化建设。实施农村信息化示范建设工程，深化信息技术在农业农村各领域的应用。积极开展精准农业示范，加快农业基础设施、装备与信息技术全面融合，加强农业生产环境及防灾减灾监控、农业投入品监管及农产品生产流通环节监测，建立农资和农产品追溯体系，保障农产品有效供给和质量安全。将云计算技术引入农业信息服务，将零散资源整合成大规模的数据库云，实现多种信息资源的便捷获取和全面共享，提高农业信息服务的水平和质量。大力发展农业电子商务，构建以特色农产品交易为核心的农业电子商务服务体系。依托农村党员现代远程教育网络，整合各类涉农信息资源，建设资源整合、共建共享、管理规范、机制完善的农业农村综合信息服务平台。

　　专栏27：农业和农村信息化工程 织梦内容管理系统

　　涉农信息资源整合集成计划。鼓励建设农业农村综合信息资源和服务平台，重点建立粮食、瓜果蔬菜、畜禽等专业性信息资源和服务平台，支撑重点农业产品产业链管理和科技服务信息化。 本文来自织梦

　　现代农业信息科技计划。推进重点农产品种植养殖、生产加工、储运销售等各环节可追溯系统的建设和应用，提供农产品物流信息查询、智能配送、货物跟踪等物流信息服务。建立气象监测预报、重大自然灾害预警防范、植被气候变化、生态环境保护、动植物疫情监测检验检测等信息系统，形成全面覆盖、及时响应的农业减灾防灾预警平台。完善农产品市场价格信息监测服务体系，健全农业专家信息咨询服务体系。 织梦好，好织梦

　　电子商务助农计划。发展农产品电子商务，减少农产品流通环节，推动产销对接，支持订单农业发展。鼓励发展跨区域、专业化的农产品特色网站和交易网络，形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托的农业电子商务服务体系。 本文来自织梦

　　加快建设重大应用网络平台。搭建城市管理、应急保障、定位测控、生产调度、公众服务等方面的无线网络应用服务平台。加快电子政务网络平台应用，推进政府信息资源共享和行政效率提升，实现行政许可和公共服务在线办理。 织梦内容管理系统

　　大力推动重大信息系统建设。加快建设数字图书馆、数字博物馆、居民健康电子档案、社保“一卡通”、市政公用服务“一卡通”、智能交通、应急指挥、数字医院、数字旅游等一批重大信息系统，实现医疗卫生、劳动保障、交通出行、水电气等服务信息网上公开和网上咨询、网上投诉等，居民在工作、生活、学习等方面享受到便捷、经济、优质的信息化服务。建设不动产登记、人口、自然资源和空间地理、法人代码等基础信息数据库，促进税收、金融等基础信息资源的开发和应用。 dedecms.com

　　专栏28：信息惠民工程 copyright dedecms

　　电子政务网络建设。推动电子政务云建设，建成全市统一的电子政务内网云平台，实现党委、人大、政府、政协、检察院和法院六大系统电子政务网络的互联互通。推进电子政务外网云平台建设，建成市级电子政务外网云平台，依托云平台，推动政务信息资源整合与共享。

copyright dedecms

　　推进信息共享和业务协同。推动全市办公系统无纸化建设，力争依托电子政务内网云平台，建立和完善政务信息共享机制，继续推进信息共享基础设施建设，实现全市政务部门办公无纸化。围绕社会信用、综合治税、社会保障、食品药品监管、环境保护、电子监察和应急管理等需求迫切、效益明显的业务需求，积极推进跨部门、跨地区、跨层级的信息共享和业务协同，鼓励开展试点示范。

织梦好，好织梦

　　智慧社区。推进社区服务管理信息化，整合社区信息系统和各类公共服务数据资源，建设市级社区公共服务综合信息系统，实现数据一次收集，信息资源多方位共享；积极推进社区办公自动化，构建连通市、县区、街道、社区的四级网络服务平台；整合各类信息系统和服务资源，采集社区基本信息，完善社区信息数据库，建立以社区服务为主要功能的智能呼叫中心，为社区群众提供快速救援服务和多元化社会服务；建立健全以社区网格、社区服务设施网络、社区信息系统为支撑的社区综合服务管理平台，解决好服务社区群众“最后一公里”的问题。 织梦好，好织梦

　　数字医疗。强化医院综合信息服务，建成以患者为中心的医院综合信息平台，实现实名制分时段预约挂号、智能分诊、远程医疗会诊、远程探视等功能，以及通过移动终端、互联网等方式查询医院、专家、挂号和床位等相关信息。利用物联网技术，实现对婴儿、特殊病人等的跟踪管理。推广应用电子病历，实现基本医疗服务活动记录的数字化和共享。 织梦内容管理系统

　　智慧旅游。积极推动嵖岈山风景区、老乐山景区、铜山风景区、竹沟革命纪念馆等旅游景点的信息化建设，发展智慧旅游，建立健全景区资源管理系统、电子门票系统、电子导航系统、视频监控系统、安防巡更系统和停车场控制系统等。 本文来自织梦

    第二十三章 形成对外开放新机制

　　第一节 全方位拓展经济合作 copyright dedecms

　　强化生产制造、商贸流通、现代服务、农业等领域的合作，努力构建大流通、大生产和现代服务体系。加强与农副产品、轻纺、能源、医药、化工、机械装备、建材等领域的大企业、大集团合作，注重引导内陆地区重点企业来驻发展。加强与北京、上海、深圳、广州等创新能力强的城市合作，引进一批高新技术企业，培育一批技术资本密集型产业。以大宗农副产品、工业原材料和商品市场建设为重点，大力开拓驻马店物流市场，打造区域性市场交易平台。进一步深化国内营销网络建设，鼓励大型商贸流通企业来驻发展，打造区域性商业中心和采购配送中心。承接郑州、武汉等城市现代服务业辐射，强化金融保险、商务会展、中介咨询和信息服务等领域的合作交流，增强中心城市的现代服务功能。切实加强与外市的粮食购销合作，建设粮食储运设施，建立区域性粮食物流中心。支持农业产业化企业走出去扩大生产、加工和销售网络，合作开发种子种苗、水产养殖等先进技术，促进农业科技人才与项目交流。多种方式举办、参与各种形式的农产品展会，促进与各地农业经贸合作和交流。 copyright dedecms

　　第二节 多层次开展社会合作

copyright dedecms

　　强化科技、教育、卫生、文化和城市管理等社会领域的合作交流，着力提高科教支撑能力和城乡综合管理能力。鼓励科研单位和企业与外地高等院校、科研院所及大企业建立长期合作关系，合建各类科研机构；积极探索国内科研院校来驻开办技术转移中心、技术服务中心等科技中介服务机构；鼓励驻马店高校与外地高等院校合作办学，加强学科建设与师资队伍建设方面的合作交流，提高高等教育及职业教育办学水平。积极推动区域内疾病预防控制中心、传染病医院与周边城市相关医院的合作，建立卫生防疫系统。加强与国内先进医疗机构的学术交流与研讨，提高我市医疗水平。推动文学、戏曲、音乐、舞蹈、教育等领域的交流，建立多方位的合作体系，丰富我市文化市场。鼓励和支持文化保护机构、博物馆、美术馆、图书馆之间的交流与合作。 织梦好，好织梦

　　第三节 优化对外开放环境

　　促进投资便利化，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。促进贸易便利化，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口模式建设。促进监管便利化，对外商投资项目实行核准备案法制化、责任监管清单化管理，加强招商引资信息受理和处理服务平台建设，完善投资者权益保护机制。建立信息共享服务体系，打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒，实现政府管理部门之间信息互换、监督互认、执法互助。 织梦内容管理系统

　　第六篇 坚持共享发展，着力保障改善民生

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持建机制、补短板、兜底线，着力实施脱贫攻坚工程，加强社会保障体系建设，加快发展社会事业，千方百计增加居民收入，创新社会治理，不断提高人民生活质量和水平，实现全市人民共同迈入全面小康社会。 织梦内容管理系统

　　第二十四章 着力实施脱贫攻坚工程

　　把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程、促进经济增长的重要途径，围绕“四个切实”、“五个一批”、“五条途径”、“六个精准”要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，举全市全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我市现行标准下的37.8万农村贫困人口实现脱贫，600个贫困村退出贫困序列，6个国家和省定贫困县全部摘帽。

织梦好，好织梦

　　第一节 完善脱贫攻坚举措

　　加大财政扶贫投入力度，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。继续加大对贫困地区的转移支付力度，市财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和财政预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。

　　第二节 支持重点区域加快发展

　　结合大别山革命老区振兴发展，把贫困地区、革命老区作为扶贫攻坚重点，整合各类资源，统筹安排行业部门资金项目，推进贫困地区、革命老区稳定脱贫。扩大贫困地区、革命老区基础设施覆盖面，实现路、水、电、信等基础设施与城镇互联互通。加大产业扶贫力度，发展高产、优质、高效、安全的特色农产品，延伸农业产业链条。因地制宜开发特色资源，完善资源开发收益分享机制，使贫困地区更多分享开发收益。改善贫困地区基本公共服务，提高基础教育质量和医疗服务水平。 本文来自织梦

　　第三节 完善扶贫工作机制 copyright dedecms

　　落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的领导体制，完善市县扶贫开发领导小组议事决策机制，定期召开会议，研究解决扶贫开发工作中存在的困难和问题。强化扶贫工作责任考核，落实党委政府责任，市、县（区）、乡（办事处）三级逐级负责、签订责任书，建立年度脱贫攻坚报告和逐级督查制度。完善定点扶贫机制，进一步加强和改进定点扶贫工作，确保各单位落实扶贫责任。发挥基层党组织战斗堡垒作用，把脱贫攻坚与加强“双基”建设结合起来，加强村级党组织带头人队伍建设，增强引领群众脱贫致富能力。完善社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。健全贫困县考核、约束激励机制，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上。

　　专栏29：脱贫攻坚重点工程

　　转移就业扶贫。把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来，通过承接产业转移、鼓励群众创业、提升产业集聚区等发展载体支撑能力，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户，每年实现稳定脱贫1万人。

dedecms.com

　　特色产业扶贫。推动有条件的贫困地区发展特色效益农业、特色旅游及配套加工产业，建设特色产业集群和专业园区，每年以产业发展带动脱贫2万人。 织梦好，好织梦

　　易地搬迁扶贫。对居住在生存条件差、自然灾害频发、生态环境脆弱、就地脱贫难度大的确山、泌阳、西平、遂平、驿城区5个西部山区县区的24个乡镇、194个贫困村中的4.3万人加快实施易地扶贫搬迁工程。 织梦好，好织梦

　　生态保护扶贫。对贫困地区的森林资源培育、森林资源保护、林业产业发展等方面加大资金支持力度，推进贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林生态补偿标准动态调整机制，落实好地区横向生态补偿制度。

　　教育扶贫。完善教育扶贫政策措施，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。教育经费进一步向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜。

织梦好，好织梦

　　医疗保险和医疗救助扶贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，对因病致贫的4.7万贫困人口实施医疗保险和医疗救助，努力防止因病致贫、因病返贫。 织梦内容管理系统

　　低保政策兜底扶贫。完善农村最低生活保障制度，对全市3.1万无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的人口实现政策性保障兜底。 dedecms.com

　　临时救助扶危济困扶贫。加大临时救助制度落实力度，对遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，按照规定程序及时给予临时救济和社会救济，帮助渡过难关。

　　第二十五章 深入实施就业优先战略

　　坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，将促进产业发展和扩大就业相结合，创造平等就业机会，努力实现充分就业。

本文来自织梦

　　第一节 积极扩大就业 本文来自织梦

　　坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业方针，千方百计稳定和扩大就业，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系，实现更加充分、更高质量就业。更好发挥城镇蓄纳就业功能，充分挖掘新的就业增长点，到“十三五”末，城镇新增就业30万人以上，失业人员再就业10万人以上，就业困难人员实现就业3万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 dedecms.com

　　第二节 做好重点群体就业工作

　　加强高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通大学生到城乡基层、中小企业和自主创业的就业渠道。在大力发展劳务输出的同时，加快产业集聚区、专业园区建设，发展农村二、三产业，推动农副产品加工业向产区集中布局，促进农村劳动力就地就近就业，力争五年累计转移农业劳动力30万人。做好城镇就业困难人员、退役军人、残疾人就业工作，强化就业服务和援助，实施公益性岗位安置计划，力争每年开发1000个公益性岗位。

　　第三节 加强公共就业服务

织梦内容管理系统

　　健全统一、规范、灵活的人力资源市场，加强县、乡基层就业服务设施建设，建成覆盖城乡的公共就业服务体系。完善劳动就业监测体系，健全失业监测预警制度。全面推行劳动合同制度，加强劳动定额标准管理，强化劳动争议调解仲裁和劳动保障监察执法，切实维护劳动者权益。发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，构建和谐劳动关系。

dedecms.com

　　第二十六章 健全社会保障体系 本文来自织梦

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，不断提高社会保障水平。 织梦好，好织梦

　　第一节 完善社会保险体系 dedecms.com

　　完成机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位养老保险参保率达到100%。积极应对人口老龄化，健全社会养老保险体系。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。建立健全以基本医保为主体，大病保险、商业保险为补充的多层次医保体系。整合城乡居民医保和经办管理。到2020年，城乡居民基本养老保险、企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、机关事业单位养老保险、生育保险参保人数分别达到375万人、36万人、120万人、37万人、33万人、26万人、28万人，城镇基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇职工、城镇居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到75%和70%以上。

织梦好，好织梦

　　第二节 健全社会救助和福利制度 dedecms.com

　　完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的救助体系。全面建立困难家庭经济状况核对机制，推动社会救助信息共享，实现精准救助。建立健全“一门受理、协同办理”机制，方便服务群众。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高福利水平。大力发展慈善事业，增强社会慈善意识。 copyright dedecms

　　第三节 完善住房保障体系

　　以实现人有所居为目标，深化城镇住房制度改革，优化住房供需结构，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。 copyright dedecms

　　完善购租并举的住房制度。以解决城镇新居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系。对具备购房能力的居民，支持其通过住房市场购买商品住房；对不具备购房能力的居民，支持其通过住房租赁市场租房居住；对符合条件的住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障基本住房需求。

内容来自dedecms

　　提高住房保障水平。继续实施保障性安居工程，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策，多元化实施公共租赁住房保障，多渠道筹集公共租赁住房房源。逐步实现实物保障与货币补贴并举，加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。

　　专栏30：就业和社会保障重点工程

　　全民技能振兴暨高技能人才开发工程。加大职教园区建设力度。创建驻马店技师学院公共实训基地，实施省级和国家级高技能人才培养示范基地项目建设，发挥在高技能人才培养方面的区域作用；完善省级技能人才公共实训鉴定示范基地的功能；争取职业院校师资培训示范基地项目，为提升职业院校教师职业技能打好基础；争取建设2个省级技能大师工作室，发挥高层次人才的示范带动作用；实施深度校企合作，引进2个以上企业入校；支持正阳职业技术学院实训基地建成省级高级技能人才培训基地，使公共实训基地成为企业的“孵化基地”和劳动力技能培训的摇篮。到2020年，全市技能劳动者总量达到23万人，其中高级工以上的高技能人才达到6.6万人，占技能劳动者的比例达到28%。 织梦内容管理系统

　　建立工伤康复平台。按照省工伤康复机构网络建设规划，结合全市工伤职工和所在用人单位的需要，依托工伤康复定点医疗机构确定1－2家工伤康复服务机构，把工伤康复平台建设工作作为加强工伤康复协议机构管理、规范康复服务行为、提高康复服务水平的重要内容，推动全市工伤康复服务平台建设工作健康发展。

　　人力资源社会保障公共服务平台规范化建设。加快人力资源社会保障公共服务平台规范化建设，到2020年，实现市、县、乡、村四级人力资源社会保障公共服务平台全覆盖。改善服务平台软硬件设施条件，建立健全各项规章制度，提升公共服务能力和水平，建立健全覆盖城乡、比较完整、不断完善的基本公共服务体系。

内容来自dedecms

　　人力资源服务中心标准化建设。建立健全覆盖全市的人力资源服务信息系统，实现人力资源管理服务智能化；建设各类基础性人才数据库，实现数据资源共享，提高人力资源市场服务的信息化水平，实现劳动者就业创业信息集中管理、用人单位招聘信息联网共享、供求信息有效对接和匹配三大核心功能，为城乡各类劳动者和用人单位提供更加便捷、高效的公共就业创业服务。

　　人力资源社会保障信息系统工程（金保工程二期）。完善金保工程业务专网建设，积极推进“互联网+人社”行动计划，依托市电子政务外网和互联网，实现市、县、乡、村四级业务的互通互联和信息共享。推动互联网门户、移动APP、短信平台、微信应用接口等新型服务模式建设和应用。继续完善市级数据中心建设，建成人力资源社会保障“云数据”平台，实现公共服务的多方数据共享、制度对接和协同配合。建设完善基础安全防护系统，确保数据安全。

　　人力资源社会保障电子政务综合管理服务中心。结合金保工程二期项目，建设市人力资源社会保障电子政务综合管理服务中心。加快推进互联网技术与人力资源和社会保障工作的深度融合，创新管理和服务模式，让服务对象足不出户即可享受便捷高效的公共服务，全面提升我市人力资源社会保障电子政务的能力、水平。 织梦内容管理系统

　　劳动保障监察“两网化”管理项目建设（含劳动保障信用体系管理系统）。根据信息化发展的新趋势、新常态、新要求，全面推进劳动保障监察“两网化”和劳动保障信用体系管理系统，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变，形成劳动保障监察举报投诉案件上下联动机制，并进一步向乡镇（街道）延伸，实现“两网化”管理覆盖全市。

织梦内容管理系统

　　人力资源社会保障调解仲裁信息化建设工程。建立人力资源社会保障调解仲裁办案信息系统，加强业务与信息化有机融合，实现案件处理、监督、统计与省联网。开启争议调解仲裁网上服务模式，随时随地申请调解服务，调解专家网上提供咨询和法律援助。 织梦好，好织梦

　　第二十七章 加快推进教育现代化

dedecms.com

　　按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，深化教育改革，全面推进素质教育，优化教育结构，统筹各级各类教育协调发展，确保全市教育普及程度和教育质量明显提升，教育公平性得到充分体现，优质教育资源覆盖面更加扩大，教育体系趋于完善，教育体制机制活力显著增强，人民群众接受良好教育的机会得到保障，教育现代化程度进一步提高。 织梦好，好织梦

　　第一节 提升发展基础教育

织梦内容管理系统

　　强化政府对义务教育的保障责任，普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，促进教育公平。积极实施学前教育三年行动计划，大力发展公办幼儿园，乡镇至少有1所标准公办中心幼儿园；支持社会力量以多种形式举办幼儿园，基本普及学前教育。优化城乡教育资源布局，加大中小学建设力度，到2020年，中心城区新建中小学23所，80万人口以上的县每个县城新建中小学15所，80万人口以下的县每个县城新建中小学10所。结合城乡中小学布局调整，实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划，推进义务教育标准化学校建设，长期保留的学校（含小学教学点）办学条件全部达到国家底线标准。实施乡村教师支持计划，建立“按需流动”机制，加快提升城乡、校际间师资配备均衡化水平。全面普及高中阶段教育，落实从建档立卡的家庭困难学生实施普通高中免除学杂费政策，中心城区新建2—3所普通高中，各县新建1—2所普通高中。实施特殊教育提升计划，大力发展融合教育，加强对留守儿童的教育和服务，保障残疾儿童少年、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利，实现残疾学生12年免费教育，发展以职业教育为主的残疾人高中教育。到2020年，学前教育毛入园率达到91%，九年义务教育巩固率达到96%，高中阶段毛入学率达到92%。 copyright dedecms

　　第二节 大力发展职业教育 内容来自dedecms

　　统筹发展各类职业教育，保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当。深化中高职贯通、五年一贯制等人才培养模式改革，推进中等职业教育和应用技术本科教育贯通。以黄淮学院和市职教园区为依托，推进职业学校与黄淮学院联合办学，加快职业教育规模化、集团化、特色化、品牌化发展，把我市建成全省重要的职业教育基地。深入推进职业教育攻坚，加强职业教育基础能力建设，推进职业教育资源整合和布局调整，重点建设4所品牌示范性中职学校、7所特色中职学校。加快调整职业教育专业结构，扩大战略支撑产业和战略性新兴产业急需专业技能人才培养规模，鼓励学校突出自身优势，兴办特色学校、特色专业，实现差异化发展。普遍推行工学结合、校企合作、顶岗实习的办学模式，大力开展订单培养、定向培养、定岗培养，吸引大型企业、重点企业参股职业教育，形成一批校企合作、优势突出的职教集团。加强“双师型”教师队伍建设，完善职业教育毕业生“双证书”制度。完善落实支持职业教育发展政策，到2020年全市职业院校在校生规模达到12万人，其中中等职业学校在校生规模达到7万人，高等职业教育（含专科、应用技术型本科）在校生规模达到5万人。 本文来自织梦

　　第三节 优化发展高等教育 本文来自织梦

　　以提高质量为重点，以高层次人才培养为核心，加大高等教育层次、学科和专业结构调整力度，加快提升高等教育整体水平。进一步优化高等教育学科专业结构，重点发展现代农业、先进制造业及物流、城市规划、设计创意、文化传媒、金融等现代服务业急需专业。重点支持黄淮学院针对我市主导产业和战略创新产业，调整优化专业结构，构建符合地方产业及事业发展需求的应用型学科专业体系，加快应用型本科院校转型升级。争取汝南幼师升为高等专科学校，鼓励驻马店职业技术学院、技师学院等市属骨干高校准确定位、办出特色，使整体水平或若干专业进入省内先进行列。加大高等教育对外开放力度，引进国内外优质教育资源，扩大与国内外知名高校、科研院所的学科共建、合作办学、科研交流，提升高等教育科研能力和整体办学实力。适度扩大高等教育规模，争取新建一所本科院校或分校，到2020年，普通高校在校生达到4万人。

copyright dedecms

　　第四节 增强教育发展活力

　　加快推进管办评分离，构建政府、学校、社会良性互动机制。深化考试招生制度改革，重点推动义务教育学区制和九年一贯对口招生、高中教育学业水平考试和综合素质评价、职业院校“文化素质+职业技能”考试。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

　　专栏31：教育事业重点工程

　　实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划。涵盖全市2350所项目学校（教学点），实现全市所有义务教育学校基本办学条件达到国家提出的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件底线要求。

　　扩充城镇义务教育资源五年规划。覆盖全市所有县区的城镇学校，到2020年全市新建义务教育阶段学校94所，改扩建学校226所。全市城镇义务教育学校实现消除超大班额(66人及以上的班)、大班额(56至65人的班)数量在现有基础上减少60%以上。

织梦好，好织梦

　　学前教育计划。全市新建幼儿园450所，对现有幼儿园改扩建，扶持普惠性民办幼儿园500所，基本建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、灵活多样的学前教育公共服务体系。 织梦内容管理系统

　　职业教育二期工程。进一步调整职业教育布局、层次和专业结构，完成市职教园区一期工程建设任务。职业院校调整到15所左右，支持黄淮学院应用技术型本科院校转型发展，提升驻马店职业技术学院建设水平和培养质量。

　　黄淮学院应用型大学转型发展项目。加大对黄淮学院转型升级支持力度，重点做好学科专业群建设、技术技能实践平台建设、应用型教学团队建设项目、应用型课程与特色教材建设、创新创业孵化基地建设等。支持黄淮学院与国内外高校、行业企业开展产教融合、校企合作，牵头与我市中高职院校及行业企业等组建驻马店市职业教育集团，促进黄淮学院与区域教育链、人才链、知识链、产业链和创新链融合式发展，为地方经济社会发展提供有力的人才和智力支持。 织梦内容管理系统

　　新建或引进本科院校（分校）。整合我市教育资源，结合职业技能型高校建设，力争新建一所本科院校或分校。

　　第二十八章 推进健康驻马店建设

　　按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医药卫生体制改革，积极发展体育事业，大力开展健康教育宣传和健康促进工作，加强爱国卫生工作，提高全民身体素质和健康素养水平，创建国家卫生城市，建设健康驻马店。 copyright dedecms

　　第一节 全面深化医药卫生体制改革 织梦好，好织梦

　　统筹推进医疗、医保、医药改革，推进医药分开。加快推进公立医院综合改革，破除逐利机制，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。建立现代医院管理制度，落实县级公立医院独立法人制度，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推进县域医疗联合，开展城乡居民健康签约服务，实现分级诊疗、有序就医。大力发展社会办医，引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展。积极推进医养结合工作，促进医疗卫生与养老服务业融合发展。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 copyright dedecms

　　第二节 完善公共卫生服务体系 织梦好，好织梦

　　加强公共卫生。健全疾病预防控制、应急指挥救治、妇幼保健、采供血、精神卫生、食品安全与卫生监督等专业公共卫生服务网络。逐步提高人均公共卫生经费标准，免费提供国家基本公共卫生和重大公众卫生服务项目。落实综合防治措施，严格控制艾滋病、结核病等重大传染病以及重点地方病、职业病防治工作，艾滋病疫情继续保持低流行水平，结核病报告发病率控制在60/10万以下，基本消除重点寄生虫危害。逐步建立农村医疗急救网络。加强精神卫生工作，完善严重精神障碍救治管理网络，强化精神障碍的预防、治疗和康复服务体系，严重精神障碍患者管理率达到75%以上。加强县乡医疗卫生机构建设，健全县乡村三级医疗卫生服务网络和城市社区体系，2020年千人口医疗卫生机构床位数达到全国平均水平。

本文来自织梦

　　完善医疗服务。继续加强县级公立医院标准化建设，重点提升儿童、重症医学、血液净化、母婴危重救治、康复、精神病等医疗服务水平，到2020年，每个县至少有一所医院达到二级甲等医院标准。完善分级诊疗模式，健全大医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。积极推进“互联网+医疗”，逐步转变服务模式。加强基层医疗卫生服务能力和水平，实施“三个1工程”。加快城市社区卫生服务中心（站）建设，完善服务功能，设区的市每个街道办事处有1所集公共卫生、基本医疗功能为一体的社区卫生服务中心。建成北区新院、妇女儿童医院、传染病医院等一批重大医疗项目，推进各县综合医院和专科医院建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，提高基层医疗卫生服务的能力和水平。

织梦好，好织梦

　　第三节 广泛开展全民健身运动 内容来自dedecms

　　大力开展体育健身活动，进一步开放体育场馆和学校体育场地，建设城市社区15分钟健身圈。加强全民健身设施建设，中心城区建成“两馆一园一中心”，县城建成“一场一馆一园一中心”，新建社区体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，积极发展足球、篮球、排球等运动，提高青少年健康素质。加强老年人体育健身工作，支持开展满足老年人健身需求的健身活动。大力发展体育产业，积极发展户外拓展、体育培训、健康休闲等产业基地，鼓励发展体育策划、体育中介、运动装备租赁等体育产业，积极扩大体育消费。发展竞技体育优势项目，培育高水平体育后备人才，提高竞技体育综合实力。积极承接和举办重大体育赛事。 织梦好，好织梦

　　第四节 促进人口均衡发展 织梦内容管理系统

　　控制人口总量、提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动、合理分布，促进人口长期均衡发展。

内容来自dedecms

　　完善人口生育政策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高出生人口质量，落实国家免费孕前优生健康检查政策，确保完成每年80%的目标人群覆盖率，实现流动人口均等化服务。加快各级人口健康信息平台建设和互联互通，实现卫生计生一网覆盖、居民健康一卡通用、政府社会资源融合发展。加强出生人口性别比综合治理，严厉打击“两非”行为，到“十三五”末出生人口性别比基本趋于平衡。 dedecms.com

　　积极应对人口老龄化。加快医疗卫生与养老服务相结合，建成市养老健康产业园，各县规划建设一个养老健康产业示范园。加快建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，鼓励支持社会力量举办养老服务设施，政府重点建设机构类和日间照料类基本养老服务设施。加强养老服务信息化建设，实现老年居家养老信息服务平台城乡全覆盖。到2020年，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社会综合服务设施和站点。 内容来自dedecms

　　保障妇女儿童残疾人等群体基本权益。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，全面实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目，加强未成年人保护和思想道德建设。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展，健全残疾人康复和托养服务设施，加强残疾人社会保障，推进残疾人无障碍设施建设，创造残疾人平等参与社会生活的条件。 copyright dedecms

　　专栏32：重点医疗卫生事业项目　

　　公共卫生服务体系建设工程。重点加强疾病预防控制、妇幼保健、职业病、传染病防治、采供血机构、县级120急救等公共卫生机构基础设施建设、设备装备配置。

　　县乡医疗卫生机构达标建设工程。到2020年，每个县至少有1所县级医院达到二级甲等医院标准，至少有3—5所达标的中心乡镇卫生院，每个街道有1所政府举办的社区卫生服务中心。 本文来自织梦

　　基层卫生人才工程。采取引进培养、在职培训和帮扶支援等途径，实施医学院校毕业生特招、基层骨干医师培训、城乡医院对口支援帮扶等计划，为县、乡两级医疗机构培养一批下得去、用得好、留得住的优秀医疗卫生人才，建立一套选才、育才、留才的人才工作机制。到2020年，每千农业人口执业(助理)医师达到1.7人，每万名居民有2—3名全科医生，基本医疗服务能力明显提升。 织梦内容管理系统

　　急需领域建设工程。加强市级儿童医院等专科医院、县级精神专科医院、县级妇幼保健计划生育服务机构、临终关怀、护理康复服务体系等薄弱环节项目建设。

内容来自dedecms

　　人口健康信息化建设工程。进一步加强市、县人口健康信息平台建设，开展信息惠民工程居民健康卡建设专项，构建上下联动、互联互通、信息共享的人口健康信息网络。

　　第二十九章 促进居民收入普遍较快增长

　　第一节 大力促进农民增收 copyright dedecms

　　拓宽农民增收渠道，着力构建农民增收的长效机制。鼓励农民调整优化种养结构，努力提高农业劳动生产率和综合效益，增加农民经营性收入。大力发展劳务经济，加强劳务输出大县与用工城市、用工企业的合作协作，强化岗位需求、专业技能标准等信息沟通，积极发展定向培训、定岗培训、技能等级培训，提高专业型、技术型劳务输出比重，培育劳务品牌，提高农民工资性收入。完善支农惠农政策，扩大和提高涉农补贴范围和标准，增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权财产化的形式，提高农民财产性收入。 dedecms.com

　　第二节 不断提高城镇居民收入

　　完善和落实职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。完善工资指导线制度，建立企业薪酬调查和定期发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。完善公务员工资正常调整机制。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。

copyright dedecms

　　第三节 逐步缩小收入分配差距 织梦内容管理系统

　　健全再分配调节机制，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加大强农惠农富农力度，促进农民收入持续较快增长。健全工资决定和正常增长机制，不断提高城镇居民收入。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度。加快推动阳光分配，建立透明合理的收入分配秩序。 dedecms.com

　　第三十章 推进社会治理体系和治理能力现代化 内容来自dedecms

　　加强和创新社会治理，深入推进平安驻马店建设，全面推进依法治市，积极扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

　　第一节 改进社会治理方式

dedecms.com

　　着眼“双安”、促进“双公”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理制度化、规范化水平。加强城乡基层组织建设，推进村（居）委员会治理和服务创新，积极发挥其议事、协商、评议和监督职能，拓展社区网格化管理服务，增强社区服务功能。鼓励支持社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。深入开展双拥共建，密切党政军民关系。 内容来自dedecms

　　第二节 预防和化解社会矛盾 内容来自dedecms

　　建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制和市县乡三级综合平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全依法逐级走访及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制。依法妥善处置各类群体性事件。 织梦好，好织梦

　　第三节 发展社会主义民主政治

织梦好，好织梦

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效。发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用，定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见。 copyright dedecms

　　第四节 强化依法治市 dedecms.com

　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，推动我市法治建设水平进入全省先进行列。 本文来自织梦

　　健全地方法规体系。恪守以民为本、立法为民理念，加快形成与国家、省法律法规相配套、与我市发展要求相适应的地方法规体系。主动适应全面深化改革要求、紧扣打造“四个驻马店”、突出保障国家“一带一路”战略、大别山革命老区振兴、河南三大战略、扶贫攻坚等重点工作，不断完善地方规章制度。 copyright dedecms

　　加快建设法治政府。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》，将政府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政考核。全面推行政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度。完善依法决策程序和机制，规范重大行政决策范围、权限和程序，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，完善服务型行政执法体系，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。

本文来自织梦

　　深入推进公正司法。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。加强司法规范化建设，健全执法制度机制和管理体系。严格落实司法责任制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全阳光司法和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。 dedecms.com

　　深入建设法治社会。大力弘扬法治精神，加强法治宣传教育，把法治教育纳入精神文明创建内容和国民教育体系，增强全社会特别是公职人员普法学法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律救助制度和司法救助体系。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制，把信访纳入法治化轨道。 本文来自织梦

　　第五节 维护公共安全

　　完善安全发展、源头治理等长效机制，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实现党政同责、一岗双责、失职追责，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，深化重点行业安全生产综合整治监管，建设覆盖全市的涉危涉爆及剧毒品生产、储存、运输、使用管理监控平台，坚决遏制重特大安全事故发生。落实食品安全战略，建立市、县、乡三级统一、高效、全覆盖的食品药品监管体系，保障饮食用药安全；全面提升食品安全监管队伍、从业人员素质，加强食品药品行政监管、检验检测、风险评估、应急处置、信息化建设，提升整体监管能力，从严从重打击违法犯罪行为。加强应急救援体系建设，健全防灾减灾应急、突发事件预警和应急处置等机制。加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加快建设立体化治安防控体系，进一步深化平安创建活动。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。完善国家安全工作体制，依法打击和坚持遏制邪教非法活动，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、极端宗教活动。完善国民经济动员体系，抓好国民经济动员、人民防空、交通战备、战略物资储备基地建设，推进军民融合与经济建设同步。普及深化全民国防教育，加强人民武装和民兵预备役力量建设，深化双拥共建，巩固军政民团结。支持驻驻解放军和武警部队建设，继续发挥驻军部队、武警、民兵预备役反恐维稳、抢险救灾、应急处突、脱贫攻坚、平安建设中的作用。 本文来自织梦

　　第七篇 凝聚全市合力，为实现目标提供坚强保障 本文来自织梦

　　保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，举全市之力，集全民之智，共同努力推进规划落实，确保各项目标任务顺利完成。

内容来自dedecms

　　第三十一章 发挥党的领导核心作用 dedecms.com

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。深入贯彻落实“4+4+2”党建制度体系。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领人民群众全面建成小康社会。注重发挥工会、工青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共同力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

织梦内容管理系统

　　第三十二章 切实履行政府职责 织梦好，好织梦

　　明确政府主体责任，加强政策引导和组织协调，合理配置资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。各县区各部门要加强衔接协调，细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、县区规划、年度计划以及相关政策，形成规划合力。要加强规划实施的组织、协调和督导，完善规划考评体系，开展规划实施情况动态监测和评估工作，监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。 织梦好，好织梦

　　第三十三章 完善重点任务落实机制

　　本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化各级财政对规划实施的保障作用，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

织梦好，好织梦

　　第三十四章 充分调动全社会积极性

　　充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强对规划的宣传，增强群众对规划的了解和认识，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发广大干部群众的创业热情和主人翁意识，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全市人民群策群力、共建共享的生动局面，使实施规划成为全社会的自觉行动。

copyright dedecms

　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全市各级党组织和广大干部群众要紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、实事求是、万众一心、开拓进取，为完成“十三五”规划、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，加快富民强市、加快崛起而努力奋斗！