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    第十一章实施安民惠民富民新举措 织梦内容管理系统

　　按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服务均等化水平，加大民生建设资金投入和风险管控，保障民生链正常运转，更好满足广大人民群众生产生活需求。让美丽富庶文明快乐新铁岭的建设成果更多、更公平地惠及全市人民，让全市人民生活得更有保障、更有尊严、更有安全感、获得感和幸福感。

　　第一节推进精准扶贫脱贫

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　　按照精准扶贫、精准脱贫要求，坚决打赢脱贫攻坚战。建立完善对口帮扶工作体系，因人因地施策，提高扶贫实效，确保西丰县摘掉贫困县帽子、全市92103贫困人口（国家标准）全部脱贫，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

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　　构建新型扶贫模式。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，对有劳动能力的贫困人口引导劳务输出脱贫，对居住在生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁脱贫，对丧失劳动能力的贫困人口实施最低生活保障制度兜底脱贫，对因病致贫返贫人口开展医疗保险和医疗救助脱贫，逐步增强贫困地区、贫困人口的内生发展能力。 dedecms.com

　　扩大贫困地区基础设施覆盖面。坚持以规划为引领、政府主导与市场主体相结合，促进资源要素向贫困地区倾斜。大力支持贫困地区根据自然条件、区位优势、经济水平发展特色农业、资源型工业、旅游产业，坚持产业扶贫、项目扶贫。完善贫困地区基础设施，扩大贫困地区水、电、路、通讯、广播电视、互联网等覆盖面，进一步改善生产生活条件。坚持扶贫与扶智相结合，完善贫困地区教育布局，提高教育质量，完善农业科技推广体系，提高农业科技水平，强化农村劳动力培训，提高劳动者技能，完善人才政策，鼓励和支持大学毕业生到贫困地区工作。 dedecms.com

　　创新脱贫开发机制。着力构建“政府主导、群众主体、部门联动、社会参与”的合力攻坚扶贫开发机制，实施脱贫工作责任制，落实项目到户、帮扶到户、资金到人、责任到人的“四到”工作机制。整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，进一步加强驻村帮扶、对口帮扶和定点帮扶，鼓励各类企业、社会力量、个人自愿参与扶贫。举全市之力支持西丰县摘掉贫困县帽子。 dedecms.com

　　第二节促进创业就业

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　　坚持把就业作为民生之本、创业作为就业之源，以统筹城乡就业为目标，健全城乡一体的创业就业服务体系，实现更加充分、更高质量、更加公平的就业。

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　　深入实施就业优先战略。把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，合理确定经济增长速度和发展模式，促进经济发展与扩大就业良性互动。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，实施有利于促进就业的经济和产业政策。有针对性地发展吸纳就业能力强的第三产业和劳动密集型产业，扶持中小企业和新兴产业发展，提高服务业就业比重，发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。健全政府促进就业责任制，把就业作为考核各级政府的重要指标。 织梦好，好织梦

　　实施积极的就业创业扶持政策。鼓励以创业带动就业，完善创业就业扶持政策，针对劳动者自谋职业、自主创业、企业吸纳符合条件人员就业，给予税收优惠等方面的政策支持。针对高校毕业生、灵活就业人员、自由职业者以及新就业形式从业者等各类群体，实施有针对性的就业创业政策支持。推动大众创业、万众创新，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。加强创业孵化平台建设，引导和支持全民创新创业，充分发挥市场机制、社会机制和企业机制，千方百计促进创业就业。“十三五”时期，扶持创业带头人2000人，带动就业1.2万人。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，每年组织300名离校未就业高校毕业生参加就业实习，对困难家庭高校毕业生实行就业全程服务，并予以兜底安置。统筹做好高校毕业生为重点的青年就业、农村富余劳动力转移就业、城乡就业困难人员和退役军人就业，继续保持零就业家庭动态为零，运用失业保险金稳定就业。 dedecms.com

　　加强公共就业服务体系建设。进一步完善人力资源市场体系，建设城乡统一的人力资源市场，开展各类公共就业创业服务活动。加强就业信息化建设，建立健全就业统计、监测体系，强化就业信息全市联网应用。加强公共就业培训载体建设，推进劳动者终身职业培训体系建设。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训行动。建立就业与失业保险、城乡最低生活保障工作联动机制，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务“四位一体”的工作新格局，构建城乡一体、普惠共享、功能完善、服务规范、管理高效的创业就业服务体系。

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　　构建健康和谐的劳动关系。健全源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，实现规范用工，切实维护劳动者合法权益，打造不拖欠农民工工资城市。完善失业监测预警机制，建立应对失业风险的就业应急预案，积极预防和有效调控失业风险，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。到“十三五”末期全市企业劳动合同签订率达到92%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%，劳动保障监察案件结案率达到98%。

    第三节增强社会保障能力 织梦好，好织梦

　　按照保基本、兜底线、补短板、可持续的方针，到2020年基本建成覆盖城乡居民、更加公平、可持续的社会保障制度，实现人人享有基本社会保障，保障项目基本完备，待遇水平逐步提高，建立健全制度衔接有序、管理服务高效便捷的社会保障体系。

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　　健全覆盖城乡居民的社会保险体系。全面实施全民参保登记计划，实现法定人群全面覆盖。建立覆盖全体参保人员的各项社会保险待遇正常调整机制，稳步提高社会保险的保障能力和待遇水平。大力推进城乡统筹，建立公平、统一、规范的城乡居民养老保险和医疗保险制度，缩小城乡间、不同人群间的待遇差别。加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。全面完善机关事业单位养老保险制度和企业职工基本养老保险制度，完善养老保险关系转移接续办法，健全城乡居民基本养老保险制度。落实渐进式延迟退休年龄政策。整合城乡居民基本医疗保险体系，理顺城乡居民医保政策和经办管理，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接决算。全面实施城乡居民大病保险制度，减轻大病患者看病就医负担。完善工伤保险政策体系，完善生育保险政策。到2020年全市城镇企业职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到55万人、95.7万人、22.2万人、30.8万人、25.25万人。加快发展企业年金、职业年金和商业补充医疗保险。进一步完善管理机制，推进社保机构能力建设，提高经办管理水平，提高制度的运行绩效和保障能力。继续推进金保工程建设，提高信息化水平，逐步实现所有社会保障业务全部网上办理，实现透明、规范、高效、便捷的社会保障服务。推进社会保障一卡通，全市社会保障卡持卡人数达到常住人口的90%。

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　　全面建立城乡统筹的社会救助体系。健全最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。建立与经济社会发展相适应的低保标准自然增长机制，逐步提高城乡低保标准，健全社会救助运行机制，建设政府救助信息和社会救助资源共享平台，实现社会救助信息跨部门共享。健全城乡困难群众基本医疗和重特大疾病救助制度，扩大救助覆盖面，逐步提高救助上限，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务，减轻困难群众就医压力。全面实施临时救助制度，深入推进“救急难”综合试点。全面提高防灾减灾能力和应急救助能力，确保灾害发生12小时内，灾民能够得到基本生活救助。

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　　积极推进社会福利事业健康发展。重点推进为老年人、残疾人、贫困者以及其他需要帮助的社会成员和家庭提供社会福利服务，打造惠及面广、效果明显、具有可持续性的社会福利项目。鼓励社会各界建立各类社会福利机构。完善城镇贫困残疾人基本养老、医疗保险补贴制度，帮助残疾人参加社会养老保险。加快儿童福利事业发展，推进县级儿童福利院建设，探索建立困难儿童分类保障制度，逐步扩大儿童福利范围，建立适度普惠福利制度体系。积极开展双拥优抚安置工作，完善双拥优抚安置保障体系。积极培育慈善组织，继续完善“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展工作格局，创新慈善筹募机制，扩大志愿者组织规模及服务领域，营造社会支持重视、广泛参与的良好氛围。 织梦好，好织梦

　　加快推进住房保障体系建设。完善住房保障制度，加大保障住房安居工程建设力度，扩大住房保障范围。重点推进各类棚户区改造，改善居民住房条件，解决中低收入家庭住房困难问题。多渠道筹集廉租房源，完善租赁补贴制度，逐步扩大覆盖面，实现“住有所居”目标。继续推进农村困难家庭危房改造，加大扶贫安居工程建设力度。 内容来自dedecms

　　第四节全面提高教育质量 copyright dedecms

　　按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，全面落实立德树人根本任务，进一步增加教育投入，提高教育质量，促进教育公平，推进教育均衡发展，实现教育现代化，打造教育强市。到2020年，全市主要劳动年龄人口受教育年限达到11.2年，新增劳动力平均受教育年限达到12年以上。

　　大力提升基础教育发展水平。巩固提高义务教育水平，以农村为重点推进学校标准化建设和办学条件均等化，实现城乡教育均衡发展。多方筹措资金实施铁岭市凡河新区中、小学新建项目，优化教育布局。促进学前教育发展，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制，坚持以五星级幼儿园、标准化乡镇中心幼儿园为核心的连锁幼儿园发展模式，提高幼儿园连锁率和普惠性幼儿园覆盖率。实施特殊教育质量提升工程，建设“布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合”的特殊教育体系。全面提升高中阶段教育水平，创造条件逐步普及高中阶段教育。切实加强民族教育，不断提高民族教育水平。全面落实城乡家庭经济困难学生资助政策，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加快“三通两平台”建设，完善巩固“校校通”成果，实现优质资源班班通、网络学习空间人人通，创建教育资源服务平台，基本形成铁岭教育云框架，实现数字化教育应用全覆盖，为学校、师生营造开放、便捷的学习环境，使智慧教育惠及全体师生。到2020年，力争全市义务教育巩固率达到99.7%，高中阶段教育毛入学率达到99.5%。 copyright dedecms

　　加快发展现代职业教育。坚持以适应产业发展需求、培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业为导向，着力打造适应产业转型需求、产教深度融合、职业教育与普通教育相沟通、体现终身教育理念的现代职业教育体系，建设国家职业教育基地。加强骨干示范职业院校、铁岭市凡河新区职业教育基地建设，各县（市）区职教中心和双师型教育队伍建设，建成一批国家和省级重点职业院校。改造提升辽宁省铁岭市农业广播培训学校和各县（市）区职教中心，积极创造条件建成互联网学校，重点培养农业技术骨干和新型职业农民。深化职业教育办学模式改革，推进教育政策、产业政策、就业政策衔接配套，健全促进职业教育可持续发展的制度和标准。鼓励和支持校企合作、产学结合、订单培养，实现专业与职业岗位对接，专业建设与产业发展的融合。加强政府统筹、部门配合，增强服务能力，促进职业教育和普通教育相沟通和协调发展。不断提高职业教育的影响力和吸引力，为铁岭发展培养大批高技能人才。 内容来自dedecms

　　协调发展高等教育。实施高等教育提升计划和创新创业计划，促进普通高等教育和职业高等教育协调发展。优化铁岭师范高等专科学校学科和专业结构，着力提高教育质量，完善办学基础设施，加强师资队伍建设。重点发展与地方经济社会密切相关的专业，探索发展本科层次教育。充分利用铁岭市凡河新区的优势，大力吸引国内新设高校在我市建立分校区，鼓励和支持我市高等院校与国内外知名院校合作办学。大力支持和规范民办高等教育发展，不断提高高等教育的普及化程度。

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　　建立健全终身学习体系。形成普通教育与职业教育相互沟通，职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充的格局，构建学习型社会。

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    第五节提高全民健康水平

　　坚持“保基本、强基层、建机制”基本原则，实现公平可及、群众受益；统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、食品供应、监督体制综合改革，实现医疗、医保、医药联动；破除以药补医机制，实行分级诊疗，构建覆盖生命周期、内涵丰富、布局合理的健康服务体系，使城乡居民人人享有基本医疗卫生服务，满足人民群众快速增长的多层次、多样化健康需求。 内容来自dedecms

　　进一步完善医疗卫生服务体系。制定我市医疗卫生服务体系规划，完善医疗机构设置和布局。加强市中心医院建设，改善市中医医院、市传染病医院、市妇婴医院医疗服务环境和服务能力，健全市中心医院新城院区服务功能。强化县级医院学科建设，打造高层级县级医院，到2020年全市1/3的县级医院达到三级医院标准。提高农村三级医疗机构的服务能力和水平，使县域内就诊率达到90%左右，基本实现大病不出县。全面启动社区卫生服务提升工程，推动基层首诊、分级诊疗制度建设，落实“进一步改善医疗服务行动计划”，建设一批四星级以上社区卫生服务中心，提高社区卫生服务水平和质量。加强专业公共卫生机构设施建设，鼓励通过资源整合组成公共卫生服务中心，全面实施国家基本公共卫生服务项目，扩大项目内容和覆盖面，重点加强食品安全、职业卫生、精神卫生、血液安全、慢性病防控、卫生应急等工作。大力推进中医中药服务体系建设，提高精神卫生服务能力。建立健全专用医疗设备和药品供应保障体系。 dedecms.com

　　全面推进医药卫生体制改革。巩固基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革成果，重点推进城市公立医院综合改革。坚持公立医院公益性质，注重改革的系统性、整体性和协调性。注重体制机制创新和治理体系与能力建设，注重治本与治标、整体推进与重点突破的统一，统筹推进管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、监管机制等综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，健全维持公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。大力发展非公立医疗机构，建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度，鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域。注重医养结合，举办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构，鼓励社会资本举办高水平、规范化的大型医疗机构，形成多元化办医格局。加强以人才队伍为核心的能力建设，不断提高技术能力和服务水平。深化药品生产流通领域改革，保障药品质量和安全。

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　　促进健康服务业发展。以促进人民群众身心健康为目标，发展生物药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身器材等健康产业，引进社会资本举办健康服务机构，健全中医保健服务体系，推动惠民健康信息和智慧医疗服务。 copyright dedecms

　　全面提升人口素质。积极应对人口老龄化。完善社会养老服务，建立与经济社会发展水平相适应的以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。坚持计划生育基本国策，推进人口长期均衡发展，实施全面二孩政策。贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，依法保护妇女合法权益，加强未成年人保护。提高残疾人服务保障水平，加强残疾人托养机构服务规范化管理，支持残疾人及其家庭多种形式就业增收，扶持残疾人自主创业或个体经营。 dedecms.com

　　第六节切实增加城乡居民收入 织梦好，好织梦

　　坚持城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，切实提高和改善人民生活水平。

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　　建立完善城乡居民增收长效机制。提高城乡居民特别是中低收入者收入水平。按国家规定提高企业退休人员养老金水平，提高最低工资标准和优抚对象待遇水平，提高低保补贴标准，扩大低保覆盖面。鼓励城乡居民增加经营性收入和财产性收入，健全农业补贴，切实提高农民收入。建立机关事业单位工资水平正常调整机制和企业工资正常增长机制，定期发布职工工资增长指导线，推动工资水平与全省平均水平相一致。 本文来自织梦

　　加快健全合理有序收入分配机制。以完善收入分配制度作为缩小贫富差距的重要保障，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，合理调节行业收入分配，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距，建立公正合理的收入分配秩序。鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配，继续完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。保护合法收入，取缔非法收入。 织梦内容管理系统

　　第十二章加快推进法治铁岭建设 内容来自dedecms

　　按照建设中国特色社会主义法制体系的要求，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创新社会管理体制，促进治理体系和治理能力现代化，加快法治铁岭建设。 dedecms.com

　　第一节加强法治建设

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　　坚持依法行政，运用法治思维和法治方式推动发展。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。

　　加快法治政府建设。依法履行政府职能，完善依法决策机制，健全政府重大行政决策法定程序。完善地方立法工作体制机制，突出重点领域立法。建立政府领导、法制机构主导、相关部门积极配合的政府立法工作机制。加强和改革政府立法，坚持立法与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，切实提高立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用。加强行政组织和行政程序建设，坚持职权法定，依法全面履行政府职能。健全依法科学民主决策机制，完善重大行动决策程序，建立重大决策合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，完善市、县两级政府行政执法管理，健全行政裁量权基准制度，积极推进综合执法。完善行政执法程序，建立健全行政执法监督机制，实行执法全过程记录制度和执法公示制度，严格执行重大执法决定法制审查制度。全面推进政务公开。到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 本文来自织梦

　　建设廉洁政府。完善审计制度，推进审计监督全覆盖。加快推进反腐败体制机制改革，全面落实党风廉政责任制和“一岗双责”。强化监督执纪问责，完善倒查追责机制，健全作风建设长效机制。 copyright dedecms

　　提高司法公信力。推进司法体制改革，落实依法独立公正行使审判权和检察权制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度。推进法院案件受理制度改革。深化公安改革，明确司法机关内部各层级权限，完善保障人民群众参与司法活动的机制，确保法院、检察院、公安机关依法行使职权，完善对执法司法活动的监督机制。

　　加强法治社会建设。牢固树立宪法意识，弘扬法律精神，树立民主法治、公平正义理念。深入开展法制宣传教育，完善普法宣传机制。完善司法行政基础设施条件，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强民生领域法律服务，构建面向基层的法律服务网络。加强基层民主法治建设，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，加强基层政权建设。拓宽和规范法律服务体系，完善法律援助制度。规范刑罚执行制度，完善教育矫治体系。加强社会道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，使遵法懂法守法用法成为全社会特别是公职人员的自觉行动。 copyright dedecms

　　第二节创新社会治理

　　遵循社会各方共同参与社会治理的改革方向，着力改进社会治理方式，提高社会治理水平，实现社会治理和自我调节、居民自治良性互动，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成全民共建共享的社会治理格局。

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　　改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强社会治理法制保障，统筹推进基层社会管理体制改革，完善城乡社会管理体制，构建新型社区和村民自治管理体制。健全基层综合服务管理平台，推进基层管理网络化、基层服务社会化。

　　激发社会组织活力。稳步推进社会组织管理体制改革，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，培育扶持和依法管理社会组织参与社会管理和服务。实施政社分开，推动社会组织完善法人治理结构，鼓励支持社会组织参与社会治理。加强社会治理法制保障，规范管理社会组织，引导社会组织规范有序发展。

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　　提高应急保障能力。增强安全生产防控能力，健全安全生产应急管理体系，完善应急平台功能，建设突发事件预警信息发布系统，实现多部门互联互通和资源共享。建立全覆盖的安全事故应急救援体系，加强专兼职队伍建设，加强危化品的专业消防力量建设。建立重特大危险源基础数据库，加强应急物资储备库建设。强化应急预案衔接，建立应急预案响应联动机制。加强以公安消防部队为主体的综合性应急援救队伍建设。完善地震、气象应急救援机制，建立突发事件预警信息发布系统，健全防震减灾和气象防灾减灾体系，提升应急平台功能，实现多部门互联、互通和资源共享。 织梦内容管理系统

　　推进平安铁岭建设。以信息化为支撑，推进全方位多层次立体化国家安全和社会治安防控体系建设，健全互联网管理部门执法协作机制。健全食品药品安全、公共卫生安全、企业生产安全、生态环境安全、社会安全的隐患排查、专项整治制度和监管机制。全面推进依法治安，强化安全生产责任制落实，改革创新安全监管体制机制，建立隐患排查体系和安全防控体系，强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气输送管道、消防、民用爆炸物品、特种设备等重点领域治本攻坚。推动安全生产治理体系和治理能力现代化。到2020年，实现安全生产形势根本好转的目标。依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，完善突发事件预防预警监测和应急处置体系，确保社会稳定和人民生命财产安全，保障人民群众安居乐业，为我市“十三五”发展创造有利环境。 copyright dedecms

　　第三节预防化解社会矛盾

　　坚持维权与维稳相统一，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题，掌握预防化解社会矛盾的主动权。健全有效预防和化解社会矛盾纠纷体制、及时就地解决群众合理诉求机制。 织梦好，好织梦

　　健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，引导和支持人们理性表达诉求，依法维护权益。 copyright dedecms

　　健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等环节有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制。加强行政复议规范化建设，健全行政复议机构，整合行政复议资源，提高行政复议的权威性和公信力。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

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　　加强和改进信访工作。实行网上受理信访制度，全面打造“阳光信访”。理顺信访各责任部门之间衔接机制，建立由信访人常住地党委、政府及基层组织负责，当地信访联席会议督促协调，政法机关协助释法说理的联动工作机制。综合运用政治、经济、法律、行政、教育等手段，及时就地解决群众合理合法诉求，完善人民调解体系，健全人民调解组织网络。

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　　第十三章建立健全规划实施保障措施

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　　本《规划纲要》经市第七届人民代表大会第五次会议批准，将作为全市人民共同奋斗的行动纲领。为实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，不断完善规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续加强政府自身建设，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

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　　第一节健全规划实施制度

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　　加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和可操作性。 织梦好，好织梦

　　完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城市规划、土地利用规划为支撑，以新区规划、开发区规划和县（市）区规划为保障，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

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　　加强规划衔接。强化国民经济和社会发展总体规划作为制定专项规划、县（市）区规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和县（市）区规划要贯彻《规划纲要》的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上相一致、空间配置上相协调、时序安排上相统一。 织梦内容管理系统

　　分解落实任务。建立健全规划实施工作机制，成立《规划纲要》实施领导小组，重点协调解决《规划纲要》实施过程中的重大问题和复杂问题。分解《规划纲要》提出的约束性指标和公共服务、社会管理领域的任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照《规划纲要》确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。《规划纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要通过完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性实现。 copyright dedecms

　　第二节加强政策项目配套

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　　全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划有效实施。

　　强化政策导向。建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，形成对经济社会发展的有力支撑。全面落实国家产业政策，并紧紧抓住国家宏观调控政策、经济形势变化带来的各种机遇，结合本地实际，研究和提出对经济发展和结构调整的宏观指导意见。加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。 dedecms.com

　　推进重大项目。加强对全市重大项目、重点工程的市级统筹，围绕“十三五”时期经济社会发展的重点领域和关键环节，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对经济社会发展的支撑作用。千方百计推进重大项目的开发和建设，根据《规划纲要》对重大建设项目设定标准和原则以及相应的扶持办法，结合实际情况适时调整、动态管理。在实施项目建设中，必须坚持以《规划纲要》为依据，制定科学合理、符合实际、经得起实践和时间检验的项目建设规划。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，提高重大工程项目的综合效益。

　　统筹资金投入。进一步深化财政改革，加强财政财务管理和财源建设，确保财政收入持续稳定增长。充分发挥财政资金的引领带动作用，完善融资平台建设，多元化开辟融资渠道。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。 dedecms.com

　　第三节开展规划实施监督评估 dedecms.com

　　依法开展《规划纲要》实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。

　　加强规划实施评估。建立健全规划实施的考核、评价机制，推动“十三五”规划的顺利实施。完善规划指标体系的评价和统计制度，确保统计数据权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析。健全规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，评估报告提请市人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入第三方评估机构参与评估，增强《规划纲要》评估的准确性和广泛性。

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　　广泛动员社会监督。加强规划宣传，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。着力推进《规划纲要》实施的信息公开，健全政府与企业、群众的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和公开透明度。发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。 copyright dedecms