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    铁岭市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要依据《中共铁岭市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（铁委发〔2015〕19号）编制，是未来五年我市全面建成小康社会的宏伟蓝图，是政府履行职责、引导市场主体行为、引领全市人民共同奋斗的行动纲领。 copyright dedecms

　　第一章未来五年发展的现实条件 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现美丽富庶文明快乐新铁岭奋斗目标的关键时期。认真总结“十二五”成功经验和教训，准确把握经济社会发展的现实基础，深刻认识新常态、新趋势、新特征、新动力，全面分析国内外环境带来的新机遇和新挑战，是科学制定“十三五”规划的基本要求。

　　第一节发展基础

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　　“十二五”时期，是我市克服国际金融危机和国内经济下行压力影响，攻坚克难、奋力前行的五年。五年来，市委、市政府带领全市人民，坚持稳中求进总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，积极适应把握引领新常态，团结拼搏、锐意进取，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生和党的建设等各项工作，保持了经济社会平稳发展，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

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　　——经济基础逐步夯实，发展支撑能力持续提升。“十二五”末期，全市地区生产总值年均增长1.2%，人均地区生产总值年均增长1.3%，公共财政预算收入按可比口径年均增长0.6%，固定资产投资额年均下降7.8%。“四横五纵”交通网络不断完善，新型能源基地建设扎实推进，智慧城市建设步伐加快。一批重大项目相继投入运营，为全市经济社会的发展提供了有力支撑。 dedecms.com

　　——产业振兴迈出新步伐，结构调整逐步优化。农业基础地位不断夯实，百亿斤粮食工程稳步推进，粮食产量达到92.7亿斤，农业产业化水平进一步提高，畜牧业、蔬菜、榛子等优势产业占比达到60%以上。工业主导作用日益凸显，8个产业集群列入省重点产业集群，3个工业园区晋升为省级新型工业化产业示范基地，铁岭经济开发区晋升为国家级新型工业化产业示范基地。科技创新能力不断增强，高新技术产业增加值年均增长40%。服务业规模质量稳步提升，新兴业态迅速成长，社会消费品零售总额年均增长12.4%。 内容来自dedecms

　　——城乡发展更趋协调，城镇化建设有序实施。城镇化率达到48.71%，城市基础设施全面提升，“莲花湿地”、“北方水城”、“快乐铁岭”等城市品牌影响力和集聚力明显增强。县域经济实力不断壮大，“一县一业”、“一乡一品”产业格局凸显。举全市之力支持西丰县发展取得重大突破。新农村建设扎实推进，美丽乡村建设取得丰硕成果。 dedecms.com

　　——改革开放逐步深入，发展活力不断迸发。加大简政放权力度，取消、下放和调整行政职权629项。国有企业改革稳步实施，民营经济快速发展，农村体制改革不断深化，投融资体制日趋完善，引进域外金融机构12家，全省首家金融广场建成并投入运营。财税、医疗、教育、文化等重点领域改革取得实质性进展。对外开放水平进一步提高，五年累计招引项目近千个，其中国内外500强企业达70家，招商引资上项目成为铁岭经济发展的动力源泉。

　　——生态环境进一步优化，美丽铁岭展现新面貌。深入实施青山、碧水、蓝天三大生态工程，环境保护从传统的治污保洁向生态建设和低碳发展转变，全市空气质量持续改善。大力发展循环经济，依法淘汰落后产能，强化企业清洁生产，4项主要污染物排放量大幅下降，全面完成“十二五”规划确定的目标。 织梦内容管理系统

　　——民生保障持续改善，社会建设成效显著。五年累计实施民生实事185件，年均投入资金100亿元以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%。城镇实名制就业26.8万人，城乡低保保障标准年均分别提高7.1%和12.1%，农村五保集中和分散供养标准年均分别提高12%和8%。居民大病保险制度全面启动。五年完成保障性安居住房49312套，实施农村危房改造12158户。“教育年”活动积极推进，教育质量持续提升。城乡医疗服务体系基本建成，人民健康水平进一步提高。文化事业和文化产业繁荣发展。精神文明建设深入人心，孝道文化走进千家万户。社会治理能力不断提高，法治铁岭建设全面加强。 内容来自dedecms

　　第二节发展特征

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　　“十三五”时期，我市经济发展将进入工业化中期初始阶段。这一阶段正是技术结构、产业结构、就业结构、空间结构等变化最为急速的时期，也是新旧体制相互交织、互为作用、转型升级的过渡期，其基本特征： 内容来自dedecms

　　一是经济增长速度呈前低后高趋势。“十三五”时期，由于经济增长新模式的确定需要一定时间和一段过程，我市经济发展将呈现由低速增长向中高速增长渐次提升的态势。但如果没有新的增长动力，经济发展速度放缓有可能成为一种常态。因此，推进经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，将成为这一时期经济发展的主攻方向。 copyright dedecms

　　二是转型发展凸显“三转”特征。“十三五”初期，我市仍将沿袭“十二五”时期依靠投资主导、工业推动的模式，保持适度的投资规模，积累较强的经济实力，为进一步调整产业结构，带动经济增长方式的转变奠定坚实基础。随着工业化的深入发展，“十三五”中后期，这种传统的模式将逐步被创新驱动、产业融合所取代，进而转向高端化、高效化的质量提升模式。因此，工业由生产型制造向服务型制造转变，需求由投资主导型向消费主导型转变，动力由要素主导型向创新主导型转变，将成为这一时期经济发展方式转型升级的三大导向。 内容来自dedecms

　　三是城镇化突出质量的提升。“十三五”时期，我市正处于工业化带动城镇化高速发展阶段，以土地开发、新城建设为支撑的传统城镇化发展路径已经不再适合铁岭。城镇化发展开始由建设为主向建管并重、由规模扩张向质量提升、由完善基础设施向增强服务功能、由房地产开发向人口集聚转变。因此，制度化管理、智慧城市建设、公共服务和产城融合，将成为这一时期城镇化发展的重要任务。 本文来自织梦

　　四是供给侧结构性改革进入攻坚阶段。“十三五”时期，我市面临经济、政治、文化、社会、生态等一系列改革任务，需按照国家顶层设计和省委、省政府总体部署，结合铁岭实际经验逐步推进。因此，加快推进供给侧结构性改革，着力解决制约发展的深层次问题，将是这一时期破解发展瓶颈的关键举措。 copyright dedecms

　　五是各项发展“短板”亟待补齐。我市在全面建成小康社会的道路上还属于追赶者，存在许多短板。突出表现在历史欠账较多，经济发展后劲有待增强；地区之间不平衡，仍有9万余贫困人口（国家标准）；城乡发展不协调，农村基础设施还不完善，城乡教育、医疗、文化、住房等方面差距较大，社会仍存在不稳定因素；生态环境治理任务繁重等。要补齐这些短板，必须坚持发展第一要务，在转变发展方式、优化经济结构中实现有质量、有效益、可持续的增长。因此，保持经济中高速增长、提高居民收入水平，完善农村基础设施建设，实现精准扶贫脱贫，将是这一时期全面建成小康社会最为核心的目标和更加迫切的任务。

　　第三节发展环境

　　“十三五”时期，我市面临复杂多变的国际环境和国内增长速度变化、结构优化、动力转换的新常态，到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，站在了新一轮全面振兴的新起点上。总体来看，我市仍处于大有作为的战略机遇期。 copyright dedecms

　　当前及今后一段时期世界经济仍在深度调整中曲折复苏，我国经济发展步入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，中央实施“一带一路”、京津冀协调发展和环渤海地区合作发展等发展战略为铁岭发展带来重大机遇。通过多年开展招商引资和项目年活动，对外开放格局已经形成，经济基础不断夯实，内生动力不断增强，全市党员干部群众的发展理念发生了明显变化，这些都是做好“十三五”时期各项工作的有利条件和积极因素。特别是以习近平同志为总书记的党中央，统筹推进“四个全面”战略布局，深刻认识把握引领新常态，用“五大发展理念”引领发展行动，以“四个着力”推进东北振兴，为铁岭经济社会持续健康发展提供了根本动力和坚实保障。 dedecms.com

　　同时，受国际金融危机影响，全球经济格局深度调整，国际竞争日趋激烈。新常态下，我国面临多重矛盾叠加、风险隐患增多等一系列新情况、新挑战，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。省内发展形势更为严峻复杂，经济增速持续下行，部分行业生产经营困难，一些深层次体制机制和结构性矛盾问题凸显。就我市而言，一些制约发展的深层次矛盾更加突出：体制机制弊端明显，政府职能亟需转变，发展环境尚需优化；结构调整任务繁重，产业转型升级压力巨大；自主创新能力不强，人才资源匮乏；民生欠账较多，社会治理能力和水平亟待提升。因此，我市必须主动顺应国内外转型发展的基本趋势，准确把握时代要求和市情特征，抢抓发展机遇，有效应对挑战，紧紧围绕“四个着力”，把握新常态、打造新引擎、实现新突破，积极推动“十三五”时期铁岭经济社会持续健康发展。 本文来自织梦

　　第二章引领未来发展的宏伟蓝图 内容来自dedecms

　　围绕全面建成小康社会宏伟目标和振兴发展的历史任务，坚持战略思维、问题导向和目标导向，科学谋划“十三五”宏伟蓝图。

　　第一节指导思想 内容来自dedecms

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以“四个着力”为根本遵循，紧紧依靠“四个驱动”共同发力，培育壮大“六个新的增长点”，以对外开放招商引资上项目为抓手，加快推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，繁荣文化，保障民生，加强法治，全面落实从严治党各项任务，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。到2020年，如期全面建成小康社会，实现美丽富庶文明快乐新铁岭奋斗目标。

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　　第二节发展原则 织梦好，好织梦

　　——坚持开放发展。抢抓“一带一路”、京津冀协同发展、东北地区等老工业基地振兴、沈阳经济区建设、突破辽西北等发展战略叠加机遇，积极融入国家对外开放战略，推动跨省经济合作。坚持招商引资上项目不动摇，推进引资、引技、引智有机结合，创新外贸体制机制，促进外向型经济发展，打造内陆开放城市，实现对外开放战略性和实效性的新突破。

　　——坚持创新发展。加强理论创新，解放思想，更新理念，破解经济社会发展的思想瓶颈；实施供给侧结构性改革，推进制度创新，破除体制机制弊端，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府职能，逐步实现治理体系和治理能力现代化；强化科技创新，突出企业创新主体地位，激发大众创业、万众创新活力，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，形成推动发展新动力，把我市建设成为创新型城市。

　　——坚持转型发展。主动适应新常态，切实转变经济发展方式，妥善处理好速度与结构、质量、效益等发展中的重大关系；以信息化为引领，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化和绿色化融合发展，加快构建以品牌农业、智能制造业、现代服务业为支撑的现代产业体系；调整优化需求结构，以扩大消费投资推动消费结构升级，实现投资由规模速度型增长向质量效益型增长转变；全面做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的加减法，打造铁岭经济升级版。 内容来自dedecms

　　——坚持协调发展。统筹区域协同发展，推进城乡一体化建设，实现新老城区双城并盛，促进物质文明和精神文明并重、经济建设和社会建设融合，在协调发展中补齐短板、拓宽空间，走出具有铁岭特色的统筹推进、融合发展的新路子。 dedecms.com

　　——坚持绿色发展。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，强化生态环境治理、资源综合利用，推进节能减排，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，实现人与自然和谐共生、经济社会可持续发展，努力建设山青、水秀、天蓝、地绿的美丽家园。 copyright dedecms

　　——坚持共享发展。以增进人民福祉、保障和改善民生作为全面建成小康社会的出发点和落脚点，繁荣发展各项社会事业，弘扬以快乐为特征的地域特色文化，兜底基本民生，畅通民意诉求渠道，建立稳定的公共财政投入保障机制，不断完善公共服务体系，推进城乡公共服务均等化，维护社会公平正义。持续增加城乡居民收入，实施精准扶贫脱贫，让全市人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。 copyright dedecms

　　第三节发展目标

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　　“十三五”时期，我市经济社会发展总体目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，保持经济年均增速不低于全省平均水平，保持居民收入增长与经济增长同步，保持全社会改革发展活力不断增强，保持全市人民安全感、幸福感、获得感不断提升，如期实现全面建成小康社会目标，努力建设经济持续健康发展、民主法制更加健全、文化软实力明显增强、生态优势充分彰显、人民生活更加幸福的美丽富庶文明快乐新铁岭。 内容来自dedecms

　　——综合经济实力全面提升。人均地区生产总值比2010年翻一番，年均增长7%；公共财政预算收入增速高于经济增长速度，年均增长7%以上；经济结构优化升级，服务业增加值占地区生产总值35%以上，先进制造业增加值占工业增加值比重提高到60%以上，农业现代化水平步入全国先进行列；固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9%，消费占地区生产总值比重逐年提高；城乡结构趋向合理，农业人口转移市民化加快推进，常住人口城镇化率达到55%以上。 本文来自织梦

　　——发展动力与活力明显增强。制约铁岭科学发展的体制性、机制性、结构性深层次矛盾逐步得到解决，政府与市场、社会的关系基本理顺，政府管理体制建立健全，创新创业活力进一步迸发，经济发展的内在动力凸显，全方位大开放格局基本建立，市场化程度不断提高。到2020年，非公有制经济增加值占地区生产总值80%以上，高新技术产品产值年均增长30%，全社会研究与发展（R&D）经费投入占地区生产总值达到1.5%，科技进步贡献率达到50%以上，万人发明专利拥有量达到1.8件，固定宽带家庭普及率达到80%，移动宽带用户普及率达到50%。

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　　——绿色发展方式和消费方式得到根本性转变。城市化格局、农业发展格局、生态安全格局不断优化，绿色低碳循环发展体系初步形成，能源消耗强度、碳排放强度、主要污染物排放量达到国家标准，生态环境质量持续改善，人民群众享有更多的优质生态产品。到2020年，全市环境质量持续改善，耕地保有量54.3万公顷，森林覆盖率达到35.38%，中心城区建成区人均公共绿地面积达到13平方米，打造独具铁岭特色的生态之城。 本文来自织梦

　　——人民生活水平普遍提高。城乡居民人均可支配收入年均增长7%，公共服务均等化进一步推进，全民教育程度稳步提升，公共化服务体系基本完善。到2020年，新增劳动力受教育年限达到12年，城镇新增就业5万人，实现社会保障全覆盖，贫困人口脱贫92103人，实现贫困地区人口全面脱贫，全面建成小康社会目标如期实现。

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　　实现上述目标，要着力培育六大新的经济增长点，即在招商引资上项目上培育新增长点，推进固定资产投资由规模速度型增长向质量效益型提升转变，形成有效促进经济增长的支撑力；在农产品附加值上培育新增长点，推进资源优势向产业优势转变，形成以农产品加工为主体的消费工业品生产基地；在装备制造业转型升级上培育新增长点，推进装备制造业从中低端向中高端的突破性转变，形成具有领先创新能力和集群规模效益的装备制造业聚集区；在发展战略性新兴产业上培育新增长点，推进发展动力由要素主导型向创新主导型转变，形成创新发展的驱动力；在服务业发展新业态上培育新增长点，推进需求结构升级，引领消费投资增长，形成消费对经济增长的新动力；在推进新型城镇化上培育新增长点，加快城乡一体化发展，形成城乡市场新需求。 内容来自dedecms

　　专栏2：

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　　“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 dedecms.com

　　“五个理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 dedecms.com

　　“四个着力”：着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生。 本文来自织梦

　　“四个驱动”：创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动。 本文来自织梦

　　第三章培育对外开放新优势

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　　充分发挥区位优势，以对外开放招商引资上项目为牵动，积极融入国家对外开放战略，抓住新的开放机遇，畅通开放通道，创新开放模式，推动对内和对外开放相促进、引进来和走出去相结合，全面提高开放型经济水平，构建大开放格局，打造北方内陆开放城市。 织梦好，好织梦

　　第一节提高招商引资的质量和水平 dedecms.com

　　坚持把对外开放招商引资上项目作为长期的战略性工作和日常工作的重中之重，推进高水平双向开放。全方位抓开放、全领域上项目，以项目扩增量，以增量调结构。 内容来自dedecms

　　提高对外招商水平。实施项目牵动战略，围绕区位优势、资源优势、产业优势，进一步加大招商引资力度，包装重点项目，以招商引资扩大固定资产投资规模，带动存量调整，促进产业转型升级。引进一批有利本地发展的优质项目。注重把招商引资与做大做强工业产业集群、促进装备制造业优化升级、提高企业自主研发能力、嫁接盘活存量资源资产结合起来，突出引进投资规模大、技术和产品先进、示范引领作用强的先进制造业、现代服务业、现代农业和战略新兴产业项目，实现产业集聚区优化升级。加大面向国内外500强企业、行业龙头企业和大型跨国公司招商引资力度，积极引进高端产业、优质项目和总部经济，实现由招商引资向招商选资转变，进一步提高招商引资的质量和效益。

　　创新招商引资方式。鼓励域外投资企业在我市设立研发中心、销售中心、生产基地和地区总部，支持域外金融、保险、担保企业设立分支机构，开拓外资并购、转让经营权、海外上市等利用外资新形式。实现招商引资、引智、引技有机结合，围绕产业转型升级引进关键技术、关键设备和科技人才，鼓励和支持海外研发团队、出国留学人才来铁岭创新创业。充分发挥我市区位、资源、交通、产业等综合优势，从产业价值链条上找准与京津冀及环渤海地区合作的切入点，积极承接京津冀、环渤海地区的资本、技术、管理等高端要素，开展高层次的分工合作，实现共赢发展。突出面北招商，加强政府、企业与吉林、黑龙江及内蒙古等省区的经贸合作及人文交流，进一步释放开发开放和创新创造活力。到2020年，努力把铁岭建成参与京津冀协同发展的内陆战略通道、承接产业转移示范区及东北地区次中心城市创新创业示范区。

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　　优化招商引资环境。加快推进政府职能转变，完善便捷式服务体系，优化招商引资环境，打造对外开放高地。进一步落实项目工作责任制，力争在引进大项目、培育大企业、催生大产业上实现新突破。加快完善工业园区管理体制和运行机制，做到园内事情企业管，园外事情政府管，财力不足服务补。充分发挥招商引资载体作用，扎实推进软环境建设，完善法治化、国际化、便利化营商环境。 copyright dedecms

　　第二节积极融入“一带一路”

　　建设对外畅通通道。抢抓国家“一带一路”建设重要机遇，围绕构建“辽满欧”、“辽蒙欧”、“辽蒙俄”国际大通道，实现铁岭保税物流中心通关运营，使之成为盘锦、营口、大连、丹东等海港设在内陆城市的支线港、现代物流操作平台，服务东北内陆城市承接国际资本、沿海产业转移、通向国际市场的大通道。 copyright dedecms

　　构建对外开放平台。积极参与中蒙俄经济走廊建设。以我市现有国家级开发区为龙头，带动全市省级开发区和各类园区加速发展，将沈铁工业走廊提升为包含先进制造业、现代农业和现代服务业的经济走廊。推进沈铁经济走廊向南与沈阳经济区紧密融合，向北拓展与吉林省四平市的合作，形成与长吉图、哈大齐经济带的产业互动，着力建设面向俄罗斯和欧洲市场的产业基地、物流基地和对外贸易出口基地，使沈铁经济走廊成为中蒙俄经济走廊的重要组成部分。 本文来自织梦

　　实施“走出去”战略。把“走出去”作为扩大开放领域、优化开放结构的有效途径，努力构建经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。立足装备制造、电力、建材、阀门、石油机械、冶金化工、农产品加工等产业的比较优势，扶持境外投资和海外并购。支持我市企业到境外投资建厂，特别是到港澳地区并购品牌和研发机构。扶持符合条件的意向企业申办对外工程承包资质，不断扩大对外工程承包企业队伍，以承揽境外重大基础设施建设和工程项目为重点，参与“一带一路”沿线国家和地区的基础设施建设，推动对外工程承包带动出口。加强外派劳务基地和劳务平台建设，规范劳务市场秩序，努力创建铁岭劳务品牌，积极开拓新兴劳务市场，逐步提高劳务输出人员的职业技术能力，积极推广以工程承包带动劳务合作的发展模式。 织梦内容管理系统

　　第三节转变外经外贸发展方式

　　实施“服务、品牌、营销、人才”四大战略，以转变对外贸易发展方式为主线，以培育外贸支柱产业为主攻方向，改造和提升传统对外贸易方式，积极拓展对外贸易新空间，培育具有铁岭特色的对外贸易新业态，形成外贸竞争新优势，推动对外贸易加快发展。 dedecms.com

　　开拓外贸出口国际市场。深度开发日韩、东欧和东盟等市场，推进以人参、鹿茸为主的中草药材，以黑木耳为主的食用菌，以有机水稻为主的食用粮，以生鲜猪肉、分割肉鸡、清真牛肉为主的畜产品出口贸易，全方位开拓非洲、南美和南亚等国际市场，扩大国际市场占有率。扶持和培育一批出口基地和龙头企业，扩大自主品牌，提高出口产品附加值，向“一带一路”沿线国家和地区提供安全可靠的出口产品。

　　促进加工贸易转型升级。以国际市场需求为导向，以产业结构调整为基础，以技术、品牌、质量、服务为核心，在巩固和扩大机电产品、五矿化工产品、农产品、纺织品和健康保健品等传统优势产品出口的同时，提高机电产品和高新技术产品出口比重。培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模大、有自主知识产权的高新技术产品，打造“铁岭制造”品牌，推动加工外贸从量的扩张向质的提升转变。

　　加快发展服务贸易。完善服务贸易支持体系，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务贸易出口能力，培育“铁岭服务”的国际竞争力。积极发展跨境电子商务和服务外包，大力引进、培育外贸综合服务企业，开展内外贸结合商品市场试点，有效增强服务贸易出口能力。扶持运输物流、信息通信、咨询评估、研发设计、会计审计、健康护理、科技服务、批发零售、电子商务、节能环保、育幼养老、休闲娱乐等服务贸易发展，积极发展服务外包，促进产业转型升级。 织梦内容管理系统

　　加强对外贸发展的政策扶持。设立市级外贸发展专项资金，鼓励金融机构对外贸企业提供金融支持，加大市财政对出口企业信保项目的融资贴息支持力度，为外贸发展提供政策支持。完善出口联动机制，提升贸易便利化水平。充分发挥铁岭保税物流中心的口岸作用，加强与海关、税务、外汇、检验检疫等相关部门的沟通与联系，为区域内外贸企业提供通关一体化便捷服务，降低通关成本，提高通关效率。

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　　第四章增强发展活力和动力 内容来自dedecms

　　树立创新是引领发展第一动力的理念，坚持把创新摆在发展全局的核心位置。统筹推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，努力建设创新型城市，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发铁岭创新活力和创造潜力。突出主要领导率先创新的示范作用，让创新在全社会蔚然成风，为我市转型发展提供持久动力，激发经济社会发展活力。

　　第一节全面推进体制机制创新

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　　坚持把供给侧结构性改革贯穿经济社会发展全过程，正确处理政府和市场的关系，不断破解体制性、机制性矛盾和问题，加快构建发展新体制，切实提高供给结构适应性和灵活性，充分调动各方面的积极性，为经济社会发展提供强有力的保障。

　　加快转变政府职能。进一步理顺政府和市场的关系，健全更好发挥政府作用的制度体系，推进简政放权、放管结合、优化服务，实现政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的转变，使市场在配置资源中起决定性作用。加强政务服务载体建设，提高政府效能。创新行政审批方式，实行权力清单、责任清单、负面清单制度，建立规范行政审批管理长效机制，加强事中事后监管，完善行政问责制度，推进服务型政府建设。筹建专门机构，全力推进“互联网＋”行动计划，促进互联网与经济社会融合发展，以全面落实数据资源开放共享为基础，开创铁岭大数据战略新局面。深化投融资体制改革，规范政府投资行为，拓宽投融资渠道，积极化解政府性债务，提高风险防控能力。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加快营改增、资源税、环境保护费改税等改革。创新政府购买服务机制，增强政府公共产品和公共服务供给能力，支持和引导社会组织承接公共服务。完善政府绩效考核评价体系和评估机制，实行分类差异化考核。推进政府机构改革和事业单位分类改革，形成科学规范、运行高效的政府管理体制和权力运行机制。 织梦好，好织梦

　　营造公平公正开放的市场环境。建立公平竞争保障机制，深化市场配置要素改革，完善市场环境，激发企业活力和消费者潜力。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场体系建设，促进要素资源有序流动和公平交换。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视，维护劳动者平等就业权利。实行统一的市场准入制度，鼓励和支持民营资本进入金融、公用事业领域，加快形成各类市场主体公平竞争的营商环境。完善人才流动配置机制，健全技术市场导向机制，完善知识产权保护制度，促进人才、资金、科研成果等有序流动。建立公平竞争的保障机制，完善公开透明的市场规则，让生产要素向优势企业集聚。优化企业发展环境，全面推进“三证合一”登记制度改革，完善促进企业健康发展的政策和制度。规范中介机构管理。积极建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。推动金融创新，扩大直接融资比重，优化信贷结构，发展产业金融，提高金融服务实体经济效率。深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。完善金融市场体系，加快多层次资本市场建设，以铁岭金融广场为载体，加强与域外金融机构合作，提升金融服务功能。建立健全城乡统一建设用地市场，推进不动产统一登记制度改革。健全社会监督机制，完善市场监管执法保障。

　　深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，强化国有资产监管机构职能，以管资本为主加强国有资产监管。推进经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。大力推进国有资产资本化、证券化。推进国有企业进行公司制股份制改革，发展混合所有制经济。妥善解决部分国企、厂办大集体等历史遗留问题，加快处置壳企业和僵尸企业。积极推进国有林场、农场改革。

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　　支持非公有制经济健康发展。全面落实促进民营经济发展的各项政策措施，增强非公有制经济活力，着力培育发展壮大一批民营企业集团。创造公平竞争、平等进入的市场环境，进一步拓宽非公有制经济投资领域和范围。鼓励非公有制经济参与国企改革，促进国有资本与其他社会资本整合，积极引导和支持民营企业主动承接中央企业产业转移、技术扩散，围绕优势产业和关键领域的重大项目开展产品配套。大力发展实体经济，依托龙头企业促进中小企业集聚发展。引导民营企业改革经营管理方式，发展股份合作制。健全强化政府对企业的兜底服务，营造有利于民营企业发展的良好社会环境。 内容来自dedecms

　　深化农村综合改革。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，围绕推进农村土地制度改革，对农村集体经营性资产实行确权到户的股份合作制改革，探索有利于提高公共服务能力的非经营性资产集体统一运营管理有效机制，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权为重点，探索农村集体经济有效组织方式和经营方式。加快构建新型农业经营体系，建立健全市、县、乡三级农村综合产权交易市场。扎实开展铁岭县、开原市、昌图县农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点工作。围绕推进农村承包土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营，着力培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。进一步健全农业支持保护制度，创新财政支农体制，落实农业补贴政策，完善农产品监控制度，深化农村科技体制改革，创新农村金融产品和服务方式，探索农村合作金融发展的有效途径，增大农业保险覆盖面，加大农民人力资本投资，扩大农民普惠制培训规模，培养职业农民。健全城乡发展一体化体制机制，推进形成城乡公共服务均等化机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，构建以工促农、以城带乡、工农互补、城乡一体的新型工农、城乡关系。进一步加强农村基层组织建设，发展完善党领导的村民自治，切实维护农村社会稳定。 dedecms.com

　　第二节着力提高科技创新力 本文来自织梦

　　坚持科技面向经济社会发展需求导向，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快科技体制机制创新。依靠创新加快新动能成长和传统动能改造提升。围绕产业链部署创新链，围绕创新链配套资金链，为我市构建现代产业体系提供科技支持。完善科技成果转化激励制度，发展多层次科技成果交易市场，促进重大科技成果资本化和产业化。着力实施“四个一批”工程，加快建立以企业为主体、重大创新平台为支撑、政产学研用相结合的协同创新体系，形成以创新为支撑的经济体制和发展模式。 本文来自织梦

　　培育发展一批创新型企业。强化企业主体地位，实施以技术创新能力提升、成长路线图计划、科技金融促进为核心的“星级”企业培育计划，着力培育一批具有影响力的创新型企业。全面启动技术创新“十区提升、百企培育”工程，着力提升十大产业园区科技创新水平，加快培育100户高新技术企业。鼓励引导企业加大研发投入，建立健全研发中心，引导人才、技术、科研资金等创新要素向重点产业和骨干企业集聚，推动企业与科研院所、高校开展多种形式的合作，推进产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。 本文来自织梦

　　打造一批创新载体。以铁岭经济开发区、铁岭高新技术产业开发区和铁岭国家农业科技园区为依托，以区域内骨干企业为主体，以引进到我市的省内外科研院所、高校和科技服务机构为技术支撑，建设铁南创新创业示范区。引导和支持铁岭高新技术产业开发区向科技创新区转变，打造我市科技创新高地。推进产业集聚区创建高新技术产业园或产业研发中心，提升产业集聚和辐射带动能力，做大做强产业链。建立健全科技创业中心、海外归国人员创业园、科技孵化器、专业技术转移机构、科技成果转化平台、要素交易平台和中介服务平台等创新载体。积极推进中科院铁岭技术转移中心建设，支持鼓励建设具备技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的技术转移服务机构，积极发展技术交易市场，推进知识产权交易平台建设，打造区域性科技成果转移中心。到2020年，铁南科技创新示范区高新技术产业增加值占全市高新技术产业增加值30%以上，新建10个科技公共服务平台，建立10个博士后工作站，促进国家级科研机构与地方产业融合发展。 dedecms.com

　　实施一批重大科技项目。实施战略性新兴产业科技攻关、传统产业转型升级、服务业技术支撑、现代农业科技示范、社会民生科技应用5大科技创新工程，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。通过科技创新、关键技术攻关、重大科技成果转化，为我市构建现代产业体系提供科技支持。到2020年，完成重大科技项目100项，转化科技成果200项。

　　建立一批产业技术联盟。加强科研与生产的联系和互动，以产品创新、工艺创新、“互联网＋”、提高劳动生产率和市场竞争力为主要目标，发挥产业互补优势，加强产学研合作，推进产业技术联盟。重点围绕铁岭十大产业集群发展技术需求，通过龙头企业的引领和带动，加强企业与高校、科研院所的合作，促进产业链与创新链的有机结合，进而形成以企业为主体、市场为导向，政产学研用相结合的技术创新体系。鼓励和支持专用车、汽车及零部件、换热设备、起重机械、阀门、橡塑等同类企业之间的合作与重组，以突破关键核心技术、延伸产业链、发展壮大产业集群为目标的技术联盟。建立企业集团，并以骨干企业为龙头，组织行业性的技术联盟，建设产品研发、检测和知识产权公共服务平台，开展重大科技项目攻关，带动产业转型升级。到2020年，发展培育10个产业技术联盟，与省内高校、科研院所建立战略合作关系，确定20个合作创新领域、100个合作项目，以技术研发推动产业升级。

　　第三节努力营造人才创新创业环境 织梦内容管理系统

　　完善以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发我市创新活力和创造潜力。 织梦内容管理系统

　　着力推动大众创业。充分激发调动全社会创业激情，强化创业扶持，推进创业便利化，促进便捷融资，构建支持创业的制度体系和公共服务体系。加强创业培训基地、孵化平台建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，发展天使、创业、产业投资，引导和撬动社会资金组成多种取向的基金参与创业投资。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，充分带动青年就业创业。把创办民营企业作为大众创业主战场，把创建中小微企业作为大众创业的重要模式。 织梦好，好织梦

　　建立政策支持体系。建立以知识产权为核心的创新政策体系，在科技成果处置权、收益权、股权激励等方面，建立完善创新激励机制，吸引更多的科研成果在我市转化为生产力。建立完善的科技计划管理平台，简化项目管理流程。制定实施科技计划项目评估及分析报告制度，实现全过程闭环管理。建立项目指南统筹决策机制，发挥科技资金的引领和导向作用。积极发挥社会力量在科技创新决策中的作用，实现科技管理体制由政府主导向多元主体共同参与的治理模式转变。完善财政科技投入方式。以市场化的方式支持有潜力、有良好市场前景的成果、项目迅速转化和产业化，加速培育企业成长壮大。建立科技创新调查与分析制度，探索推行科技奖励第三方评价机制。加强专利服务及相关技术咨询、专利维权、法律援助，提升知识产权对科技创新的服务能力，不断营造大众创业、万众创新的社会氛围。

织梦好，好织梦

　　加快建设人才强市。实施党政人才素质能力提升、优秀企业经营管理人才培训、专家名家培育、高层次人才引进、青年人才振兴、技能人才支持、创新人才创业、现代农业人才示范、创新型领军人才引领、社会工作人才培训等人才强市“十大计划”。围绕提升科技创新能力，大力引进海内外高层次留学人才、科技创新人才、企业领军人才、产业重点领域发展急需紧缺的高层次工程技术人才，推动人才结构战略性调整。实施专家名家培育工程、青年人才振兴工程，提升专业人才创新能力。完善以实践能力为导向的人才评价体系，健全人才培养开发、选拔任用和激励保障机制。实施高等教育提升计划，促进普通高等教育和职业高等教育协调发展，为创新创业提供人才支撑。加快建立统一规范、更加开放的市场人才体系，建立健全专业人才、技能人才的科学化、社会化评聘制度。积极支持科研机构、高校师生、留学归国人才创办科技型企业，建立专项资金予以支持。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。 内容来自dedecms

　　专栏3： 织梦内容管理系统

　　“四个一批”创新工程：培育发展一批创新型企业、打造一批创新型载体、实施一批重大科技项目、建立一批产业技术联盟。 本文来自织梦

　　“十区提升、百企培育”工程：提升10大工业园区科技创新水平，培育100户高新技术企业。

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　　人才强市“十大计划”：党政人才素质能力提升工程、优秀企业经营管理人才培训工程、专家名家培育工程、高层次人才引进工程、青年人才振兴工程、技能人才支持工程、创新人才创业工程、现代农业人才示范工程、创新型领军人才引领工程、社会工作人才培训工程。 织梦内容管理系统