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　　受市政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的正确领导下，全市上下全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，实施“四大战略”，发展“五大产业”，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、惠民生，不忘初心，奋力前行，结束了连续四年的经济下滑，实现了总体指标企稳回升。预计全年地区生产总值同比增长7%、规上工业增加值增长15%、固定资产投资增长7%、社会消费品零售总额增长9%、公共财政收入增长14.7%、外贸进出口总值增长91%、城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。

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　　（一）三次产业协调发展，经济运行逆势回升。农业生产形势良好。2017年，全市农作物总播种面积达309.3万亩，粮食产量预计达到25.1亿斤。种植结构持续优化，三大粮食作物播种301万亩，其中玉米减少51.8万亩、水稻增加14.1万亩、大豆增加47万亩。落实“三减”试验示范基地28个，绿色、有机种植面积达到140万亩。“三品一标”达到305个，金龙米业酵素香米喜获绿色食品标识并被央视《看中国》专题采访。农业龙头企业达到49家，销售收入突破56亿元，带动基地280万亩。牛羊猪等牲畜存栏82万头、家禽280万只，放养水面、名优特养殖、网箱养鱼、网栏养鱼面积分别达到7.2万亩、4.2万亩、0.94万平方米、12万平方米。建成“互联网＋农业”示范基地46个，面积5.7万亩。全市农村电商发展到80家，线上销售额突破4000万元。

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　　工业经济企稳回升。规上工业加速增长，预计全市工业增加值实现156.5亿元，同比增长33.5%。煤炭行业强势拉动，预计全年龙煤生产原煤934万吨，累计完成工业产值增长41%，地煤生产原煤410万吨，增长130%；工业用电量完成17.4亿千瓦时，铁路运输量完成549.2万吨；非公经济加速发展，全市非公经济单位达37670户，完成增加值98.3亿元，同比增加9.5%；发展潜力充分释放。在改造“老字号”上，金鹤啤酒1万吨精酿、2万吨纯净水项目建成投产。龙江酒业饮料生产基地项目，正在加快推进项目前期。在开发“原字号”上，新龙跃大米胚芽营养粉已试生产。在壮大“新字号”上，声屏障、石墨烯润滑油等项目建成投产。

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　　第三产业加快发展。新型商贸流通业态加速形成。重点实施了宏益家电形象体验店和南翔农副产品批发市场项目，推进了“鱼滋米味”系列特色餐饮品牌点建设，比优特商贸有限责任公司被列为“全国农产品冷链流通标准化企业”。以创新创业、动能转换为支撑的“双创”工作从零开始，高水平起步，建成占地30公顷的电子商务产业园，入驻企业23户。新建科技企业孵化器9处、新入孵企业27家，自建电商平台10个，“互联网＋”新经济基地、京东地方馆相继建成，特别是高标准建成的“双创”基地孵化器航母，成为了经济新增长领域的增长极和发展引擎；现代旅游业加快发展。预计全市接待旅游人数450万人次，同比增长20%。旅游收入49.1亿元，同比增长30%。成功在京举办鹤岗旅游产品推介会，与首旅集团就共同开发鹤岗全域旅游项目签署合作协议。“龙江三峡”景区被列入全省“一城五线”生态旅游产品。现代养老产业加快发展。“福年康居家养老服务中心”六区分中心投入试运行。市中医院医养康综合体项目，主体基本完工，2018年投入运营。 copyright dedecms

　　（二）项目建设扎实推进，转型后劲持续增强。年初以来，全市上下认真贯彻落实省委产业项目建设专题会议和市十二次党代会精神，把产业项目建设作为“一号工程”，全力实施“产业强市”战略目标。2017年，累计实施千万元以上产业项目136个，亿元以上项目45个，完成投资28.84亿元。 dedecms.com

　　在绿色矿业上，着力打造龙江东部工业强市，重点抓好煤电化工产业发展。华鹤乙二醇项目可研报告编制完成，正在内部评审。征楠乙二醇项目正在选址论证。加快发展高端石墨产业，国信通新能源与通讯产业基地项目成功落地，项目总投资达60亿元。华升石墨烯、帝源石墨、奥星石墨负极材料等项目投入试生产。

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　　在生态农业上，着力打造中国北方鱼米之乡，重点打造了稻米、玉米、大豆等深加工产业链。东方希望集团300万头生猪养殖项目成功引进，明年实现投产达效。可口儿大豆产业园一期工程、新龙跃胚芽米深加工、银沐生物科技食用菌等5个亿元项目建成投产。 织梦好，好织梦

　　在文化旅游上，着力打造中俄界江旅游胜地，充分发挥资源优势，打造精品旅游线路，加快发展现代旅游产业。我市与省龙建路桥公司合作建设的鹤立湖景区旅游公路，打响了鹤岗工程建设PPP模式第一枪。谕霖射击场成功获批省政府重点推进文化产业项目。总投资3.8亿元的水上健身中心正在加快建设。 织梦内容管理系统

　　在外贸物流上，着力打造对俄贸易前沿阵地，依托产业、资源和区位优势，立足通道建设，发展多元化经济。萝北中俄边民互市贸易区正式开通，阿凌达畜禽公司俄罗斯肉灌制品加工、俄罗斯生活体验馆等项目加快建设。南翔国际物流产业园投入运行，项目占地20万平方米，年吞吐零担货物217万吨，被国家交通部列为“一带一路”重点综合性智慧物流园区。 织梦好，好织梦

　　在战略新兴上，着力实施创新驱动战略，在新材料、新能源等战略新兴产业上谋求突破。声屏障、石墨烯制取、石墨烯导电浆料等项目投入运营。华升公司与英国曼彻斯特大学、上海交通大学签署石墨烯项目合作协议，“郎丰”牌高性能润滑油上市推介。“中国中药鹤岗产业园”项目正式签约。厚德科技植保无人机、和禾生物质发电等一批新技术、新能源项目加快推进。

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　　（三）基础设施投入加大，城市承载能力提升。2017年，全市交通基础设施建设总里程、总数量、总投资创近年之最。公路建设项目达16个，总里程297.6公里，总投资30亿元。绥名公路项目，建设里程93公里，总投资18.7亿元，全年完成投资6.4亿元。第三跨线桥项目，总投资2.4亿元，桥梁总长1082米，预计明年7月竣工通车。南岗路改扩建工程建成通车，建设里程6.9公里。高质量实施了城市路网改造项目，采用SMA沥青罩面， 升级改造了南山路、红旗路等25条道路。重大基础设施项目加快推进。鹤佳快速铁路纳入《黑龙江“十三五”快速铁路网规划》，预可研正在等待专家评审，力争明年开工建设。鹤岗民用机场项目选址获得批复，飞行程序设计与空域规划通过审查，预可研报告已上报中国民航局。城市保障功能不断提升。大力实施供热老旧管网改造项目，改造老旧管网28.66公里，撤并小锅炉84台，撤并面积258.92万平方米。建设了10处停车场，设置停车泊位786个。建设了工农、兴山、兴安3座垃圾中转站和5处移动式垃圾压缩站。完成了天水湖公园水体治理。北山公园建设了6.8公里长的人行自然外环路。五指山公园修建了9条上山甬道。打造了15.4公顷南山路景观带。 dedecms.com

　　（四）公共服务持续加强，民生质量不断提升。社会保障水平不断提升。实施了更加积极的就业创业政策，全年新增就业23061人，城镇失业人员再就业17041人，城镇登记失业率控制在4.1%。扶持鹤矿分流人员，支付就业专项资金5532.6万元，岗位补贴3184.5万元。继续实施“五险”扩面。城镇基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险分别完成参保19.27万人、65.03万人、15万人、13.7万人、7.9万人，城乡居民养老保险参险人数达10.33万人，为4.8万60周岁以上老人发放基础养老金1445.6万元。低保标准由550元提高到570元。筹集资金2亿元，救助各类困难群众15万人次。产业扶贫有新突破，在全市58个建档立卡贫困村，建设58座光伏扶贫电站，装机总容量达27.88兆瓦。我市与各统筹地区7443家指定医疗机构实现跨省异地结算。民生保障持续改善，建设保障性安居工程4万套，安置居民2.6万户，完成货币直接补偿9277户。教育事业稳步发展，投入1250万元，对蔬园乡中心校、第五中学等4所农村薄弱学校进行改造。8所幼儿园通过省级示范评估验收，市区学校标准化率达到100%。医药卫生体制改革持续推进，全市公立医院综合改革全面启动，药物收入占比下降到35.89%，萝北县公立医院综合改革受到国务院表彰。12类46项基本公共卫生服务项目规范开展。完成255个标准化村卫生室建设，规范化率达100%。博物馆新馆陈列布展工程全力推进，100个“互联网＋专网”数字图书馆终端全面建成，全市21个乡镇综合文化站实现全覆盖，22个农村文化广场建设完成，32个社区文化中心、36个社区文化活动室设备配置建设全面完成。 本文来自织梦

　　（五）开放合作步伐加快，发展活力不断提升。预计全年进出口贸易总值完成1.52亿美元，同比增长91%。社会消费品零售总额预计完成136.8亿元，同比增长9%。积极开展对俄经贸活动，邀请俄犹太州政府代表团和比罗比詹市商务代表团到我市考察洽谈。积极推动进出口基地建设，推进了南翔物流建设国检试验区和海关监管场所的申报工作。建成开通了萝北互市贸易区。赴俄农业种植面积达到2万公顷。积极引入亚行欧投行联合贷款——煤炭资源枯竭型城市转型发展促进项目，项目总投资17.15亿元，其中引入亚行贷款6.48亿元，欧投行贷款5.59亿元，贷款预计明年2月生效。积极推动“一带一路”建设，重点推进产业布局和通道布局建设。加强区域合作，建立了科学有效的推进机制，重点推进了与龙煤鹤矿、鹤北林业局、宝泉岭农垦管理局合作的28个项目。加强龙粤对口合作。按照省政府关于黑龙江省与广东地区合作重点领域的文件要求，扎实推进与广东省汕头市开展对口合作。12月14日至16日，省委书记张庆伟、省长陆昊带队赴广州开展对口合作交流工作，市委书记张恩亮代表我市与汕头市委书记陈良贤签订合作框架协议。 dedecms.com

　　（六）深化改革全面推进，发展质量效能提升。聚焦规划引领和任务落实，大力推动重点领域和关键环节改革。推进商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记模式，登记准确率100%，换照率达82.1%。实现了冠省名企业名称核准和企业登记全程电子化，办理省级名称核准市场主体238户。深化“放管服”改革，取消行政权力事项28项、新增1项，清理行政权力中介服务事项55项。以向阳区为试点积极推行负面清单制度，备案项目1个。建立PPP项目库，累计入库传统基础设施领域项目46个，总投资131亿元。落实市场主体退出机制，市场主体简易注销98户。推进金融体制改革，制发《促进我市融资性担保机构健康发展实施意见》。支持龙煤鹤矿改革脱困，为转岗分流人员支付就业专项资金5532.6万元。连续5年通过国家资源枯竭型城市年度绩效评估，累计争取财力性转移支付资金25.9亿元，列全省第二名。供给侧结构性改革稳步推进，去产能、去库存成效明显。化解鹤矿新陆煤矿过剩产能100万吨，全市房地产去库存7.49万平方米，城市棚改项目协议购买存量商品房2019套，面积15.88万平方米，购买金额3.9亿元；售电侧改革加速推进，成立了混合所有制的售电公司——鹤岗市华洲能源科技公司，出台了《关于规范我市电力市场管理的意见（试行）》，启动了双试点范围内的企业准入工作。

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　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我市经济社会发展还面临一些亟待解决的困难和问题，体现在稳增长仍然面临一定压力，经济企稳向好的势头有待进一步巩固；战略性新兴产业、现代服务业等新动能的培育力度需要进一步加大，经济转型升级的任务仍然艰巨；改革向深水区推进的难度依然较大，束缚资源型城市转型的体制机制障碍需要进一步破解；基础设施建设、生态环境治理、民生保障能力等领域的热点难点问题仍然较多。这些问题都需要给予高度关注，积极应对，认真解决。

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　　二、2018年国民经济和社会发展计划建议

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　　2018年将迎来改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要不忘初心、牢记使命，抢抓国家新一轮东北振兴战略发展机遇，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，把握城市转型升级主线，突出创新创业引领，聚焦优势产业培育，加快发展动能转换，强化民营经济主体支撑，加快实现鹤岗创新转型新跨越。 copyright dedecms

　　全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力实施“四大战略”，培育发展“五大产业”，大力推进“9＋1战略”，更加注重全面深化改革、现代产业体系、保障改善民生、城市建设管理、生态环境保护、社会治理创新和政府自身建设，努力打造“三地一区”，加快建设生态强市、旅游强市、工业强市、农业强市，为加速转型发展、决胜全面小康，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鹤岗而努力奋斗！ 织梦内容管理系统

　　按照上述总体要求，2018年全市经济社会发展的主要目标安排如下：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；公共财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总值增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%。 内容来自dedecms

　　为确保2018年全市经济和社会发展各项计划目标如期实现，重点做好以下工作：

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　　（一）全力抓好经济运行，夯实城市转型基础。实施乡村振兴战略，大力发展生态农业。以粮食安全、绿色供给、农民增收为基本任务，全力抓好“粮头食尾、农头工尾”，实现一二三产融合发展。2018年，粮食产能稳定在20亿斤以上。优化种植结构，改变“一粮独大”的单一局面，利用省政府标准化蔬菜基地政策发展蔬菜种植，面积达到2万亩、产量达到1.5亿斤；扩大有机绿色种植规模，种植面积要达到140万亩以上。发展精细农产品加工，重点在水稻、玉米、大豆、北药、杂粮杂豆等深加工上下功夫；推进农村电商平台建设，加快鹤农惠众电子商城和市级“互联网＋农业”综合服务中心发展，利用“好品鹤岗”、京东商城、六公里超市等平台，对接微信营销、线下体验店等销售渠道，实现农产品线上交易额突破5000万元。

　　始终坚持创新引领，加快新型工业化进程。以振兴实体经济为导向，提升发展质量和效益。重点实施六大专项行动，全力构建现代工业经济新体系。实施工业企业提质增效专项行动。加强运行监测分析，加大扭亏解困力度，帮助企业开拓市场，支持本地企业快速发展；实施新兴产业培育专项行动。发展石墨高端产品，重点推进国信通智能手机和动力电池项目。培育发展医药产业。重点推进中国中药配方颗粒、现代道地药材种植基地项目；实施传统产业优化升级专项行动。加快煤电化工产业发展，重点推进中海油华鹤10万吨乙二醇、征楠煤化工100万吨乙二醇等项目前期工作；实施制造业与互联网融合发展专项行动。加快网络基础设施建设，推动基础电信企业加强在高新技术区、产业集聚区、开发区等重点区域宽带网络布局；实施非公经济成长专项行动。强化品牌保护意识，提升品牌推广能力。建立企业融资库，对有需求企业实行动态管理，2018年力争发放助保金贷款2亿元；实施企业家成长专项行动。加强企业家培训，提高企业核心竞争力。

　　科学优化经济结构，提升三产贡献率。加快商贸流通业发展。积极发展城市商贸流通业，加强对比优特总部经济的扶持力度，引导企业逐步向专业连锁超市发展，2018年力争新设2至3家连锁超市。加快实体零售业创新转型，推荐比优特时代广场、比优特连锁超市及宏益家电列为全省实体零售创新转型试点企业。引导鹤岗市万圃源蔬菜批发市场继续完善农产品冷链物流服务体系建设。继续推进南翔农副产品批发加工市场建成营业。加快旅游产业发展，重点抓好以“龙江三峡”中俄犹文化旅游集合区项目为核心的文化旅游产业项目建设。加强旅游营销推介，采取整体营销外包和自主推介双轮驱动。发展养老服务业。坚持政府主导，大力发展健康产业，鼓励支持社会资本办医疗机构与健康产业融合发展，推行医养结合、非办公类资源市场化、居家养老补贴等模式，完善社会养老服务体系，重点推进中医院医养康综合体项目。强化金融服务，抓住金融服务关键节点，引导银行业金融机构支持我市经济转型。引导银行筛选重点工业企业，有针对性地设计专项金融服务方案，提供综合化融资支持。 copyright dedecms

　　（二）全力抓好项目建设，加快城市转型步伐。发挥项目建设在经济增长和结构调整中的关键作用，切实抓好项目谋划和实施工作。以打造现代化产业体系为目标，大力实施“转型项目三年滚动计划”。围绕培育和发展五大产业，组织实施新一轮产业项目攻坚，争取全年重点推进5000万元以上产业项目30个，其中，拟纳入省重点推进15个，新开工项目不低于三分之一。力争产业项目投资年均增长20%以上。加大招商力度，加强资源招商、产业招商、园区招商、会展招商、以商招商、商会招商推介力度。科学制定招商计划，积极参加“长三角”、“珠三角”、“京津冀”等经贸招商活动。紧盯各地商会、民企、央企和跨国公司，瞄准国际国内“500强”等有实力的企业，加快引进一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的重大项目；加强园区建设，重点推进煤化工园区铁路专用线及园区道路工程，谋划建设绿色食品产业园区、煤化工园区B区污水处理厂。加强石墨园区水、电、气、热、通讯、道路、污水处理、大型尾矿库等基础设施建设。借助龙粤合作契机，加强与汕头园区共建，发展飞地经济，探索建立跨区域利益分享机制，尝试在轻工纺织园区、产品包装专业园区、装备制造园区等领域开展合作；完善项目储备，围绕“五大规划”、“中国制造2025”、“新一轮东北振兴战略”等49个政策支持的重点领域，依托国家重大建设项目库，充实三年滚动计划，借助政策支持，推动项目建设。 copyright dedecms

　　（三）全力抓好基础设施，提高城市建管水平。2018年新建、续建、谋划公路交通项目19个，总里程229公里，总投资46.36亿元，计划完成投资22.1亿元。加快推进城乡公路建设，计划新建机场路、鹤大公路跃进路至新华镇段公路、十里河至金顶山旅游公路、细鳞河至鹤北林业局旅游公路等10个项目。加快建设第三跨线桥、绥名公路、国防路、鹤大高速鹤岗至佳木斯段、鹤岗市至桶子沟国家森林公园公路等7个项目；完善城市路网建设，进一步解决城区破损路、断头路、瓶颈路问题，建设南选路、学府路、煤城路、兴山路、一马路、铁西路等8条道路；加快老旧管网改造，对城区供水老化管网、净水系统进行改造和扩建。对严重老化、“跑冒滴漏”的供热管网进行改造，确保供热安全稳定运行。加快推进华能电厂市区供热工程；加快推进关门嘴子水库项目和细鳞河水库除险加固工程前期工作；推动重大基础设施建设，加快鹤佳快速铁路项目可研、初设报批、施工图设计及勘察设计工作，确保明年开工。推进鹤岗机场项目可研审批、总体规划、初步设计、招投标等工作，力争2020年建成通航。

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　　（四）全力抓好民生保障，加快社会事业发展。抓好民生和社会事业。加大就业援助力度，积极援助高校毕业生、农民工和就业困难人员就业创业。计划召开“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生活动月”等6场大型招聘会。大力开展“双创”工作，激发社会大众尤其是青年一代的创新创业热情，鼓励支持企业创建科技孵化器、重创空间、星创天地等创新创业平台。确保全年实现新增就业2万人，失业人员再就业1.5万人。继续实施五险扩面，进一步完善城镇居民大病保险政策，切实保障城镇居民享受大病保险待遇。完善总额控制下的按病种付费、按项目付费等复合型付费政策，根据基金支撑能力和医疗消费水平，切实提高医疗保险待遇水平。统筹推进社会救助体系建设，确保低保救助对困难群体全覆盖，将低保标准提高到580元。实现医疗救助“一站式”即时结算全覆盖。深化医药卫生体制改革，协调推进管理体制、医疗价格、药品流通、医保支付方式等改革。加快保障性安居工程建设，计划新开工建设住宅4988套，结转续建10346套，改造棚户区15000户，完成回迁14910户。推动教育事业发展，优化学校布局结构，改善办学条件。着力推动高中多元化特色发展，建成16所特色学校。创建2所省级优质公办幼儿园，创建2个校企合作试点。加强“文化鹤岗”建设，加快市县两级图书馆、艺术馆、文化馆达标，推进街道、社区、乡村文化场所建设。抓好污染防治攻坚，打响“鹤岗蓝”保卫战，实施治污净水行动和保土护田行动，推进生态环境持续优化。

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　　（五）全力抓好深化改革，持续优化发展环境。深入推进经济体制改革。深化简政放权，加快行政审批制度、商事制度改革，加快推行负面清单制度，再造行政审批流程。推动政府依法依规履职，有效解决政府错位、缺位、越位问题。继续优化经济发展环境，理顺政府和市场关系，激发市场活力，解决政策“最后一公里”难题，补齐体制、机制性短板。努力壮大非公经济，培育和扶持中小微企业，促进全市民营经济加快发展。推进混合所有制改革，抓好龙煤鹤矿集团减负扭亏，帮助企业完成去产能、人员转岗分流、困难职工救助、税费减免等项工作。充分利用保障性住房的政策优势，收购闲置商品房去库存。支持民营经济和社会资本参与国有企业改制重组。积极推进售电侧改革试点工作，支持民营企业和社会资本以混合所有制的形式参与我市售电侧改革，为用电企业降成本，为发电企业增效益，打造低电价洼地，为全市经济转型发展积蓄力量。 本文来自织梦

　　（六）全力抓好开放合作，借势发展拉动增长。深入实施“开放活市”战略，扩大与俄罗斯等国家和地区的经贸往来和文化交流。大力发展进出口贸易，扩大北方石墨、清华紫光等企业出口，加快培育新的外贸主体。加大赴俄农业种植、境外建材营销等项目扶持力度，扩大木材、俄罗斯商品进口和建材、机电产品出口规模。推进跨境基础设施建设，推动萝北中俄边境互市贸易区快速发展。全力推动中俄黑龙江名山国际公路大桥各层面工作。以南翔国际物流园区为支撑，加强对俄果菜出口，引进俄罗斯食品。加快商贸流通业发展，打造总部经济，扶持比优特做大做强。推进系列特色餐饮品牌建设，加快“鱼滋米味”系列特色餐饮品牌培育。深入开展区域合作，发

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　　挥域内各经济板块优势，支持龙煤鹤矿公司改革发展，推进市矿在发展规划、矿产资源精深加工、生产要素配置等方面深度融合。与农垦宝局、鹤北林业局在推进生态农业、绿色食品、文化旅游产业和小城镇建设等方面加强合作。积极推动华能鹤电公司、中海油华鹤公司利用人才、技术、装备和管理的优势，抓好产业链条的延伸。加强龙粤对口合作，紧抓我市与汕头市对口合作机遇，围绕两市签订的合作框架协议，在园区共建、轻工纺织、绿色食品、文化旅游、电子商务、粮食仓储、干部人才交流等领域深度合作。 内容来自dedecms

　　各位代表，做好2018年经济社会发展工作，责任重大、使命光荣。让我们以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实市十六届人大二次会议精神，在人大依法监督和政协民主监督下，坚定信心、凝神聚力、奋发进取，为城市转型跨越、经济健康发展，建设“活力边城、幸福家园”做出不懈努力！

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