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    第十篇  绿色低碳的生态文明示范区

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　　坚持绿色型发展，让绿色塑造未来，让绿色铸造美丽来宾。

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　　第三十一章  加强资源节约集约利用 织梦内容管理系统

　　在开发中更加注意保护利用资源，做到节约集约利用，实现科学发展。推进土地集约利用，引导各项建设按规划利用建设用地，将有限的土地资源用于交通、能源、水利、保障性住房等保障民生方面；加强城镇闲置、低效用地盘活再利用，加大水毁农地复垦，对批而未征、征而未供、供而未用、用而不足和低效用地等建设用地进行清理，从严从紧控制农用地；深化土地使用制度改革，加大土地有偿使用力度。建设节水型社会，认真执行水资源管理制度，推广节水性强的新技术工艺，使万元生产总值用水量完成自治区下达目标任务；推广农业灌溉节水技术，对灌区渠道进行防渗衬砌，提高节水灌溉的面积，推广节水灌溉的种植方式，努力实现灌溉水有效利用系数0.5.保护利用岸线资源，出台沿江岸线利用专项规划，推进岸线利用有法可依，确保有序开发；集约利用岸线资源，控制随意占用和粗放利用岸线；着力推进港区功能优化调整，整合主要货种，扩大作业区规模和专业化水平，完善后方堆场和集疏运配套设施，提高港口岸线利用效率，促进港口健康可持续发展；实行岸线资源有偿使用和岸线资源储备制度。

　　第三十二章  让城乡呈现秀美山川 织梦好，好织梦

　　严格源头预防，加快解决突出环境问题，让人民群众呼吸新鲜空气，喝上干净水，在良好环境中生产生活。

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　　第一节  让天空更蓝 dedecms.com

　　鼓励使用天然气、太阳能等清洁能源，加大淘汰高耗能、高排放的落后工艺力度，争取到2020年全市单位生产总值能源消耗降低完成自治区下达的目标任务。强化机动车污染防治，加快淘汰黄标车和老旧车辆，鼓励使用环保节能型汽车，在公交、出租等领域尝试推广使用新能源汽车。控制城市道路及施工工地扬尘，禁止塑料等露天焚烧。推进气象工程项目实施，加快气象现代化和气象防灾减灾体系建设。加快工业企业大气污染末端治理，着力控制城市灰霾和酸雨污染等大气问题，加快推动大气污染向多因子、全方位、区域协同控制转变。到2020年，全市空气质量优良天数比例大于90 %。

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　　第二节  让河水更清 本文来自织梦

　　划定并严守生态保护红线，对红水河及主要支流两岸全部绿化，建设西江黄金水道来宾段绿色走廊。构建以山区生态林为主体、珠江流域防护林体系为屏障、自然保护区为支撑的陆地生态系统安全格局，促进湾湾清水向河流。加强沿岸生态保护，明确红水河沿岸两侧严禁经济开发的范围，严格控制与生态保护建设无关的各类建筑及产业贴岸布局。严禁在红水河及主要支流两侧、重要水源保护地附近、重要生态地区、农田耕地和公路两侧种植速生桉。强化饮用水和备用水源保护。加快重点流域环境综合治理，严控工业污染源和入河排放，建立健全区域性环境保护和污染防治监管合作机制。到2020年，全市主要江河流域水质优良比例超过90%。

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　　第三节  让大地更绿

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　　以创建“国家森林城市”为契机，加快推进“美丽来宾”城乡绿化一体化建设，在湖泊水库四周、交通干线两旁等范围内的宜林荒山、其他无立木林地进行人工造林，将速生桉树改造成珍贵树种或乡土树种，对现有低产低效林进行抚育改造，完成绿色景观通道森林经营50万亩。因地制宜保护自然环境，提高城市园林绿化水平，将来宾市城区建成人均公园绿地面积达到12平方米的国家级园林城市。大力保护大瑶山国家级自然保护区和老山自治区级自然保护区，推进北之江水源保护区、桂中水城湿地保护工程。在兴宾区七洞乡、良塘乡和桥巩镇等清水河流经区域，以及忻城县乐滩水库、合山市洛满水库等区域申报建设国家湿地公园。推进忻城县、兴宾区等重点区域石漠化治理和合山煤炭矿山环境治理，巩固天然林保护、退耕还林成果，加强对生态公益林的管护和对中幼林的抚育。推进国有林场改革，保护和培育森林资源。启动新一轮退耕还林工程。

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　　第三十三章  大力发展生态经济 织梦内容管理系统

　　充分利用良好的生态环境和生态资源，发展产业，发展经济，促进良好生态转化为现实生产力。 内容来自dedecms

　　第一节  推动产业生态化改造 内容来自dedecms

　　积极发展生态工业、生态农业和生态服务业。运用“互联网＋”、智能装备及多种先进适用工艺技术改造传统产业，强力推行清洁生产，推动火电、制糖、冶金、建材、茧丝绸等资源型产业生态化改造，发展精深加工，提高附加值。推进甘蔗、桑蚕、果蔬、茶叶、食用菌、生猪等生态种养，推广立体种植、立体养殖。加快信息服务业、生态物流业和生态旅游业发展。

　　第二节  建设生态产业园区 织梦好，好织梦

　　因地制宜建设一批节能环保、新能源汽车、新材料等新型生态产业园。引导来宾高新区高新产业集聚园、河南工业园、迁江铝工业园、迁江陶瓷工业园、合山工业园、石龙半岛经济区向循环经济园区方向发展，重点发展铝电一体化和热电联产。推动冶金、制糖工业加快形成“原料-产品-废物-再生原料”的生态产业链，探索设立再生资源生态工业园区。争创国家、自治区级循环经济示范区。 织梦内容管理系统

　　第三节  建设低碳型社会

　　加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。建设新型农业社区，完善各县（市、区）村庄布点规划，引导农村居民住宅集中建设。建设城市循环型社区，提升绿色建筑比例，推广使用天然气、太阳能等清洁能源。建立住宅小区中水回用系统，资源回收利用系统，尝试在有条件的小区配套设施尽可能采用自然光或采用太阳能照明。提倡简化包装和绿色包装，鼓励绿色办公。 本文来自织梦

    第十一篇  共享美好的生活 内容来自dedecms

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加快基本公共服务均等化，开展扶贫攻坚，实现全市人民共同迈入全面小康社会。 内容来自dedecms

　　第三十四章  实施扶贫攻坚 copyright dedecms

　　立好愚公志，实施精准扶贫和精准脱贫，打赢脱贫攻坚战，确保全市贫困人口全部脱贫，决不让一个少数民族、一个地区掉队。

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　　第一节  一方水土养一方人 本文来自织梦

　　以社会主义新农村和“美丽广西”建设活动为契机，积极整合各类涉农资金和机关定点帮扶、社会帮扶等资源，集中各方力量对滇桂黔石漠化忻城片区、扶贫重点县、华侨农场和247个贫困村实施整片整村推进扶贫开发，形成大扶贫开发格局。加快饮水工程、村级道路、危房改造、社会事业、环境整治、信息服务等基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件和居住环境。推进教育、卫生、文化、就业、社会保障等基本公共服务均等化，其中教育、卫生服务要达到全国平均水平。推行社会保险参保补贴制度和推广农村社会养老保险。2016-2018年每年减少7.5万贫困人口，2019年减少4.3万贫困人口，实现27.3万贫困人口全部脱贫，忻城、金秀、武宣县和贫困村摘掉贫困帽子的目标。 内容来自dedecms

　　第二节  实施精准扶贫和精准脱贫

　　建立完善精准扶贫机制，精准识别贫困对象并建档立卡，实行动态管理。把“大水漫灌”变成“滴灌”，因村因户制宜，“量身定制”问需扶贫。发挥党政军机关、企事业单位行业优势，加大对贫困村定点扶贫力度。按照自治区“八个一批”，突出抓好产业扶贫，解决10万人以上贫困人口脱贫问题；突出抓好就业扶持工作，解决5万人以上的脱贫问题；突出抓好扶贫移民搬迁工作，实现5.2万人以上贫困人口脱贫；突出抓好教育扶贫工作，带动5万人以上贫困人口脱贫；突出抓好社会救助工作，解决2.1万人以上的脱贫问题。深入实施产业扶贫到村到户、扶贫移民搬迁到村到户、金融扶贫到村到户、旅游扶贫到村到户、社会扶贫到村到户、结对帮扶到村到户、救济帮扶到村到户等十大工程。落实贫困县领导班子、领导干部和贫困村的扶贫攻坚绩效考核制度，建立贫困县退出机制和“脱贫摘帽”激励机制。

　　第三十五章  让劳动者有充分的就业机会 织梦内容管理系统

　　坚持扩大就业发展战略，实施更加积极的就业政策，努力创造更多有质量的就业岗位，稳定和扩大就业，鼓励创业，使广大劳动者都有充分就业机会。 内容来自dedecms

　　第一节  开发更多就业岗位

　　针对劳动力供大于求的问题，多渠道开发就业岗位。在来宾高新区、河南工业园、迁江工业园、凤凰工业园及县城重点园区完善配套服务设施，创造良好的就业环境。在重点工业园区大力发展劳动密集型产业，在中心城市和县城区依托商贸、物流、旅游等产业全面扩大和提升服务业发展规模和水平，创造更多的就业岗位。以重大项目、重大基础设施建设和重点功能区建设带动更多就业岗位开发。推进政府购买就业岗位。大力鼓励创业精神，以创业带动就业。 copyright dedecms

　　第二节  为劳动者提供优质就业服务

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　　建立统一的人力资源市场，为用人单位和劳动者提供就业、社会保险等“一站式”“一条龙”全程快捷服务，使城乡居民实现平等就业。进一步改善劳动就业和社会保障基础设施，加快创业孵化基地、职业教育基础能力、人力资源和社会保障信息化建设，促进公共管理服务能力的全面提升。落实好扶持公共就业服务、职业培训、职业介绍、社会保险、公益性岗位等补贴政策，最大限度地帮扶困难群体实现稳定就业。促进高等学校毕业生就业稳定。完善失业保险制度和就业失业监测统计制度，健全劳动关系协调机制，完善劳动争议调处机制和劳动监察执法机制，切实维护劳动者合法权益。

　　第三十六章  推进教育全面发展

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　　适应新型城镇化要求，优先发展教育，深入实施教育振兴计划，落实立德树人根本任务，扩大市教育园区规模，统筹各级各类学校建设，合理配置教育资源，全面提升教育质量，促进教育公平，普及15年基本教育，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。 copyright dedecms

　　第一节  加快发展学前教育 内容来自dedecms

　　实施学前教育行动计划，大力发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园，鼓励惠普性幼儿园发展，建设完善一批乡镇中心幼儿园和村级幼儿园，按照等级幼儿园评估标准，每个县（市、区）县城建设2所公办幼儿园，乡镇政府所在地建设1所中心幼儿园。新建城区（镇区）应同步规划建设幼儿园。加快解决市城区“入园难”问题，新建成8所以上优质公办和民办公助幼儿园，并扩大公办幼儿园规模。到2020年，学前三年毛入园率达到90%以上。建立幼儿园教师培训基地，提高全市学前教育保教水平。

　　第二节  均衡发展义务教育 copyright dedecms

　　义务教育用地要纳入城镇建设规划。积极推进中小学布局调整，在工业园区、旧城改造、新城新区同步规划建设中小学，大力推进“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”工程，促进义务教育资源区域均等化。加强学校标准化建设，新（迁、扩、改）建市主城区学校20所，到2020年全面消除义务教育学校“大班额”现象。县域内同规模的学校拥有大体相当的校舍、仪器设备和师资。实行义务教育免试就近入学，试行学区和九年一贯对口招生。建立并完善促进县域内城乡校长、教师队伍均衡配置的校长和教师定期交流制度，县域内每年义务教育教师城乡交流、校际交流人数占教师总数的10%以上。到2020年，全市义务教育巩固率达到95%，力争2018年前实现县域义务教育基本均衡发展。

　　第三节  普及高中阶段教育

　　扩大普通高中办学规模，培育和树立特色品牌，推动普通高中多样化发展。新建来宾民族高中和象州实验高中，迁建来宾一中和来宾实验高中，改扩建普通高中15所，消除普通高中“大班额”现象；建成民族传统体育学校3所以上、艺术特色学校3所以上。到2020年全市高中阶段教育毛入学率达到90%以上，与全国全区同步基本普及高中阶段教育。鼓励普通高中办出特色。

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　　第四节  加快发展职业教育 本文来自织梦

　　以广西推进民族地区职业教育综合改革试验区建设为契机，整合搬迁来宾市卫校等市直中等职业（技工）学校到职业教育中心学校办学，将职业教育中心学校办成区域品牌的普职融通、中高职衔接、专业特色鲜明、校企深度融合的现代职业教育学校。加强中等职业技术学校标准化建设，提高教师队伍素质，不断深化县级职业教育综合改革。推行城乡职业教育统筹发展改革，促进城乡职业学校联合办学。深化高等职业教育改革发展，大力推进来宾职业教育中心学校与广西科技师范学院、桂林航天工业学院来宾校区一体化办学。到2020年，建成以市职业教育中心为龙头，带动辐射县级职业教育统筹发展的城乡职业教育发展新模式。

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　　第五节  规模发展高等教育 本文来自织梦

　　推动高等教育特色化办学和规模化发展。完善教育园区基础设施建设，进一步改善广西科技师范学院办学条件，促进转型发展。加快推进桂林航院来宾校区基础设施建设，基本达到满足1万人办学规模要求。积极引进外地高校到我市办学。推进产学研用结合，加强高校研发基础设施建设，推进校企联合，加快科技成果转化，规范校办产业发展，增强社会服务能力。到2020年，市教育园区在校大学生人数达到2.2万人以上。 本文来自织梦

　　专栏27：教育重大工程 织梦好，好织梦

　　学前教育：重点建设2所城区公办幼儿园，实施农村幼儿教师培训中心项目建设，扶持15所以上规模的普惠性幼儿园建设。 内容来自dedecms

　　义务教育：实施消除市城区义务教育学校“大班额”大会战教育工程，建设小学15所，初中4所，九年一贯制学校1所。即：城南小学、新兴小学、亚西小学、古三小学、平西小学、滨江小学、飞龙小学、翠屏小学、解放小学、实验小学（扩建）、双马小学、迎宾小学、富华小学、磨东小学、来华一小；城南初中、富华初中、来宾一中（改建初中）、高岭初中；瑶园学校（九年一贯制）。加快推进忻城县民族小学和实验小学，象州县教育园区花山小学、民族中学，武宣县武宣镇城东小学、星湖小学、实验中学，金秀县桐木镇实验小学等县城和重点镇中小学校建设。 内容来自dedecms

　　普通高中教育：建设来宾民族高中、来华中学、城北高中、象州实验高中。

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　　中等职业教育：完成来宾职业教育中心项目二期工程建设（欧佩克项目）。 copyright dedecms

　　高等教育：进一步完善教育园区基础设施，推进广西科技师范学院、桂林航院来宾校区的后期建设。 内容来自dedecms

　　第三十七章  使群众享有可靠的保障

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　　加快推进城乡社会保障体系建设，着力解决社会保险、医疗卫生、住房等群众密切关注的民生问题，实现人人享有保障。 织梦好，好织梦

　　第一节  完善社会保障体系

　　健全城乡基本养老保险制度，完善参保政策，妥善解决历史遗留问题，将符合条件人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险覆盖范围，引导城乡居民自愿参保缴费。进一步完善基本医疗、失业、工伤和生育保险制度。提高社会保险经办服务管理水平，加强对基金的监督和管理，确保基金运行安全和保值增值。加快推进社会保障服务平台和信息化建设，全面推行社会保障卡，实现职工居民在自治区内异地就医“一卡通”和社保卡功能在社保领域的全面应用。开展全民参保登记计划，努力为所有参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”。建立健全社会救助体系，确保困难群众基本生活。 本文来自织梦

　　第二节  建立完善住房保障体系 织梦好，好织梦

　　继续完善公共租赁住房制度，针对不同阶层住房需求，建设一批保障性住房，实施分类保障的住房保障性供应体系，基本满足城镇中低收入住房困难家庭的住房保障需求，不断扩大引进人才、新就业人员、外来务工人员的住房保障覆盖范围。加快棚户区改造，逐步将城郊、乡镇的学校、卫生院等事业单位职工纳入棚户区改造范围。结合市城区商品房存量大、房价低的情况，推进以购代建模式实施棚户区改造，与房地产市场形成良性互动。推行以租代购、以租代建、引进民间资本等模式扎实推进棚户区改造。实施旧城改造、农民就地安置工程。 dedecms.com

　　专栏28：住房保障重点工程 织梦好，好织梦

　　保障性住房：实施保障性安居工程建设6647套，其中：市本级2300套。

　　棚户区改造：实施棚户区改造28474户，其中：市本级14476户。

　　旧城改造：实施城中村改造4248户，其中：市本级3863户。

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　　安置小区：建设长梅、古昔、沙村、长岭等安置小区。 dedecms.com

　　第三十八章  让群众成为健康来宾人

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　　加强健康服务，深化医药卫生体制改革，满足群众多层次、多样化医疗卫生需求，进一步提高人民群众健康水平。

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　　第一节  实现人人享有基本医疗服务

　　推进基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。全面推开城镇居民基本医疗保险，解决重点困难人群的基本医疗保险问题。创新城乡保险制度，继续推进公立医院综合改革及城乡居民大病保险。城乡医疗救助制度要覆盖所有困难家庭。建立规范的新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系，完善社区卫生服务体系。鼓励社会资本举办非公立医院。推进预防艾滋病等工作。 内容来自dedecms

　　专栏29：医疗卫生设施重大工程

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　　中心城区：全面完成市妇幼保健院和儿童医院建设，新建1所临床医生培训基地和2-3所民营专科医院。

　　县（市、区）：改扩建及迁建一批医疗机构。 内容来自dedecms

　　乡（镇）：完成80%建制镇卫生院改扩建、80%乡镇卫生院周转宿舍建设。 dedecms.com

　　行政村：完善各村级卫生室建设。 织梦好，好织梦

　　3-5万人社区：各设置1所社区卫生服务中心。

　　第二节  促进人口均衡发展 copyright dedecms

　　全面落实国家、自治区计划生育政策，推动计生工作由控制人口数量增长向促进人口长期均衡发展转变。加强出生缺陷干预，进一步提高人口出生素质。综合治理出生人口性别比偏高问题。积极应对人口老龄化，推行居家养老，鼓励社会养老、机构养老，加快建设老年公寓、养老社区、福利院、光荣院和乡村敬老院。全面放开养老服务市场，支持企事业单位、集体组织、民间组织、慈善机构及个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办健康养老服务机构。推进有国际水准的养老服务培训，引入养老护理转诊合作和养老护理资格标准，加快建设养老康复护理技术培训交流基地和瑶医瑶药发展基地。保障妇女儿童合法权益。

　　第三十九章  努力增加城乡居民收入

　　进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，不断提高城乡居民收入，逐步扭转收入差距扩大的趋势。加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。加快实施城乡居民收入倍增计划。拓展居民收入来源渠道，创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，开展农村职业技能培训，促进机会公平。重点提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。拓展农业功能，发展特色高效农业、农产品加工业、乡村旅游和农村服务业，加大政策助增收，使农民从中获得更多收益。

　　第四十章  让水库移民过上更好生活

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　　严格落实国家、自治区水库移民政策，扎实推进我市各项水库移民工作，结合国家新型城镇化综合试点加以实施。将各种社会资源整合进来，加快库区和移民安置区农田水利、道路交通、新村建设、文教卫生、环境整治等基础设施建设，采取传统大农业安置方式、长期补偿、进城务工和开发安置土地等多种方式，切实解决移民群众的生产生活出路问题。因地制宜扶持发展特色种植业、养殖业、加工业和乡村生态旅游业。对于特殊困难户，通过政策扶持和社会救助的方式，解决基本生活保障问题，不让群众移民后发生贫困，确保到2020年实现水库移民与全市人民同步建成小康社会的目标。

　　第四十一章  推进基本公共服务均等化

　　围绕标准化、均等化、法制化，建立健全覆盖城乡、普惠可及、差距缩小、可持续的基本公共服务体系。加强义务教育、就业服务、社会保障、住房保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加快政府职能转变，强化政府公共服务职能，充分挖掘公共资源潜能，集中力量组织和提供基本民生、公共事业服务，满足群众基本需求。创新公共服务供给方式，根据人口流动趋势配置公共服务资源。推进政府与社会资本结合，促进公共服务供给社会化、多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。 dedecms.com

　　第十二篇  繁荣发展的来宾文化

　　准确把握各族人民精神文化生活新期待，加快文化改革创新，传承好、发展好来宾文化，推动来宾文化发展繁荣，奋力开创来宾文化建设新局面。

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　　第四十二章  推进全社会文明 内容来自dedecms

　　动员全社会行动起来提高文明素质和文明程度，引导广大人民思想观念、生活方式和行为习惯与经济社会发展新常态相适应，建设文明来宾，做文明来宾人。 内容来自dedecms

　　第一节  让全民树立社会主义核心价值观

　　以深化中国特色社会主义、“中国梦”和中国道路的学习宣传教育为重点，在电视、广播、报纸、网络等媒体开设专栏、讲坛，开展多种形式的主题活动，广泛宣传社会主义核心价值观。继续发扬光大雷锋等模范精神，用先进人物的榜样力量培育和践行社会主义核心价值观，广泛设立善行义举榜和“好人馆”，在全社会形成规模宏大的先进人物群体。把社会主义核心价值观融入文明村镇（单位）、星级文明户、文明家庭创建评比活动，大力弘扬孝敬、勤劳、节俭等传统美德。用文艺形式把社会主义核心价值观融入人们生活。把孝老爱亲、勤劳节俭、好人好报编出来、演出来。着力用曲艺类文艺形式，把“爱国、敬业、诚信、友善”精神融入春节、清明、端午、中秋等传统节日。

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　　第二节  巩固提升文体示范区建设水平 dedecms.com

　　围绕“民族特色文化城”建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区和全国全民健身示范城市成果。推进城区文化体育设施建设，建成较为完善的市县城区“十分钟文化圈”和“十分钟健身圈”，加快来宾市科技馆规划建设，加强市县图书、文化、博物、档案馆建设，实施农民体育健身工程，推动达标升级。实现社区文化活动中心全覆盖，将村级公共服务中心建设逐步延伸至人口2000人以上自然村（屯）；建设市级全民健身活动中心，推进全民健身示范县创建工作。完善公共文化服务供给，开展文化服务活动，提升各级公共文化服务机构免费开放质量，力争每个公共文化服务机构打造1-2个公共文化服务品牌。加快推进公共文化服务数字化建设。扎实推进广播电视村村通工程建设和农村电影公益放映，加大对本地广播电视设施数字化改造，积极推进城镇数字影院建设。实施文化精品战略，以社会主义核心价值观为引领，以人民为中心，创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求、思想性、艺术性、观赏性相统一的文化产品。实施大型剧目“一县一剧”工程，加大惠民演出力度，进一步丰富人民群众精神文化生活。各级财政要将公共文化设施建设及艺术创作生产资金纳入年度预算，设立农村文化建设专项资金。加强人才和技术保障。放宽公益性文化事业的准入政策，鼓励和支持社会资本和外资进入公益性文化领域，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体等。探索公共文化服务制度化、系统化的标准实施模式，切实提高服务效能，推动公共文化服务均等化。保护非物质文化遗产，打造柳来河非物质文化遗产传统艺术文化精品。推进社会体育组织标准化试点建设。

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　　第三节  创建全国文明城市

　　深入开展精神文明创建工程，广泛开展文明单位、文明村（镇）、文明窗口、文明家庭、文明守法等基础创建活动。开展道德模范和“身边好人”选树和宣传学习活动，扎实推进志愿服务工作常态化、制度化，大力实施公民道德建设工程，努力提升市民文明素质和社会道德水平，坚持以问题为导向，深入开展市容市貌、交通乱象、文化市场、诚信问题、社会治安等重点整治工程。进一步建立健全城市管理水平的长效工作机制，严防问题反弹，不断提升城市文明程度。 织梦内容管理系统

　　第四十三章  积极培植文化产业 copyright dedecms

　　实施文化产业大战略带领、大企业带头、大项目带动机制，把文化产业作为重要新兴产业和新的经济增长点来培植。加强文化项目建设，以文化产业园区和基地建设为重点，培育和打造具有鲜明地域特色的桂中特色文化产业区。拓宽资金来源渠道，以财政投入带动引导金融资本和非公有制企业，以多种形式投资文化产业，帮助中小文化企业解决融资难题。积极培育文化市场主体，扶持民营文化企业。落实相关税收优惠政策，减轻文化企业负担，支持文化企业发展。支持探索多元投入的文化项目建设模式，重点策划壮族、瑶族文化博览中心、兴宾区麒麟山壮族始祖文化园、忻城莫土司衙署建筑群落、武宣庄园系列、象州运江古镇、合山奇石文化村和金秀圣堂旅游节、忻城土司文化旅游节、红水河文化艺术节等一批产业项目。 织梦内容管理系统

　　第四十四章  挖掘打造地域特色文化品牌

　　深入挖掘和研究红水河特色文化，把来宾市打造成为红水河流域民族文化的展示平台，提升来宾知名度。完善运作机制，加强与红水河流域沿岸市（州）、县（市、区）的交流联动，推动区域联谊和合作，保护和开发利用红水河沿岸历史文化遗产，合力打造红水河流域城市的文化品牌。拓宽思路，挖掘县域特色文化品牌。依托特色文化资源优势，着力打造麒麟山文化、赏石文化、盘古文化品牌，忻城壮族土司文化品牌，金秀瑶族文化、长寿养生文化品牌，兴宾区鳌山佈伢文化品牌，武宣庄园文化，合山奇石文化、矿山文化品牌，象州郑小谷文化、温泉文化等品牌，结合各地旅游资源进行综合开发利用，做到“处处有文化，县县有品牌”。结合来宾城镇化的推进，把壮族文化、瑶族文化、奇石文化、盘古文化等具有地域文化特质元素融入“桂中水城”、新城区开发等地标性的城市建设项目中，不断丰富来宾文化的内涵。

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　　第四十五章  加强与珠江-西江的文化交流合作 织梦好，好织梦

　　积极发展与珠江-西江的文化交流合作，提高来宾的知名度和影响力。加强与珠江-西江各城市、各地区的文化和学术交流，通过各类文化学术研讨等活动，有计划地引进文化交流项目来我市展演。充分发挥文化领域专家、学者的作用，研究和传播来宾特色文化。推动文化领域的交流与合作，积极引进国内外文化团队来访、商演、展览等各类文化交流项目，力争举办高规格、高质量的全区、全国性的学术研讨交流（论坛）活动。坚持把引进优秀文化艺术精品同繁荣我市文化市场、提高人民群众的文化素养相结合，吸收外来文化精华和先进管理经验，让外部优秀文化走进来，让来宾特色文化走出去。 内容来自dedecms

　　第十三篇  和谐包容的社会治理

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　　适应社会转型新形势，创新社会治理，健全民主政治，促进军民团结，确保社会和谐包容。 织梦好，好织梦

　　第四十六章  加强和创新社会治理

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　　完善市委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局，创新社会治理，建设“平安来宾”。 copyright dedecms

　　第一节  创新社会治理方式 dedecms.com

　　强力推进三维数字社会服务管理系统建设，最大范围的整合各类资源，全面提高社会治理信息化和现代化的能力水平，实现社会治理的科学化、精准化、标准化和规范化。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。大力推进城乡社区建设，建立健全网格化管理、社会化服务的基层综合服务管理平台，大力推进县乡村三级网格化服务平台建设，实现辖区网格化全覆盖，视频监控无死角，实现综治平台互联互通和社会管理扁平化，建立完善覆盖城乡的公共法律服务体系，实现公共法律服务普惠化、均等化。创新有效预防和多元化解社会矛盾机制，创新建立“三位一体”调处中心，从源头上一站式解决道路交通事故、医患、劳资、土地和拖欠农民工工资等社会突出矛盾纠纷；完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立依法维权和调处化解矛盾纠纷综合机制。完善群众诉求表达机制，完善涉法涉诉信访事项的录入办理机制。加强社会诚信体系建设。健全重大决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制。

　　第二节  动员社会组织广泛参与社会治理 本文来自织梦

　　大力推进基层群众自治和城乡社区建设，完善村民自治制度和构建社区治理和服务平台，建立覆盖农村的驻村警务员、法制宣传员、人民调解员、维稳信息员、抢险救灾员等“五大员”和屯级党支部委员会、村民理事会、监督委员会等“三会”组织，做到群众的事群众做主。发展涉及公共服务、社会治理、社区服务、公益慈善等社会组织，建立健全社会组织法人信息数据库，引导其依法开展活动。发展壮大各类志愿者队伍和专业社工队伍，让社会新阶层力量参与社会治理。搭建平台，推出一批政府购买服务项目，引导社会各界人士参与社会治理。

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　　第三节  建立健全公共安全体系

　　建立全市食品药品电子监管信息系统，全面实施“质量兴市”战略，根据食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全监管需要，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，充分运用现代信息技术手段实行非现场监管，确保公众饮食用药安全。健全立体化治安防控体系，合理调度有限的警力资源用于治安案件易发多发重点部位，完善“一村一警”、基层民兵组织及民兵应急分队的治安联防队，积极推进社会面上的视频监控并入公安“天网”平台，引入高科技成果应用于治安防控。统筹推进地震和防灾减灾能力建设，提高防灾减灾监测预警、灾害防御和紧急救援水平。落实安全生产监管和责任制度。建立人口基础信息库，加强流动人口服务管理，大力推进以房管人管事模式，创新特殊人群服务管理方式，加大羁押场所和特殊监区、未成年人法制教育中心和专业精神障碍医疗场所建设的覆盖面，建立完善社区戒毒（康复）工作制度，实现对特殊人群的精准化、科学化和系统化管理。完善预警预测、信息报告、应急处置等机制。加大依法管理网络力度。 copyright dedecms

　　第四十七章  推进来宾法治建设 织梦好，好织梦

　　坚持党的领导和人民当家作主，全面推进依法治市，建设法治来宾。 dedecms.com

　　第一节  使各民族团结进步

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　　深入贯彻落实党的民族政策，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。充分考虑民族地区的发展需要，争取更多推动少数民族地区发展政策和项目在我市落地生根，重点以广西壮族自治区60周年纪念活动为契机，谋划推进一批重大项目建设，让各族群众得到更多实惠。 织梦内容管理系统

　　第二节  扩大人民民主 内容来自dedecms

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥人大代表作用，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算、国有资产监督职能，完善人大工作机制，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等回应社会关注。加强地方立法工作。发挥政治协商参政议政作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。切实做好工会、妇联、共青团、民族、宗教、外事侨务、红十字会等工作。 dedecms.com

　　第三节  推进全社会法治

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　　加快推进依法治市工作。制定完善科学的法治建设指标体系和考核标准。各级政府须依法依规进行重大决策，各部门重大决策事项须经法制部门合法审查。推进司法体制和运行机制改革，确保法院、检察院依法独立公正行使职权，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强查办和预防职务犯罪工作，推进侦防一体化建设。深化警务机制改革，创新治安防控体系建设。坚持用制度管权管事管人，推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。加强普法教育，提高全民尊法、学法、守法、用法意识，推进民主法治示范创建活动。争取到2020年，全市公民自身民主权利满意度高于90%。 织梦内容管理系统

　　第四十八章  军民共建双拥模范城 织梦好，好织梦

　　推动军民深度融合发展。支持国防和军队建设，提高国防动员和民兵预备役建设的质量和效益。积极推动军地科技成果、人才、资金、信息等要素交流融合，支持部队住房、医疗、装备维修等保障社会化。城乡基础设施建设要兼顾国防和军事需求，部队装备、设施、场地一部分兼顾民用。强化拥军优属，支持重点军事、消防基础设施建设，推进社会保障拥军。强化拥政爱民，部队勇于承担抢险救灾等急难险重任务，开展扶贫帮困、助学兴教、医疗扶持，协助政府维护一方平安。落实双拥政策法规，保障权益措施到位。坚持开展双拥活动，巩固军政军民团结。 copyright dedecms

　　第十四篇  活力迸发的市场经济 copyright dedecms

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善基本经济制度，加快建设现代市场体系，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，牵引和带动其他领域改革，激发市场活力和社会创造力。 dedecms.com

　　第四十九章  建设法治政府

　　处理好政府与市场、政府与社会的关系，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。进一步深化行政审批制度改革。推进行政审批事项清理、取消和调整等工作，提高行政审批效率，推进来宾高新区管理体制机制改革，在改革上先行先试，积极探索与现行体制协调、联动、高效的管理方式；不断调整优化行政审批负面清单，构建市、县、乡、村（社区）四级政务服务平台，全面实现行政审批集中办理；创新推行网上审批、联合审批（并联）审批和服务质量公开承诺等做法，提高行政审批服务水平；改革完善市、县、乡（镇）管理体制，推进扩权强县、扩权强镇改革。加快事业单位分类改革。

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　　第五十章  深化经济体制改革

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　　尊重市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。积极发展混合所有制经济，推动国有资本、集体资本、非公有制资本和外资经济相互融合、优势互补、共同发展。深入推进国有企业改革，完善以管资本为主的国有资产管理体制，深化国有企业公司股份制改革；支持优势企业跨地区、跨所有制、跨企业集团重组联合。推动非公有制经济健康发展，完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策，支持非公有制企业改制上市，大力培育商会、行业协会组织。改革完善现代市场体系，加快建设统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。深化财税体制改革，完善国有资本经营预算制度，实施全面规范、公开透明的预算制度，构建和完善覆盖政府所有收支的预算体系。深化土地管理制度改革，实施年度用地指标与工业化、城镇化发展相挂钩机制，创新土地增值收益分配机制，建立城乡统一、主体平等、产权清晰、竞争有序的建设用地市场。 copyright dedecms

　　第五十一章  统筹推进其它领域改革

　　针对各领域存在的体制机制障碍，大胆探索、先行先试，为推动我市改革积累经验、提供示范。深化收入分配制度改革，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制，探索完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，完善中医药、壮瑶医药发展政策和机制，基本建成完善的市县两级医疗卫生服务体系。深化教育领域综合改革，办好人民满意的教育。深化生态文明体制改革，加强源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复等制度建设，建立生态环境损害责任终身追究制；在金秀、忻城县等区域建立生态修复区域联动机制。

　　第十五篇  前景美好的“十三五”发展蓝图

　　本规划经来宾市人民代表大会审议批准后，具有法律效力，并由市人民政府组织实施。要把规划用到经济社会发展的方方面面，举全力之力，共同努力实现未来五年发展蓝图。

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　　第五十二章  建立完善规划实施机制

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　　建立健全责任明确、分类实施、有效监督的规划实施机制。规划提出的约束性指标是政府的庄重承诺，分解落实到各县（市、区）和各部门，确保目标任务如期完成。规划提出的预期性指标，主要依靠市场主体行为实施，政府要营造良好的政策和制度环境，推动目标任务顺利实现。建立规划实施监测评估制度，市人民政府组织规划实施中期和终期评估，提交市人民代表大会常务委员会审议。对本规划修订时，须报市人民代表大会常务委员会批准。将规划实施情况纳入各县（市、区）和各部门年度绩效考核范畴。

　　第五十三章  加强规划协调管理

　　以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城乡规划、土地利用规划和专项规划、区域规划为支撑，加快形成各类规划定位清晰、统一衔接的规划体系。城乡规划、土地利用规划要根据本规划实施确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接。专项规划、区域规划要细化落实本规划明确的目标任务，在主要目标、空间布局、重大工程项目建设等方面与本规划充分衔接。各县（市、区）“十三五”规划要与本规划相协调。国民经济和社会发展年度计划要依据本规划，提出年度经济社会发展目标任务。财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化财政对规划实施的保障作用。建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制。 copyright dedecms

　　第五十四章  推进实施重大工程项目

　　根据本规划提出的发展方向，谋划未来五年经济社会发展的重大项目库，合理安排建设时序，切实抓好重大项目实施。“十三五”时期全市重大项目总投资4500亿元以上，逐年落实到年度计划中，支撑规划实施。本规划所提及的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 织梦内容管理系统

　　第五十五章  动员全社会共同实现规划 织梦内容管理系统

　　各级人民政府要在当地广泛宣传本规划，让公众认识和了解规划，参与规划的实施和监督，群策群力共同实现规划。 织梦好，好织梦