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“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展的关键阶段。科学编制“十三五”规划，对于制定符合省委、省政府要求和葫芦岛实际的重大发展战略举措，推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。

根据《中共葫芦岛市委关于制定葫芦岛国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制的《葫芦岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是制定本市各级各类规划的依据，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展环境

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第一节 发展成就

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“十二五”时期是葫芦岛发展历程上困难和挑战较多的五年。面对复杂多变的发展环境和持续加大的经济下行压力，市委、市政府团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，稳中求进，改革创新，攻坚克难，全市“十二五”规划实施取得了重要成就，主要目标任务基本完成，经济社会实现了新发展。 dedecms.com

经济发展稳中有进迈上新台阶。全市地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入分别达到720亿元、190亿元、56.9亿元，年均增长4.2%、7%、0.4%。重点项目建设稳步推进，一批重大项目竣工投产，总投资达4600多亿元。社会消费品零售总额到达435亿元，年均增长13.3%，对拉动经济增长的基础性作用显著增强。

改革开放不断深化取得新突破。重点领域改革全面启动，国有企业公司制改革和发展混合所有制经济取得积极进展，国有经济布局更加优化、主导作用更加突出。转变政府职能和简政放权力度不断加大，取消市级行政审批项目206项，统一开放、竞争有序的市场体系正在形成。开放型经济发展水平持续提升，实际利用外资22.8亿元，是“十一五”时期的5.7倍，各类园区发展建设成为开放新窗口。

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产业结构调整升级达到新水平。三次产业比重由2010年的12.4：45.9：41.7调整为2015年的13：43：44，产业结构更趋合理。农业综合生产能力稳步提升，农产品地理标志品牌总量位居全省第一。传统产业升级改造和新兴产业发展同步推进，临港工业、生态旅游、泳装等产业成为城市新名片，“互联网＋”和“文化＋”产业蓬勃发展。科技创新能力不断增强，引进海外研发团队22个，建成徐大堡国家级科普教育基地，获得省级以上各类科技成果31项。

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基础设施建设实现新跨越。交通基础设施投资规模创历史新高，公路总里程较“十一五”末增加28.9%，兴建高速公路竣工，东戴河动车站建成通车。新建各类港口泊位7个，港口吞吐能力升至“十一五”末的2.2倍。市政基础设施条件明显改善，城市绿化、美化、净化、亮化水平持续提升。青山水库具备供水能力，猴山水库开工建设。中央商务区“一场五馆”全部落成，觉华岛升为国家4A级景区。 织梦好，好织梦

生态环境建设取得新成效。青山、碧水、蓝天工程扎实推进，“十二五”森林覆盖率、单位地区生产总值能耗、主要污染物排放等约束指标全面完成，荣获“国家森林城市”称号。虹螺山、白狼山晋升为国家级自然保护区，凌河生态治理工程如期竣工，农村环境综合整治全面展开。

区域协调发展形成新格局。主城区辐射带动作用进一步增强，绥中滨海新城、沿海城镇连绵带、腹地重点城镇建设加速推进，城镇化率达到50%，较“十一五”末提高14个百分点。新一轮县域经济倍增计划顺利实施，县域工业园区建设全面推进，产业差异化、特色化的县域经济发展格局初步形成，绥中县被确定为国家级现代农业示范区。

城乡居民生活得到新改善。城镇和农村居民人均可支配收入年均实际增长11.4%和12%，城镇登记失业率控制在4%以内。教育普及水平进一步提升，职业教育快速发展。公共文化服务体系持续改善，农家书屋覆盖全市行政村。社会保障体系日趋完善，城乡居民养老保险参保率达94.6%，15.4万城乡低保对象基本生活得到有效保障，全市完成农村危房改造15325户。城乡基层医疗服务体系基本建成，国家基本药物制度和基层医疗卫生单位综合改革全面实施。贫困人口数量减少38万人，贫困村生产生活条件明显改善。 内容来自dedecms

五年的发展取得的成就来之不易，葫芦岛经济社会发展上了一个新台阶。

第二节 发展机遇 内容来自dedecms

“十三五”期间，世界经济在深度调整中艰难复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，同时，国际金融危机深层次影响仍在持续，全球经济贸易增长乏力，发达国家制造业回归和再工业化推动国际市场竞争空前激烈。我国经济发展进入新常态，经济发展潜力巨大、经济长期向好基本面没有变，新的更大发展机会和增长动力正在加速孕育，同时，正经历速度变化、结构优化、动力转换，面临多种矛盾叠加、风险隐患加大等一系列新情况。中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，全省经济社会发展取得了重大阶段性成就，但是发展形势更加严峻复杂，经济增速下滑，需求动力不足，制约发展的深层次矛盾依然存在。

在发展环境深刻变化背景下，“十三五”时期葫芦岛发展既面临新的历史机遇，也存在诸多困难和挑战。 织梦内容管理系统

国家加快实施东北地区老工业基地全面振兴战略，“十三五”期间，将在改革创新，转型升级，推进资源枯竭城市转型和老工业区、独立工矿区改造，保障改善民生，加强生态文明建设等方面给予东北地区全方位的政策和资金支持，为葫芦岛破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势注入强大动力。 本文来自织梦

国家推进构建全方位开放新格局，实施“一带一路”战略，对外开放空间和领域不断拓展，特别是中韩自贸区协议签订，为葫芦岛立足区位、交通等优势，推动港口转型升级，深化对内对外合作，巩固提升传统竞争优势，做大做强新兴产业，带来了新契机。

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国家实施京津冀协同发展重大举措，把环渤海地区打造成为我国经济增长和转型升级新引擎。葫芦岛濒临辽东湾、毗邻京津冀，是环渤海地区重要的沿海港口城市，在承接京津产业转移，吸引外来资金、技术、人才等要素流入，完善基础设施互联互通，扩大对内对外开放合作，推进依港兴市，发展海洋经济等方面面临重要机遇。 copyright dedecms

国家实施《中国制造二0二五》和“互联网＋”行动计划，全力推进制造强国战略，抢占制造业新一轮竞争制高点，将有利于加快推动葫芦岛传统工业转型升级，提升经济发展质量和效益，释放产业发展潜力。 织梦好，好织梦

但也要看到，按照全面建成小康社会的目标要求，葫芦岛未来发展仍面临诸多困难和挑战。主要表现在：经济总量偏小，综合经济实力不强；产业结构偏重，新兴产业和现代服务业发展不足，传统产业竞争力下降；自主创新能力较弱，高端人才匮乏，创新创业环境亟待改善；城乡区域差距较大，资源环境压力加大，居民收入水平偏低，贫困人口占全省五分之一；蓝色意识不强，海洋经济发展落后，港口建设缓慢，对外开放水平有待提高。此外，随着经济换档减速，部分行业产能过剩、企业经营困难问题显现，经济运行积累的潜在风险增多。

综合判断，葫芦岛发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，充分利用各种有利条件，更加有效应对各种挑战，着力破解重点难点问题，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第二章 总体要求 织梦好，好织梦

第一节 指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“四个着力”为主线，坚持稳中求进工作总基调，大力实施改革引领、创新驱动、结构优化、文化兴市、生态立市五大发展战略，深化供给侧结构性改革，提高发展质量和效益，保持战略定力，增强发展自信，坚决打胜脱贫攻坚战，建设生态宜居美丽富庶滨城，到2020年全面建成小康社会。 copyright dedecms

为此，要努力做到“六个必须”。 织梦好，好织梦

——必须深入贯彻“四个全面”战略布局新要求。按照党中央治国理政方略，加快推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是未来我市发展的大格局。结合我市实际，制定落实“四个全面”战略布局的清晰路线图，明确推进落实的战略节点，提出符合本地区实际的有效举措，进一步深化、细化、实化，确保在本地区落地生根、开花结果。

——必须牢固树立和贯彻“五大发展”的新理念。“五大发展”理念是关于我市发展全局的一场深刻变革，是统领我市“十三五”经济社会发展、推动新一轮振兴发展的大脉络，明晰发展思路、发展方向和发展着力点。坚持以创新理念增强发展动力，以协调理念促进发展平衡，以绿色理念营造和谐家园，以开放理念强化内外联动，以共享理念维护社会公平正义。要将“五大发展”理念贯彻到经济社会发展的各个领域、各个环节，转化为引领推动发展的强大力量。 本文来自织梦

——必须积极把握和引领经济发展新常态。适应、把握、引领经济发展新常态，是我市经济发展的大逻辑。要深入研判新常态带来的一系列新变化、新趋势，提出的一揽子新要求，坚持发展第一要务，坚持稳中求进的总基调，着力创新发展理念，加快转变经济发展方式，着力优化经济结构和空间格局，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，推动经济提质增效升级，努力实现科学发展、可持续发展、包容性发展。

——必须全面落实新一轮老工业基地振兴新部署。加快落实“四个着力”要求，是推进我市振兴发展的根本遵循、突出深化改革的治本之策、抓住结构优化的关键之举，也是把握创新驱动的决胜之要、筑牢民生改善的稳定之基。把握“四个着力”，坚持“四个驱动”，要始终把创新驱动作为振兴发展的主攻方向，发挥科技创新在全面振兴中的引领作用；始终把改革驱动作为破除体制机制弊端的关键举措，贯穿在振兴发展的各个方面、各个环节；始终把市场驱动作为激发活力的决定性力量，善于从放活市场中找办法、找出路；始终把开放驱动作为拓宽发展空间的必由之路，构建开放型经济新体系。

——必须着力培育和壮大经济发展的新的增长点。在传统产业转型升级上培育新增长点，形成产业核心竞争力；在发展战略性新兴产业上培育新增长点，形成市场竞争新优势；在发展现代服务业上培育新增长点，形成制造业与服务业融合发展新业态；在推进新型城镇化上培育新增长点，形成城乡市场新需求；在转变农业发展方式上培育新增长点，形成以新型生产经营模式引领现代农业发展新格局；在发展民营经济上培育新增长点，形成有效促进经济发展新动能；在发展文化旅游产业上培育新增长点，形成产业兴市的新支柱。 dedecms.com

——必须充分体现出以人民为中心发展的新思想。坚持以人为本、民生为先，突出问题导向，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加快补齐民生短板，加速构筑符合本地区实际的就业、社保、扶贫、教育、医疗、住房等民生保障机制，尤其要重点抓好精准扶贫、精准脱贫，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，确保贫困县如期脱帽、贫困人口如期全部稳定脱贫。 织梦内容管理系统

第二节 发展定位

着眼于发挥优势、补齐短板，实施五大发展战略，走质量更高、效益更好、结构更优的改革发展振兴之路，把葫芦岛打造成生态宜居美丽富庶滨城，重点建设“五个葫芦岛”。 织梦内容管理系统

——富庶葫芦岛。坚定发展信心，激发各类主体发展热情，做大经济总量。以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，提升基本公共服务优质化和均等化水平，打赢脱贫攻坚战，补齐民生短板，维护社会公平正义，让发展成果更多地惠及广大人民群众。

——创新葫芦岛。着力推进科技创新、制度创新、管理创新，破除体制机制障碍，把大众创业、万众创新作为经济发展的动力，进一步增强市场主体的创新能力，努力营造激励创新创业的公平竞争环境，打造中国北方创新创意创业创投之城。 copyright dedecms

——开放葫芦岛。深度对接“一带一路”战略，积极参与京津冀协同发展和环渤海地区合作发展，全面扩大对内对外开放，加快重点园区提档升级，推进以港兴市，建设中国北方电子口岸，打造京津冀产业转移承接基地和特色农副产品供应基地，构建开放型经济新体系。 dedecms.com

——文明葫芦岛。践行社会主义核心价值观，树立锐意创新、开拓进取的城市精神，充分挖掘和利用城市文化内涵，推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，加快发展“文化＋”新型业态，提升文化软实力，争创全国文明城市。

——美丽葫芦岛。着眼于建设资源节约型、环境型友好型社会，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，强化生态红线管控，牢牢守住可持续发展的生命线，推进宜居乡村建设，努力打造天蓝、地绿、水净、山青、土沃的美丽家园。 dedecms.com

第三节 主要目标

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在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，保持经济年均增速不低于全省平均水平，保持城乡居民收入增速不低于经济增速，经济总量在全省位次前移，老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展，如期实现全面建成小康社会。

——经济发展再上新台阶。经济保持平稳增长，地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长5%，全员劳动生产率进一步提高，常住和户籍城镇化率分别达到60%、45%，综合经济实力显著增强。

——产业优化升级达到新水平。科技创新能力持续提升，研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到1%；新产业新业态与特色产业传统产业实现融合发展。高新技术产业增加值占工业总产值比重达到20%，服务业增加值占GDP比重达到46%，旅游业增加值占GDP比重达到15%。

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——深化改革开放取得新突破。法治观念深入人心，行政管理体制改革扎实推进，国有企业、商事制度、农业农村等领域体制机制改革创新取得新突破，打造东戴河承接京津冀产业、科技、人才转移示范区和先导区；到2020年外贸出口、引进内资实现翻一番。

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——城乡区域发展开创新局面。城市布局得到优化，沿海与内陆、城镇与农村、港口与产业形成互动发展态势；基础设施和公共服务设施进一步完善，城市功能更加丰富，为产业和港口发展提供有力支撑；南票区、杨家杖子开发区接续替代产业初步形成，可持续发展能力不断提高。 本文来自织梦

——生态文明建设迈出新步伐。万元地区生产总值用水量下降到56立方米，单位生产总值能耗降幅达到省约束性指标，主要污染物排放总量持续削减，城市细颗粒物浓度下降50%，城市空气质量优良天数比率达到75%，森林覆盖率达到37.5%，森林蓄积量达到773万立方米。 内容来自dedecms

——保障和改善民生取得新进步。城镇登记失业率控制在4.1%以内，低于全省平均水平，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%左右，全面完成棚户区和危房改造，贫困人口实现全部脱贫，覆盖城乡的社保体系更加健全，基本公共服务供给能力和均等化水平大幅提高。经过“十三五”乃至更长时期的努力，把葫芦岛建设成为“滨海明珠、魅力之城”。 内容来自dedecms

第三章 推动创新驱动发展 本文来自织梦

实施创新驱动战略，把发展基点放在创新上，加快推动大众创业万众创新，激发创新创业主体活力，改善创新创业平台环境，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，建设创新葫芦岛。

第一节 激发创新创业主体活力 dedecms.com

强化企业创新主体地位。尊重科技创新发展规律，推动市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导，联合高校和科研院所共同实施。运用财政补助、间接投入等方式，支持企业自主开展产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。 织梦内容管理系统

打造创新创业人才队伍。吸引高层次人才，特别是具有重大原始创新潜力的青年科技专家和创新企业家，到葫芦岛创业创新。吸引葫芦岛籍高校毕业生回乡就业，鼓励葫芦岛籍人才带领项目和团队返乡创业。支持本地企事业单位与国内外特别是北京、天津、沈阳、大连等地高校院所，通过人才联合培训、委托培养、大学生社会实践等方式开展人才交流。鼓励高校、科研院所、国有企业及大型民营企业的科技人员发挥创新骨干作用，建立创新团队，引领全市科技创新。 织梦好，好织梦

培育各类产业创新组织。整合上下游创新资源，在精细化工、船舶设计、泵阀制造、泳装设计、特种金属利用等行业，成立产业技术创新联盟，积极开展共性技术攻关、知识产权共享、科技成果产业化和技术人员交流等活动，推动跨领域跨行业协同创新。积极支持本地企业加入全国性产业技术联盟。发挥现有碳素产业创新联盟等组织的资源整合能力，凝聚行业内创新型企业，促进协同创新与资源共享。

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第二节 改善创新创业平台环境 dedecms.com

加强公共技术平台建设。围绕新材料、高端装备、泳装等优势产业，支持有条件的企业建设产业技术研究院、共性技术研发中心、装备性能分析中心等新型研发平台，支持长志泵业公共研发和检测平台、高新区共享信息化平台等扩规扩能。启动建设葫芦岛经济开发区公共研发服务平台和船舶制造研发公共服务平台。鼓励本地科研院所和企业加入全省大型科学仪器协作网络，用好专家咨询库、人才技术培训平台、科学仪器设备114等资源。

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加快推动众创载体发展。在大学、科研机构、高新区等创新要素集中地，盘活利用存量楼宇、仪器设备、闲置厂房等资源，打造虚拟空间、创客平台、创业社区等众创载体，构建服务于企业技术骨干、科研人员、熟练技术工人、高校教师及大学生创业者的低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。依托龙湾硅谷、高新区创业服务中心、软件产业创业基地等现有孵化机构，借鉴中关村等地模式，打造一批服务能力突出的孵化载体，逐渐形成“苗圃—孵化器—加速器”科技企业全链条孵化体系。 织梦好，好织梦

增强创新创业服务能力。在科技评估、科技咨询、技术交易、知识产权代理、技术推广等领域，引进和发展专业化、品牌化科技中介服务企业和机构，构建多层次、全方位的科技中介服务体系。加强与金融监管部门、各金融机构总部沟通协调，争取科技金融政策支持，建设科技金融试点园区，探索发展科技银行、科技保险公司等各类科技金融服务机构。引驻银行、创投、风投、融资担保、小额贷款等金融及中介服务机构与创业服务中心、产业孵化平台等紧密对接，配套省级创投母基金，探索设立葫芦岛“创意、创新、创业”投资引导基金。加快建立创业政策集中发布平台，加强创业导师队伍和创业实训体系建设，为创新创业提供良好公共服务。推进科技类企业到辽宁股权交易中心科技板挂牌。 织梦内容管理系统

第三节 促进科技创新成果转化

找准科技成果转化重点。围绕产业发展方向，在装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、海洋资源利用、现代农业等领域，筛选一批市场潜力大、成长前景好的科技项目给予重点支持。积极推动国家和省级科技计划中产业化前景良好的项目实现成果转化，重点促进具有自主知识产权的科技项目，以及通过技术交易落户葫芦岛的科技项目尽快走向市场。

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提升创新成果转化能力。推进本地骨干企业与高校、科研院所联合组建产业技术创新团队，实现技术需求与科技研发无缝对接。鼓励通过“创新券”等后补助方式，支持科技型中小微企业加强产学研合作。允许和鼓励本地高校和科研院所研发团队分享科研成果产业化收益，实施科技成果入股奖励、分红奖励等科技成果转化激励制度。

第四节 积极推动对外创新合作

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加强与国内科技资源高地合作。吸引中国科学院、中国工程院及国内重点大学、科研院所来葫设立分支机构。积极参与中国（深圳）高交会、中国（北京）科博会、沈阳制博会、大连全国专利技术产品交易博览会等展会。定期派出由政府领导带队，企业家和技术人员参与的“院企合作对接小组”，与国内知名高校和科研院所开展技术合作。探索与中关村创业大街等机构合作，积极发现并筛选适合葫芦岛的创业项目，通过建设异地孵化器、引进葫芦岛籍创业团队等方式开展新型科技招商。

推动与国际创新资源深度合作。支持企业和科研机构积极参加国际技术转移大会、科技博览会、专业技术论坛和研讨会等活动。鼓励有实力的高新技术企业在国外设立研发中心。吸引国际跨国公司在葫芦岛设立研发中心，引进先进技术、管理方法、资本和人才。充分利用省部级国际科技合作平台，在泳装、海工装备等领域，实施一批跨国产学研一体化合作项目。 织梦内容管理系统

第四章 深化体制机制改革 copyright dedecms

实施改革引领战略，围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向，着力完善体制机制，深化重点领域和关键环节改革，加大供给侧改革力度，增强经济发展内生活力和动力。 本文来自织梦

第一节 深化行政体制改革

加快转变政府职能。继续加大简政放权、放管结合、优化服务的改革力度，完善权力清单、责任清单、负面清单和网上审批平台建设，力争在全省率先实现“审批事项最少、审批时限最短、审批质量最优”的目标。进一步推进政府部门职能职责界定工作，完成职能整合及机构整合。加强各级政府公共行政服务中心和网上审批系统建设。清理规范行政审批中介服务，清理各种不合理的行政事业收费。 织梦好，好织梦

深化投融资和财税体制改革。深化投资领域审批制度改革，优化项目审批流程。完善政府举债融资体制，发挥好财政资金的导向作用和撬动功能。创新公共基础设施投融资体制，引导社会资本参与基础设施建设和公益事业，推广政府和社会资本合作模式，创立产业引导基金，有效化解政府债务。完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，推进预算及绩效评价结果向社会公开。加强地方政府性债务管理，实施权责发生制政府综合财务报告制度。

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推进事业单位分类改革。加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。 copyright dedecms

第二节 完善现代市场体系 本文来自织梦

营造公平开放市场环境。进一步完善市场规则，整顿和规范市场秩序，实行统一的市场准入和市场监管制度。继续深化商事制度改革，提高工商注册制度便利化，全面实施“一照一码”登记制度，推行先照后证登记制、注册资本认缴登记制、年度报告公示制。规范涉企税费管理，有效降低企业运营成本。提高商事司法能力和效率，加强知识产权保护。推动不动产统一登记制度改革，完善企业破产制度，维护市场要素自由流动和公平交换。 内容来自dedecms

推进社会信用体系建设。制定完善信用相关制度、管理办法、信用信息标准。建设全市统一的信用信息征集和使用平台，整合各类信用信息资源、实现信用信息共享，完善社会信用奖惩联动机制。以政府信用、社会信用、企业信用和司法公信建设为重点，继续完善社会信用体系框架，打造体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系和运行机制。确立信用秩序，构建信用文化，营造与现代市场体系相适应的社会诚信环境。

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优化完善价格形成机制。坚持市场化取向，减少政府对价格形成的干预，深化资源性产品价格改革。按照国家盐业体制改革部署，与全省同步开放食盐价格。推进完成居民阶梯水价、阶梯气价改革。建立城乡统一的建设用地市场，农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。强化民生价格监管，加大教育收费、医药价格、涉农价费、交通运输等重点领域管理力度。

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第三节 加快非公经济发展

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支持发展混合所有制经济。促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组。推动国有企业投资主体多元化，在盘活存量、扩大增量过程中支持非公有制企业参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 织梦好，好织梦

促进中小微企业加快发展。实施中小企业成长工程，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。对中小微企业在财税金融、政府采购、科技创新，以及成果转化、人才流动、生产许可、减轻负担、企业设立与运行便利化等方面给予支持。规范并引导创业投资和股权投资发展，拓宽企业多元化融资渠道，降低中小企业融资难度，推广中小企业直接债务融资等融资模式，积极推进知识产权质押融资和股权质押融资。加快推进民营经济发展改革试点，创新扶持模式与政策。

加强对非公有制企业服务。进一步解决非公有制经济知识产权保护、信用规范、退出机制等问题，修订和完善保护非公有制企业产权的地方性法规和政策。创新工商联等服务非公有制经济的发展机制。清理制约非公有制经济发展的不合理规定，鼓励民间投资进入基础设施、金融服务、公共事业等领域。发展非公有资本控股的混合所有制企业，扶持有条件的私营企业建立现代企业制度。 dedecms.com

第四节 推进国资国企改革 dedecms.com

优化国有经济布局和结构。继续推进国有企业分类改革、战略性重组和驻葫央企“三供一业”分离移交工作，推动央企和地方国有企业融合发展。推进国有资本向基础设施、公用事业、现代服务业和战略性新兴产业及其他关键和重要领域集中，整合组建和发展4个市属国有企业和企业集团。加大生产性服务业的剥离力度，加快处置“僵尸”企业，妥善解决厂办大集体等历史遗留问题。强化国有资产监管，推进国有资本投资试点运营，推广中冶葫芦岛有色金属集团混合所有制改革经验。 内容来自dedecms

推动国有企业完善现代企业制度。以产权制度为核心，完善国有企业法人治理结构，促进股东会、董事会、监事会、经理层各负其责。建立职业经理人制度，优化企业家成长机制和环境，取消行政化管理模式。健全经营管理者市场选聘机制，合理增加市场化选聘比例，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。深化企业内部管理制度改革，建立完善长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。 织梦好，好织梦