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　　——2018年1月16日在徐州市鼓楼区第十七届人民代表大会第二次会议上

　　区长 罗德清 本文来自织梦

　　各位代表： dedecms.com

　　现在，我代表鼓楼区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

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　　一、2017年工作回顾 copyright dedecms

　　2017年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕发挥“三个作用”、推进“两聚一高“、建设”强富美高“新鼓楼，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。 copyright dedecms

　　（一）持续扩大投入稳增长，综合实力迈上新台阶

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　　坚持从保当前、增后劲出发，全力以赴扩投资、上项目、抓招商，对冲下行压力，经济保持平稳健康运行。

　　主要指标稳中向好。全区地区生产总值完成251亿元（预计，下同）、增长8%，服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点，一般公共预算收入完成16.72亿元、同口径增长15.6%，社会消费品零售总额完成444亿元、增长12%，全社会固定资产投资完成311亿元、增长7%。商品房销售面积153.7万平方米、增长33.7%，其中商品住房销售面积127.6万平方米、增长40.8%。新增企业2535家，注册资金150.8亿元、增长27.4%；新增个体工商户3923户，注册资金4.2亿元、增长37.8%。

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　　项目投入不断加大。全年实施城建重点工程、重大产业项目108项，完成投资279.7亿元、增长29%，其中重大产业项目52项，完成投资136.9亿元、增长21.3%。中科院环保新材料基地、大唐网络系列项目等63项新开工项目进展顺利。总投资10亿元的好得家商贸物流园市场部分、总投资3.2亿元的龟山民间博物馆区实现竣工。鼓楼老工业区搬迁改造成功获批全国首批、全省唯一的示范工程。

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　　招商引资亮点纷呈。邀请“555”客商、新兴产业客商来区考察450批次，开展领导招商、小分队招商165批次。连续举办国际多式联运发展论坛、跨境贸易高峰论坛等4项大型招商活动。招商局集团系列项目、汽车芯片制造基地、蚂蚁金服公共缴费大数据服务与结算中心等项目成功签约。全年签约项目81个、协议引资716.9亿元，其中超10亿元项目16个。实际到账注册外资4800万美元、进出口总额完成7亿元，分别增长16.7%、38%。坚持招商引资与招才引智“双招”联动，与中科院、中国矿业大学、南京航空航天大学、徐州工程学院等高校院所开展战略合作，旷视科技院士工作站揭牌成立，绿健乳业获批省级博士后创新实践基地。全年新增省、市级工程技术研发中心7家，引进“千人计划”等高层次人才13人。 织梦内容管理系统

　　（二）持续赋能聚能促转型，产业发展呈现新亮点 内容来自dedecms

　　深刻把握城区经济要义，以信息技术和创新赋予传统产业新动能，以载体平台和龙头招引加大新兴产业培育集聚，产业转型动力强劲。 dedecms.com

　　创新体系逐步建成。破除体制机制障碍，积极营造更有引力、更具活力、更显张力的产业发展环境。出台科技创新、健康养老产业等政策意见，推动“4＋2”和“5＋1”产业发展的“1＋N”政策体系更加完善。优化调整重点园区运营管理主体，产业项目洽谈、签约、建设、管理实现“一条龙”服务。创新融资模式，总投资8亿元的高新区项目纳入省级PPP项目库，引进、设立2支产业基金、总规模130亿元。2017年，投入扶持企业资金1.6亿元，筹建产业联盟6个，新增国家级高新技术企业2家、省级民营科技企业16家、“四上”企业85家。 dedecms.com

　　“产业四区”稳步推开。把“产业四区”建设作为发展的重大战略，编制方案，整体推进。商贸核心地位持续巩固，苏宁广场建成开业，月均客流200万人次；金鹰二期、鼓楼广场、和信广场、君盛广场等商贸综合体加速推进。物流枢纽龙头集聚，丰树、鼎易恒等12个物流项目集中开工，外运长航、意大利维龙、顺丰陆续签约，金驹物流园被评为国家5A级物流企业，北三环智慧物流园晋升省级示范物流园区。全区物流交易额达390亿元、增长11.4%。商务金融稳步发展，浙商银行徐州分行、中信建投证券等6家金融机构落户，新增区域股权市场挂牌企业49家、创投公司9家。金地国际跨入亿元楼宇行列。全年新增楼宇利用面积5.2万平方米，楼企纳税2.4亿元、增长32%。网络经济快速发展，率先出台人工智能产业发展政策，成功举办徐州首届人工智能大会暨高峰论坛，旷视科技、先临三维等国内知名人工智能企业相继落户。2017年，新增独角兽企业3家，电子商务交易额181亿元、增长13%，跨境电商交易额2100万美元、增长50%。服务外包合同执行额完成2.3亿美元，是市定计划任务的3.3倍。

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　　园区平台彰显优势。鼓楼高新区获得省政府批复筹建，联合市新盛公司、新田公司组建高新区科技发展公司，成功争取市级扶持政策，编制完成8.5平方公里核心区规划，与招商蛇口、美桥等产业园区建设运营龙头企业达成战略合作协议。盘活老旧厂房、闲置楼宇等存量资源，因地制宜建设园区，全区建成及在建园区建筑面积超60万平方米。云创科技园、数字产业园、启迪创新创业产业园开园运营，阿卡文化科技产业园完成设计，淮海文化科技产业园获评省级服务外包示范园区、全省首批大众创业万众创新示范基地。微软云暨移动应用孵化平台建成运营，启迪之星被评为国家级众创空间。全区各类众创空间达5家。SAP全球供应链平台、大龙网跨境电商平台等实现顺利运营，园区平台呈现出特色突出、竞相发展的蓬勃兴起态势。

　　（三）持续完善功能优生态，城市品质实现新提升 织梦好，好织梦

　　以全国文明城市创建、国家卫生城市复审迎检为抓手，更新面貌，优化生态，丰富内涵，鼓楼变得更加宜业宜居。 dedecms.com

　　城市更新成效明显。实施城建重点工程56项，完成投资142.8亿元、增长37%，年度考核位居主城区前列。轨道交通1、2、3号线有序实施，沈孟路改线顺利完成，苏堤路北延工程全线通车，市区南北通行再添新通道。北区股份制医院主体完工，中心商圈城市排水改造顺利完成，延长和调整公交线路2条，城市基础功能进一步提升。棚改征收实现突破，抽调全区精干力量，组建统一协调的指挥机构，采取集中攻坚模式，大规模推进棚改区块征收，取得良好成效。全年完成棚改遗留扫尾项目14个，累计征收100.6万平方米、增长179.3%，收储土地2485亩，挂牌上市1086亩。

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　　生态环境日益改善。扎实推进文旅融合发展，文庙周边地块启动征收，3.8平方公里的龟山文旅云创小镇建设全面推进。全年旅游收入达4.5亿元、增长7%。全方位开展大气污染防治，整治工地扬尘109处，查处挥发性有机物排放企业15家，关闭堆场、搅拌站3家，秸秆禁烧实现“零火点”。大力推进园林绿化工程，沙虎山公园二期、五山公园一期加快实施，全年新增和改建公共绿地13万平方米，建成区绿化覆盖率达43.7%。扎实开展“263”专项行动，及时整改省环保督查组交办问题18件，整治关停畜禽养殖场57家，投资7941万元治理黑臭河道7条，基本消除黑臭水体。丁万河从全国众多知名河流中脱颖而出，被评为全省唯一的全国十佳“最美家乡河”。

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　　城市管理成绩斐然。城市长效化管理机制不断完善，数字化城管案件结案率达98.9%，考核居主城区第一。全年整改小门店8000余家，拆除违建39万平方米，新建好人广场7座，提升改造公厕56座，修复道路43条。“榜样鼓楼”活动深入开展，2家单位获得全国文明单位称号，居民文明素质明显提升。鼓楼创文创卫基础薄弱，但广大干群众志成城，不畏艰难、不辞辛劳，进小区帮带扶持，包楼栋清洁环境，上大街打扫卫生，站路口维持秩序，全区取得了国家卫生城市复检得高分、全国文明城市创建迎检“零失分”的优异成绩，为徐州成功获评全国文明城市作出了积极贡献！ copyright dedecms

　　（四）持续聚焦富民增福祉，民生改善谱写新篇章

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　　突出富民惠民安民，着力抓好民生幸福工程，人民群众的幸福感、获得感和满意度大幅提升。

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　　民生实事落到实处。全面完成10大类63项民生实事。城市居民人均可支配收入和涉农社区居民人均收入分别增长8%和9%，低收入农户脱贫率达87%。组织“创启未来”等双创赛事11场，新增就业8678人，失业人员再就业8087人，城镇登记失业率1.85%。社会保障不断健全，基本照护保险、机关事业单位养老保险制度改革有序推行，安排退休人员免费体检1.5万人，发放抚恤补助金、城市最低生活保障金、困难残疾人补贴2515.7万元。投资2亿元整治老旧小区152个，受益居民5.3万户，成为最大的“民心工程”。

　　社会事业协调发展。坚持教育优先发展，投入2.1亿元新建中小学5所、幼儿园3所；设立幼儿看护点24个，创成省优质幼儿园3所；投入1500余万元提升教育信息化水平，教育现代化检测成绩位居全市前列。医疗事业和健康产业稳步推进，以色列纳塔力心电中心顺利开业，琵琶养老服务中心实现竣工，区公共卫生服务中心在全市率先采用EPC模式开工建设。全人群家庭医生签约率达30%，“两病”签约率居主城区第一，获评省级慢性病防治示范区。文化惠民精准发力，建筑面积5200平方米的区图书馆实现主体竣工，“炸舞阵线”国际街舞大赛成功连办9届，影响力不断扩大。圆满完成《徐州市鼓楼区志》编纂工作。国防动员、人民防空、审计、统计、物价、档案、红十字、机关事务、疾控、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、台侨事务、民族宗教等各项事业都取得了新进展。 织梦内容管理系统

　　社会治理不断创新。智慧社区建设深入推进，“马上到家”智慧社区平台运营良好，注册用户超18万人，上线商家256家、政务服务事项达150多条，成为我区又一张亮丽名片。下淀、锦园、雅园3个社区公共服务标准化试点成效全市领先。平安鼓楼、法治鼓楼建设扎实推进，应急管理持续加强，24个社区新建治安监控系统，街道治安监控中心完成提档升级。新增省级民主法治示范社区3家，公众安全感不断提升。“四项督查”常态开展，“三联三化”深入实施，累计走访群众9.8万户、企业4000余家，排查出租房屋3.5万套，查处安全生产案件104件、食药品案件37件，化解信访积案48件，社会大局保持和谐稳定。

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　　（五）持续改进作风提效能，政府自身建设取得新成效

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　　坚持为民、务实、清廉，进一步强化担当，深化改革，优化服务，政府运行效率、政务服务环境进一步提升。 织梦好，好织梦

　　改革创新扎实推进。大力推进供给侧结构性改革，搬迁关闭工业企业14家，关闭矿井1对。“放管服”改革持续推进，“3550”改革、“不见面”审批积极推行，营业执照办理时间缩短至1.5个工作日，95%的政务服务事项实现在线办理。全年有序承接市级下沉公共服务事项56项。河长制、医联体、教育集团化、社会治理全要素网格化试点等一批特色改革事项走在全市前列。 本文来自织梦

　　行政效能显著提升。加强学习型队伍建设，分层次举办培训活动10余期。完善评价机制，推行经济工作、部门创新、作风效能“三大考核”。“12345”政府服务热线接处群众诉求9987件、增长85.6%，办结率100%。行政服务中心一次性办结率达85%。出台《鼓楼区法治政府建设实施方案》，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，办理人大代表建议123件、政协委员提案107件，满意率均为100%。 本文来自织梦

　　廉政建设不断深入。切实抓好政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，加强“四风”问题监督检查，严管严控“三公”经费，企事业单位公车改革稳步推进。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，保持反腐败斗争高压态势，全年问责处理26人，营造了风清气正的良好氛围。 copyright dedecms

　　各位代表！过去一年，我们所取得的成绩，是全区人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区机关、部队、公安、武警、消防官兵、高等院校和企事业单位，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持鼓楼发展的徐州经济技术开发区的领导和同志们，向各民主党派、社会团体、各界人士和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 织梦好，好织梦

　　当前，全区经济和社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：经济下行压力依然较大，增收节支任务较重；转型升级力度仍需加大，新兴产业尚处于孵化阶段，带动力强的大项目落地建设还需进一步加快；基础设施仍有不少短板，城中村和棚户区改造任重道远，公共服务水平有待进一步提升；政府部门一些人员在提振精神状态、提高工作效率上还要狠下功夫。对此，我们必须认识到位，高度重视，坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。 织梦内容管理系统

　　二、2018年重点工作任务

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　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在深入学习贯彻党的十九大精神的重要时刻，习近平总书记亲临徐州调研视察，对全市振兴转型发展实践给予充分肯定，对发展实体经济、抓好创新驱动、推动乡村振兴、建设生态文明、加强基层党建等作出重要指示，为全市发展指明了前进方向、注入了强大动力。我们要把贯彻落实习总书记视察徐州重要指示作为推进新时代鼓楼发展的最大机遇，紧密结合实际，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，确保党的十九大精神和习总书记视察徐州重要指示全面落地生根、开花结果。我们要抢抓“一带一路”建设、国家大数据战略、长江经济带建设等重大机遇，抓紧抓牢淮海经济区中心城市建设、城区老工业区搬迁改造由试点到示范、高新区由筹备到筹建等发展机遇，主动寻求各项政策支持，为鼓楼发展拓展新空间、争创新优势。我们要坚持勇于解放思想、善于抢抓机遇、强化创新引领、注重系统提升、增强底线思维“五条原则”，聚力打好去能、赋能、聚能“三张牌”，加快推进产业、生态、城市、社会“四个转型”，推动鼓楼“换道超车”，实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，在新时代不断开辟鼓楼发展新境界。

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　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出抓重点、补短板、强弱项、增优势，统筹推进稳增长、抓改革、促转型、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、开启现代化建设新征程打下坚实基础。 dedecms.com

　　全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额和实际利用外资完成市定计划，居民收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市定任务。为实现上述目标，我们将重点抓好五个方面的工作： 本文来自织梦

　　（一）围绕提振实体、提升质量，加快建设现代经济体系 内容来自dedecms

　　作为正在转型的老工业区，我们要建设现代经济体系，必须在发展实体经济、推进项目建设、强化项目招引上持续下功夫，加快聚能赋能，在经济保持平稳增长的基础上，推动经济高质量发展。

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　　发展壮大实体经济。把发展的着力点放在实体经济上，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，形成新动能。深入实施中小微企业创业创新三年行动计划，加强银企对接，破解项目融资、用地、用电等要素制约。切实降低实体经济成本，构建亲清新型政商关系，打造一流营商环境。做大做强国有平台公司，探索投资入股、共同开发等模式，主动出击参与项目建设，壮大国有资产，提升运营能力。加快产业联盟建设，积极与中关村产业联盟合作，针对鼓楼特色产业和空白领域，进一步规划筹建符合鼓楼实际、代表产业趋势的多业态产业联盟，整合产业创新资源，推动企业科技创新、协同创新、联手共拓市场。弘扬工匠精神和企业家精神，实施名企名品名企业家“三名”工程，力争培育省、市名牌企业3家，争创省质量强区示范区。

　　精准高效开展招商。进一步强化招商引资生命线地位，坚持外资内资并举、国资民资齐上，确保项目引进取得更大突破。开展精准招商，瞄准“4＋2”和“5＋1”产业链中高端，紧盯互联网百强、服务外包百强、独角兽百强、人工智能百强，以“钉钉子”精神对接洽谈，以高效热情服务推动企业快速落户。突出外资外贸外包项目招引，加强与知名跨国公司对接，拓展外资利用渠道；大力招引跨境贸易平台，以平台集聚进出口资源，壮大外贸规模；加大服务外包产业培育力度，强化离岸服务外包企业招引，力争服务外包合同执行额突破2.5亿美元。优化招商方式，发挥领导招商、以商招商、借会招商的主导作用，编制产业和企业地图开展定向招商，善于运用新媒介招商，完善招商全程跟踪问效机制，力争年内引进超亿元项目30个，其中超10亿元项目5个。 copyright dedecms

　　强力推进重大项目。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，全年计划安排总投资835.7亿元、年度投资193.6亿元的88项重大产业项目，以大投入支撑大发展。加快实施北区长途客运站、堤北商办楼、物资市场二期、苏宁悦城、北闫窝地块等61个投资亿元以上的大项目，保持投入快速增长。积极推动孤山、金浦氯碱地块等20项前期推进项目，力争开工建设。建立重大项目信息化平台，落实月调度、季观摩、半年督查、全年考核工作机制，实行一线推进、并联推进、压茬推进工作法，确保前期项目快开工、在建项目快推进、竣工项目快达产。

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　　（二）围绕建设“四区”、换道超车，加快建设特色产业体系

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　　紧紧抓住国家和省支持徐州建设淮海经济区中心城市、国家服务业综合改革试点等机遇，全面展开“产业四区”建设布局，着力构建具有核心竞争力的特色产业体系。 内容来自dedecms

　　现代商贸核心区要彰显优势、提升层次。加快商业综合体建设，提升专业市场，培育特色街区，打造“双核、五片、多街区”商圈格局，形成全产业链消费中心。以苏宁广场为引领，加快金鹰二期、文庙街区建设，推动老物资市场地块商业开发，拉动中心商圈持续向北延伸，巩固淮海经济区核心商圈地位。提速鼓楼广场、马场湖综合开发、君盛广场、奔腾大道地铁上盖等项目建设，提前布局业态、开展招商，早日把鼓楼核心商圈打造成淮海经济区商业副中心。优化和信广场经营业态和周边交通环境，加快白云、大马路等地铁上盖商业招引和建设，提升淮海商圈鼓楼片区影响力，打造城市级商业中心。培育商贸新业态新模式，创新发展新型社区商业，做强电子商务，无缝对接轨道经济，形成商贸业发展新的增长点。加快推进专业市场转型升级，大力支持徐州物资市场做优做强进口商品直销中心和网上物资交易平台，积极推动八里家居市场经营企业线上线下融合发展。

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　　现代物流枢纽区要内引外联、争创示范。抢抓全市新一轮“一地一策”牵引性改革政策机遇，完善北三环智慧物流园规划，争创国家级示范物流园区、国家多式联运示范工程，打造淮海经济区现代化水平最高、核心竞争力最强的现代物流枢纽区。加快推进物流项目建设，推动新加坡丰树物流园建设和金驹物流园提升改造，支持鼎易恒物流园尽快开通中欧班列，联合外运长航推动万寨港、孟家沟港转型发展，促进意大利维龙、顺丰等物流项目落地建设，形成高端物流产业集群。大力发展多式联运，充分发挥公铁水联盟作用，搭建多式联运信息平台，推动设立铁路口岸和海关监管仓，开展物流服务标准化试点，探索实施“一票制”运输服务。力争年内培育3A级以上物流企业1家，全区物流交易额突破400亿元。

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　　商务金融中心区要先行布局、错位发展。依托徐州都市圈CBD中心地位优势，立足服务主城区、辐射全市区、带动淮海经济区，树立金融产业先行发展、错位发展理念，努力建成产融结合度最好、商务运营成本最低、金融安全度最高的淮海经济区商务金融中心区。拓展金融细分领域，加大内外资银行、基金、证券等银行类和非银行类金融机构的招引力度，率先培育数字金融、金融服务外包等新业态，发挥集成电路、省“一带一路”产业基金作用，推动产融结合发展。大力发展楼宇经济和应税经济，街道办事处要担当主力军，完善楼宇配套设施，优化楼宇“五员”服务，提升商务楼宇品质，加快招引一批应税收入大的总部型企业，力争每个街道办事处建成多座在全市具有示范性的主题楼宇，年内新增纳税超1000万元楼宇4座、超5000万元楼宇2座。

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　　网络经济高新区要高点定标、勇立潮头。聚焦新一代信息技术研发应用，推动“云物移大智”与各行业深度融合，加快培育“四新经济”，发展数字经济、共享经济、现代供应链经济，建设数字鼓楼，争创淮海经济区网络经济创新创业示范区、智慧城市应用示范区。把人工智能作为助推发展的加速器，发挥旷视科技、先临三维等龙头企业引领作用，探索建立人工智能产业标准和生态链，引进更多重大科技创新项目，抢滩布局新领域，抢占产业制高点。加快推动蚂蚁金服公共缴费大数据服务与结算中心、汽车芯片制造基地、苏宁智能客户服务联络中心落地建设。支持SAP、大龙网、中兴、吉茂等进一步开拓海内外市场，引导跨境贸易企业运用谷歌、脸谱网等开展海外营销，推动鼓楼跨境电商园跻身国家级方阵。 本文来自织梦

　　（三）围绕培育平台、集聚要素，加快建设科技创新体系

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　　深入实施创新驱动战略，以“一区十园十平台”为引领，构筑集聚创新资源要素的“强磁场”，培育支撑高质量发展的新动能。 dedecms.com

　　高效率建设高新技术开发区。坚持把高新区建设作为创新发展的头号工程，学习借鉴徐州经济技术开发区建设经验，集全区之智、举全区之力，迅速打开局面、拉开框架，掀起建设热潮。加速推进东沈场、李沃等地块征收，保障招商蛇口综合开发项目、美桥双创云城、闽商产业园、科研总部大楼等项目顺利落地建设。详细制定高新区建设时间表、路线图和任务书，先行实施高新区基础设施建设。加快推动高新区产业引进和发展规划的实施，着力提升知识创新和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力、可持续发展能力。支持科技型企业发展，用足用活省、市扶持政策，建立高新技术企业培育库，引导企业加大专利和新产品研发投入，培育引进“科技小巨人”企业，确保年内培育国家级高新技术企业3家、省级民营科技企业10家以上。

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　　高水平打造平台载体。坚持考核导向，注重提升园区平台集聚能力，争创更多省级、国家级创新型特色园区和功能平台。“一园一策”推进园区发展，加快阿卡文化科技产业园改造，破解淮海智慧产业园建设难题，支持矿大国家大学科技园鼓楼园建设，推动航天科工空间信息技术产业园、数字产业园、启迪创新创业产业园招商，加快把云创科技园打造成淮海经济区新兴产业发展的高地。强化平台集聚作用，加快推进甲骨文WDP创新基地、3D打印创新中心、公安大数据应用中心、盛凡科技等平台建设发展，吸引高端资源要素向鼓楼集聚。大力发展众创空间，支持启迪之星孵化器、微软云暨移动应用孵化平台发展，努力培育一批高成长性“种子企业”，以初创小企业撬动发展大未来。 dedecms.com

　　高标准完善创新生态。加大创业创新支持力度，完善“产业＋企业＋平台＋人才＋载体＋金融＋政策”区域创新体系。优化金融服务，积极招引天使投资、创业投资等各类基金，支持科技小贷公司发展，拓宽中小微企业融资渠道。加强政策引导，修订完善总部经济、网络经济等政策意见，及时兑现科技创新、人才引进等扶持政策，形成政策洼地。深入实施“鼓楼英才”计划，密切与大院大所大公司合作，用好万科人才公寓、公租房资源，让更多高层次人才在鼓楼创业创新。充分发挥台侨联、各类各级商会作用，吸引工商界精英到鼓楼投资兴业。

　　（四）围绕产城融合、宜业宜居，加快建设城市经营体系

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　　抢抓市区两级财政管理体制和城市建设管养体制调整机遇，积极构建棚改征收、土地运作、项目建设、管理维护综合协同的开发建设和管理运营新体制，全面提升鼓楼作为中心城区的首位度。 本文来自织梦

　　加快城市更新建设。大力实施老工业区搬迁改造示范工程行动计划，推进新动能培育项目建设与运营，实施城市更新再造工程，推动老工业区搬迁改造继续走在全国前列。加快棚户区和城中村改造，强化节点管控和定销房保障，灵活运用大规模推进、小分队集中攻坚等办法实施474.9万平方米棚户区和城中村改造，确保扫尾项目快清零、新启动项目快推进，为重大项目落地、重点工程建设、民生民计改善提供保障。坚持成片开发、混合开发、融合开发，积极推进高新区、九里生态新城和下淀新区改造建设，加快打造中山北路黄金城道。提高土地运作效率和水平，推动前期手续办理、土地整理、收储上市等工作无缝衔接，力争收储土地2500亩以上，挂牌上市1500亩以上，促进房地产市场平稳健康发展。 织梦内容管理系统

　　完善城市基础设施。以总投资665.2亿元、年度投资197.5亿元的51项城建重点工程为抓手，不断提高中心城区承载力、集聚力。抓好城市立体交通建设，配合轨道交通1、2、3号线施工，实施马洪路穿山跨河连接北三环、解放北路拓宽改造、白云立交桥扩容、时代大道东延等16项道路畅通工程，整体推进金马大桥工程前期工作，整修破损路，拓宽瓶颈路，打通断头路。抓好城市功能提升，尽快建成北区股份制医院、北区长途客运站、九里公交首末站，探索海绵城市和地下综合管廊建设，加快万科城、襄王路、孟家沟等公交服务综合体建设步伐，进一步优化公交线路，让居民生活更舒适。抓好建设资金筹措，对接银行、证券、基金等金融机构，综合运用PPP、专项债等融资方式，吸引更多社会资本参与基础设施建设和环境面貌提升。

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　　彰显生态文旅特色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极做好“文化＋生态＋旅游＋产业”的文章，统筹推进“一楼一庙一城，两山两河两镇”建设，让鼓楼区更美更靓。着力推动九里山文旅大开发，修复襄王路等宕口，深度开发历史、文化、旅游资源，提升九里山北功能形象，加快建设龟山文旅云创小镇，积极推动极地海洋世界、红星美凯龙综合体等项目建设。高起点规划布局旅游配套设施，整合龟山景区、九里山、楚园、丁万河等旅游资源，力争早日创建成国家5A级景区。深入推进“263”专项行动，严厉打击各类环境违法行为，增添生活垃圾分类设施，加快污染土壤修复治理，推动拾东采煤塌陷区综合开发，打造生态文旅新亮点。高标准防治大气污染，严管严控扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物等污染源，加强秸秆禁烧和综合利用，坚决打赢蓝天保卫战，消除人民群众的“心肺之患”。实施生态提质工程，深入落实河长制，推动河道绿化提升，加快五山公园、辛山山体公园、二环北路绿地建设，让居民出门见绿、移步见景。

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　　提升城市治理水平。加强城市管理和服务体系智能化建设，打响为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意的“百姓城管”品牌。巩固提升创文创卫成果，建立健全常态长效管理机制，开展城市出入口、背街小巷、户外广告等专项整治，完善老旧小区物业管理体制，打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。新建大型垃圾中转站1座、公厕21座，实施铜沛路、苏堤路等外立面综合改造。强力治违控违，落实巡查日报和举报奖励机制，运用现代化手段监控棚改征收重点区域，切实做到违建发现在早、处置在小。加快智慧城市建设，探索大数据、物联网等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城管数字化案件处置效率，提高城市现代化、精细化、长效化管理水平。

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　　（五）围绕富民增收、造福百姓，加快建设社会治理体系 dedecms.com

　　自觉践行以人民为中心的发展思想，千方百计办实事、优服务、补短板，让群众的“钱袋子”更鼓、获得感更多、满意度更高。 织梦好，好织梦

　　全力办好民生实事。围绕解决好衣食住学行、生老病残困等问题，全年计划安排民生实事92件。把增加收入作为保障和改善民生的头等大事，深入实施富民增收工程，拓宽居民经营性、财产性收入渠道，实现居民收入增长与经济增长同步。年内确保109户低收入农户全部脱贫。壮大涉农社区集体资产，在棚改征收过程中，通过资产置换、购买物业等方式增加资产，保障集体资产保值增值。把促进就业作为最大的民生，鼓励创业带动就业，实施招聘进社区计划，确保新增就业8000人、失业人员再就业4200人。加快提升社会保障水平，深入推行全民参保计划，实现基本照护保险参保全覆盖。加强困难残疾人帮扶，实施困境儿童分类保障，对灵活就业的困难人员发放社保补贴，用实实在在的行动兑现改善民生的承诺。 本文来自织梦

　　完善公共服务功能。加快构建社会建设“十二大体系”，不断提高基本公共服务标准化均等化水平。加快发展教育事业，新建和改扩建中小学5所，以政府投建、新小区配建、社区兴建、社会资本参建等多种方式建设幼儿园3所以上，进一步提高公办园比率。创建智慧校园示范校1所、省优质幼儿园2所、名师工作室9个，争创全国责任督学挂牌督导创新区。提升医疗卫生服务能力，加强计划生育服务管理，实施健康产业创新升级行动，培育健康服务新业态，加快区公共卫生服务中心、心血管病专科医院等项目建设。新建标准化居家养老服务中心7个，构建完善“110767”健康养老服务体系。实施文化惠民工程，进一步繁荣文化事业和文化产业，推动区图书馆尽快开馆运营，实施3个街道文化站、14个社区综合文化服务中心提档升级工程。深化双拥共建，促进军民融合发展。 织梦好，好织梦

　　加强社会治理创新。深化平安鼓楼、法治鼓楼建设，深入推进“七五”普法，打造共建共治共享的社会治理格局。提升社区服务水平，加快推进27个社区综合服务中心标准化建设，推动智慧社区平台与百姓生活深度融合，构建社区大数据，争创“AI＋社区治理”示范区。以“美好鼓楼、精治共造”为目标，全要素网格化推进综合治理，建立区、街、社区、小区、楼栋“一网多层，一格多维”的全要素治理网络，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进“四项督查”常态化，深入开展“三联三化”集中走访帮扶活动，加快实施公共安全视频监控联网应用工程，开展信访突出问题大化解大突破专项行动，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，从源头上防范化解各类风险隐患。 织梦好，好织梦

　　三、全面加强政府自身建设

　　新时代要有新气象，更要有新作为。面对艰巨复杂的改革发展任务，我们要深入贯彻落实新发展理念，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，努力提高施政水平和服务能力。 织梦好，好织梦

　　坚定不移深化改革，全面建设创新政府。深化供给侧结构性改革，强化对小贷公司、投资理财机构、互联网金融平台的风险管控，着力补齐基础设施、公共服务短板。抓好“放管服”改革，全面落实“3550”改革任务，动态调整“不见面”审批服务事项清单，加快推进“证照分离”。加强信用体系建设，提升区级公共信用信息交换平台数据质量。加快医疗领域改革，推进智慧医疗、分级诊疗，争创社区卫生服务管理“大社区”建设省级试点。完善教育集团管理机制，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。 织梦内容管理系统

　　有效提高行政效率，全面建设高效政府。弘扬“马上就办、真抓实干”好作风，完善组织、协调、督查“三大体系”，严格执行计划，强化责任担当，以周保月，以月保季，以季保年，以板块保全局。建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，敢于破解难题，善于化解矛盾，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。大兴学习研究之风，大规模、多层次开展教育培训，深入开展专家大讲坛、干部大讲堂、小巷书记论坛等活动。提升“互联网＋政务服务”水平，形成线上与线下相结合的政务服务新模式，让百姓少跑腿、数据多跑路。 本文来自织梦

　　深入推进依法行政，全面建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持依法决策、民主决策、科学决策，认真落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。深化政务公开，拓宽政府信息公开渠道。制订并实施区政府重大决策出台前向区人大及其常委会报告工作制度，依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，完善审计监督机制，让权力充分在阳光下运行。 内容来自dedecms

　　持之以恒正风肃纪，全面建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用党的创新理论武装头脑、指导实践。深入落实中央八项规定实施细则，坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，深入实施企事业单位公车改革。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，进一步推进廉洁政治“三清示范区”建设。 织梦内容管理系统

　　各位代表，前景广阔光明，目标催人奋进，责任艰巨重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，团结拼搏，开拓奋进，为决胜全面建成小康社会、开启现代化建设新征程、加快建设“强富美高”新鼓楼而不懈奋斗！ 织梦内容管理系统

　　有关词语说明 织梦内容管理系统

　　“三个作用”：在省第十三次党代会期间，李强书记在参加徐州代表团审议时，对徐州提出要在苏北决胜全面小康的征程中发挥领军作用，在淮海经济区建设进程中发挥龙头作用，在更好地营造真干事、能干事、干成事的浓厚氛围中发挥先行作用。

　　“1＋N”政策体系：“1”指总纲性的公共政策——《进一步加快重点产业发展的指导意见》：“N”指围绕“4＋2”和“5＋1”产业发展相继出台的若干个配套支持政策。 本文来自织梦

　　“四上”企业：指规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业企业的统称。

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　　“263”专项行动：“两减六治三提升”专项行动，“两减”即减少煤炭消费总量和减少落后化工产能，“六治”即治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患，“三提升”即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。 织梦内容管理系统

　　EPC（工程总承包）：工程、采购、建造三个英文单词的词头组合（Engineering Procurement Construction，缩写EPC）。指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。 织梦内容管理系统

　　“两病”签约：指健康管理团队与高血压、糖尿病患者签署分级诊疗一体化管理服务协议，为签约患者提供慢性病日常健康管理服务。

　　独角兽：指投资界对于10亿美元以上估值，并且创办时间相对较短的公司的称谓。 织梦内容管理系统

　　服务外包：指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。主要包括：信息技术外包（ITO）、技术性业务流程外包（BPO）、技术性知识流程外包（KPO）。

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　　“双核、五片、多街区”：“双核”指中央商贸商务区、鼓楼核心区：“五片”指淮海商圈鼓楼片区、九里山以北片区、下淀片区、铜沛片区、鼓楼高新区片区：“多街区”指彭城一号、老牌楼商业街、创意68、风情西街等特色街区。

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　　CBD（中央商务区）：中央、商业、区域三个英文单词的词头组合（Central Business District，简称CBD）。指位于城市中心，高度集中了城市的经济、科技和文化力量，具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件的区域。

　　楼宇“五员”：指我区服务总部和楼宇企业发展设立的楼宇指导员、招商员、服务员、物管员、安全员。 织梦好，好织梦

　　云物移大智：指云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能。 dedecms.com

　　IT（信息技术）：信息和技术两个英文单词的词头组合（Information Technology，缩写IT）。指主要用于管理和处理信息所采用的各种技术的总称。它主要是应用计算机科学和通信技术来设计、开发、安装和实施信息系统及应用软件。 织梦内容管理系统

　　ICT（信息通信技术）：信息、通信和技术三个英文单词的词头组合（Information Communications Technology，简称ICT）。它是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新的概念和新的技术领域。

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　　社会建设“十二大体系”：即大力建设富足鼓楼、优教鼓楼、宜业鼓楼、温暖鼓楼、健康鼓楼、宜居鼓楼、颐养鼓楼、畅行鼓楼、文化鼓楼、活力鼓楼、绿色鼓楼、平安鼓楼。 本文来自织梦

　　“110767”健康养老服务体系：“1”指区社会福利中心：“10”指10个养老机构：“7”指7个老年人日间照料中心：“67”指67个标准化居家养老服务中心。

　　AI（人工智能）：人工和智能两个英文单词的词头组合（Artificial Intelligence，英文缩写为AI）。它是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。

　　“3550”改革：即推行开办企业3个工作日内完成；不动产登记5个工作日内完成；工业建设项目施工许可50个工作日内完成。 织梦好，好织梦

　　三清示范区：即干部清正、政府清廉、政治清明示范区。 织梦好，好织梦