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当前，军工行业的军民融合发展水平与经济社会发展需求不相适应，军民融合合力尚未形成，主要表现为“不愿融”“无力融”“融不好”三个方面。

1.从思想观念看，对军民融合的定位和功能认识不统一，导致“不愿融”

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（1）从军工行业的柱心载体看，军工集团对如何推进军民融合尚未形成共识。 织梦好，好织梦

军工集团具有独特的二重性，即相对军队而言，是“地方”、是“民”；对经济社会领域而言，是“军工”，是“军”。军工集团理应是军民融合载体，在推动军民深度融合中应当扮演积极主动作为的军民融合“先行军”和“排头兵”角色。然而在现实经济活动中，受历史和现实的诸多因素影响。军工企业内部缺乏开放、融合的氛围和基础，存在着“愿意融别人、不愿意被别人融”“共享别人的资源可以、分享自己的资源不行”和“我的地盘我做主”等倾向，自成体系的思维定势与本位主义仍然在很大程度上影响着军民融合深度发展。

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而且，军工集团的思想观念相对封闭，对于自身的高技术产品也始终处于自我欣赏和自我认同的阶段。特别是“民参军”等环节，作为“民参军”主体直接竞争对手的军工企业，基于自身立场和定位，更多盘算着短期利益，缺乏推动大协作、大合作的大胸怀、大视野、大格局、大气度和大智能，已然成为军民深度融合发展的阻碍。

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（2）对于隶属于军工集团的军工研究单位而言，军品作为军工研究单位的“立足根基”深入人心。 本文来自织梦

普遍存在求稳怕变、“军品高人一等”的思想，以及缺乏向市场要效益的竞争意识和品牌意识，使得“民品兴业”的战略意义未能获得普遍认同，导致缺乏积极践行军民融合的动力。特别是在军品市场及任务相对稳定、军品制造利润丰厚的时候，不仅缺乏对相关民品技术和市场的关注，而且缺乏对民品市场开发的敏感性和应对意识。 内容来自dedecms

（3）从地方政府来看，现实中存在着军民融合是“地方帮军队、国防建设是负担”等错误观念，存在着“协调工作靠感情、解决问题靠关系”等问题。 dedecms.com

在市场理念和机制发育相对缓慢的内陆地区，发挥金融资本扶持军民融合产业的手段不多、创新不够，金融支持军民融合深度发展的认识理念、管理手段、体制机制、政策法规等建设还相对滞后，各级财政仍然是支持军民融合发展的主要力量，制约了军民融合发展战略的有效落地。

2.从军民互动看，制约军民融合的体制机制障碍仍然存在，导致“无力融” 织梦好，好织梦

（1）从军事需求的主体看，军事需求牵引作用效果不明显。

军事需求的生成机制还受限于思想观念不够解放等主观因素和军事需求管理体制机制不够完善等客观因素，存在着生成流程不规范、需求论证不够深入、运行机制不够健全、责任主体不够明确等问题，难以形成基于“战略一任务一能力一需求”逻辑链条上的军事需求生成，难以对整个融合需求进行动态性跟踪和调整。特别是在武器装备采购领域，没有一部专门规范军地双方责权的系统性、可操作性法律法规，导致武器装备科研生产的军民深度融合难以进行。同时，军方对于民口企业究竟有哪些适合的先进技术和优质产品也不甚了解，也是制约军民融合发展的重要因素。如在航空航天发动机领域，华工科技开发的航空发动机微小群孔系统装备已经打破国外垄断，军方需求也在快速增长，但因对其技术、产品并不熟悉，造成好的技术、产品难以快速应用到军事需求中。此外，由于缺乏战略咨询、供需对接、金融服务、综合评估等方面的军民融合服务，军事需求如何正确地被各方所理解和贯彻落实，也成为阻碍民口企业不了解军方需求的关键问题之一。

（2）从军民融合的军地关系看，军工集团与区域经济发展存在“两张皮”。

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从实践推进看，政策制度保障尚且无法做到“上下一致、左右衔接、整体配套”，也造成军地之间深度融合发展的“有心无力”。以陕西为例，陕西军工企业多、实力强，但是军地经济发展缺少互动和融合机制。主要是因为，驻陕军工企业主要隶属于相应的军工集团，利润主要反馈给军工集团总公司，且军工企业享受军品免税优惠政策。因此，驻陕军工企业发展与地方经济发展总是“两张皮”。同时，军地各自制定规划计划，缺乏统筹与协调，难以做到统一设计、统一运筹、统一建设。而且，过去颁布的一些相关法规已经暴露出许多局限性和不衔接性，出台的一些如资金扶持、市场准入、风险投资、利益补偿、公平竞争等相关制度和措施也不够配套、不够完善。

（3）从军民融合的市场主体看，不对等的地位导致“民参军”路艰且难。

军工集团的国有资本属性，使其具有“体制粘性”。而且，由于同国家权力的同构关系，军工集团除了更容易获得金融支持及军事需求的合同外，还很容易通过游说，通过庇护自己的政策法规，实现于己有利的再分配；而民营企业则在很多方面会面临准入门槛过高的情况，也很难获得真正的平等对待。如“参军”的民营企业，作为军品配套供应商，即使可以享有减免税优惠，但往往因受限于军品减免税程序复杂、范围狭窄、渠道不畅等原因，在现实中很难享受到同军工企业一样的军品税收优惠，或虽能享受税收优惠但返还周期过长而造成资金的长期占用，最后导致“上下热、中间冷”肠梗阻现象的出现。

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5.从能力匹配看，军民双方知识能力储备无法满足融合诉求，导致“融不好”

（1）从区域发展看，同质化发展不利于融合发展质量和效益的提升。 织梦内容管理系统

军地融合中，各地缺乏结合五大战区新格局，根据不同地区军工基础、经济特点、资源承载能力等基础条件，明确区域军民融合的功能定位、发展方向和重点的思路和举措。从产业选择看，缺乏与本地区产业基础、发展阶段和市场需求的结合，各地都在引入军工集团发展高端装备制造、新能源、新材料等行业，出现“同质化”发展态势。从发展举措看，大多借“军民融合产业园区”建设之名，跑马圈地多、有效融合少；在切实解决制约军民融合深度发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题等方面施力不多，表现为“为融合而融合”，偏离了军民融合的发展“初心”。

（2）从军工行业的核心载体看，军工企业的既有能力与军民融合的要求不匹配。

军工企业在长期生产经营过程中形成了浓厚的“计划色彩”。这种等任务下达、按要求研制生产、按时间交货的模式，与市场经济要求格格不入。同时，虽然军民两用技术具有军民两用的性质，但是由于技术成果主要服务军口，且军用领域和民用领域对性能指标要求上的差异以及产品设计、试验和生产标准的差异导致技术具有一定程度上的专有性，以及军工技术解密工作的不到位和民用领域无法正确理解这些技术的内涵或缺乏消化、吸收这些技术的能力，这些原因都使得军民两用技术更多滞留于军工集团，而无法通过提升技术通用性而转移到民用领域。而且，国资委对军工集团的年度业绩考核机制，根据企业所处行业特点和功能定位进行分类考核时，不是专注于企业核心竞争力的培育，而是专注于企业利润总额和经济增加值的考核，由此导致军工集团普遍存在“贪大求全”的规模扩张型发展冲动，也必然造成军工集团基于自身利益而不愿将配套任务安排给集团外其他单位、特别是民口单位的操作。还有单一追求经济利益的价值取向，导致基础性、公益性创新研究力量的减弱以及短期效益不高的基础性、公益性研究活动被遗弃。此外，军民双方在军民融合现状、特点规律以及由谁主导等方面还缺乏统一认识，也缺乏对军民融合需求对接机制、资源共享机制、考核评估机制等方面的研究。（nc-1820170922） 内容来自dedecms