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浙江省湖州市长兴县是浙江省军民融合发展大县，历届政府高度重视军民产业融合发展，在产业发展和科技创新、融合实践和政策保障等方面积极进行探索，具备“驻军有需求、产业有优势、融合有实践”的独特优势。

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一、军民产业融合发展的现状与瓶颈 内容来自dedecms

近年来，长兴县“民参军”企业发展势头强劲，军民融合产业基础好，产业规模、技术水平等指标在浙江省90个县区中排名比较靠前。形成了以新型电池、现代纺织、电子电容、节能热工和机械制造为主的军民融合产业体系。长兴县现有民参军企业17家，年产值超300亿元，占全县规模以上工业产值的四分之一，其中军工相关产品年产值近33亿元，拥有军工资质企业9家，四证齐全的4家，数量居浙江省县域前列。产品延伸至航空、航天、舰船、军工电子、核工业等行业及纺织、服装等“军贸军购”领域。长兴画溪工业功能区入选第一批浙江省军民融合产业示范基地，落户企业350家，2015年规模工业总值实现108亿元。但是，长兴县军民融合发展有较明显的瓶颈，发展潜能未能完全释放。通过调研发现，长兴县军民融合产业发展存在如下问题：

（一）产业的系统性不够强。 dedecms.com

主要表现在：一是缺乏产业整体规划。县层面上对于军民融合产业发展导向、企业补贴政策、工业平台区划、军民融合行业标准等缺乏高起点的产业发展规划。二是产业链不完整。比如长兴电子厂的镀金作业，每天要把产品运到外省江苏常州进行喷涂，这不仅增加了企业的生产成本，还给企业的未来发展带来了“受外牵制”的不利影响。三是军民融合与招商引资紧密度不高。调研组在走访中发现：军民融合产业中有很多本县工业转型亟需升级的大好高项目，两者完全可以结合推进，但是长兴县目前招商引资与军民融合之间的紧密度还不够高，军融与招商各自为政，优势不能有效互补。 织梦好，好织梦

（二）政策扶持力度不够大。 本文来自织梦

从对长兴县的调查来看，目前在政策扶持上还存在以下问题：一是“军工四证”补贴灵活性不足。现阶段，长兴县出台的政策是“军工四证”办齐后实施一次性补助，虽然政策力度不小，但政策灵活性不够高，导致企业资金压力较大，影响后续投入。二是企业融资渠道不畅。当前军民融合企业的融资方式有限、融资难度比较大，成本偏高，限制了县域军民融合产业的持续发展。三是对新品研发补贴力度不高。新产品研发扶持力度不高等问题，对新立项项目、新研发产品缺乏相应的扶持。四是军产企业进行广告推广政策补贴上存有短板。对于县内企业在中央电视台、浙江卫视等知名媒体上的广告推广，县层面没有推出支持企业走出去的广告费补助政策。

（三）平台拓展基础不够宽。 织梦好，好织梦

军民融合需要有一定平台进行支撑，没有平台就没有纽带，产业融合就不可能真正拓展。从调研情况看，主要存在的问题有：一是军地合作缺乏有效机制。各个军代局、军代室、驻长部队有信息、有资源、有政策，全县层面上缺乏有效挖掘，沟通渠道比较有限。二是各类展会缺乏有效组织。当前，县内军民融合企业也在自发参加一些军民融合展会。但是，这些都是企业的自发行为，全县层面上缺乏有效的组织与管理。三是内外联动互动不够。调研组在走访中发现，一些军工方面的资深专家有信息、有项目，“请进来”的力度不大、“走出去”的深度不够，对这个平台的利用有限。

（四）人才引进扶持力度还不够。

高精尖人才的引入与培养是军民融合产业发展的重要要素，从调研掌握的情况来看，县级层面对高精尖人才的专项扶持制度不够完善、扶持政策还不够到位。存在着军民融合企业技术人才的引进奖励标准不高、技术人员个人所得税负担较重的现象，导致企业高尖人才留不住，流失较多，不利于企业的科技研发和可持续发展。

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二、思考与建议

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（一）高起点规划，提升军民融合发展品质 内容来自dedecms

科学的产业布局、高起点的产业规划是促进军民融合发展的首要因素。 内容来自dedecms

1.实施高起点产业规划。针对军民融合企业低弱散、龙头带动不强等问题，为促进军民融合发展，应考虑邀请大学、科研机构的高层次专家来本地进行指导，结合本地区军民融合产业的实际情况，布局出台有针对性、操作性强的整体规划，对产业发展导向、企业补贴政策、地方军民融合产业区划分、相关配套保障系统等方面开展高标准、前瞻性的规划。 dedecms.com

2.补齐军民融合产业链。军民融合发展是经济新常态下产业转型升级的一个重要推动力。补齐、延伸军民融合产业链是促进地区军民融合发展的一个有效措施。政府相关部门要积极主动地提供政策与技术服务，为军民融合企业补链、延链提供支持，为有需求的企业解决产业链延伸的难题。

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3.军民融合与招商引资的高度融合。制定招商引资与军民融合互促方案。

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（二）高标准扶-持，清晰军民融合发展导向

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1.建立“军工四证”分次补助政策。调研组在走访过程中发现，由于“民参军”项目周期长，仅“军工四证”的办证费用就高达300万元左右。为了进一步减轻企业的资金压力，建议相关部门修改补贴政策，将四证齐全后的一次性补助改为“一证一补”政策，减轻企业前期投入费用，提高民营企业参与“民参军”的积极性。 织梦内容管理系统

2.健全军民融合企业融资优惠政策。针对军民融合企业，在融资政策方面实施专项补贴政策，或者对军融企业开通开放融资平台，或者允许企业用“军工四证”作为抵押进行贷款，拓宽军民融合企业的融资渠道，降低融资成本，让军民融合企业轻装上阵。

3.尝试企业广告补贴政策。当前，国内很多县都没有在知名媒体进行产品宣传的补助政策，仅江苏省海安县等少数县区推出了针对企业的广告补贴政策。在调研中发现，企业对这个政策有较高呼声。调研组建议：各级部门可以尝试推行相关的广告补偿政策，让地方的更多好产品能够走出去，进而提高企业与军产品的知名度和美誉度。

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（三）多平台保障，夯实军民融合发展渠道 copyright dedecms

1.搭建军地合作平台。一是与军代室开展紧密合作。各个军代局、军代室是开展军民融合发展的一个有效渠道。由政府出面，搭建与军代室的合作桥梁，为军民融合企业拓宽信息渠道。推动军地之间需求对接、战略协调和政策落实，探索解决军地领导责任不明、信息资源上下不通、军地工作分离脱节等问题。二是与驻地部队开展互动。

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2.牵线各类军民融合展会。相关部门结合县域实际，梳理一些影响力大的军民融合展览会，比如北京国际军民融合装备展览会、广东军民融合技术与海事防务展、中国（北京）军民融合与安全防务展、军民融合发展高技术成果展，主动联系、积极组织企业参加，通过展览会建立联系、洽谈项目，促进军民融合发展。 织梦好，好织梦

3.用好研讨会平台进行合作。要充分利用军民融合理论研讨会的平台，做好“走出去”“请进来”的文章。一是请进来。进一步利用类似军民融合（智能制造）研讨会等平台，把军民融合领域的一些资深专家邀请来，让专家出谋划策。二是走出去。组织相关部门的管理人员、军民融合企业的技术人员，参加一些军民融合行业内的理论研讨会，比如军民融合创新体系研讨会，广泛接触专家，及时了解信息，掌握相关动态。 内容来自dedecms

（四）高质量研发，提升军民融合发展潜能 内容来自dedecms

1.加大新产品研发补贴力度。新产品的技术含量和不可替代性是决定军民融合企业发展的关键。但是，军民融合产业新产品研发的周期长、见效慢，新品批量小、批次多，导致“民参军”企业进入门槛高、前期投入大。相关部门要加强扶持力度，对初次参与“民参军”企业应进行专项补助，对军民融合新产品的研发加大扶持力度。 copyright dedecms

2.创立政府人才津贴补助制度。实现军民融合的突破口，关键在于人才。相关部门要研究制定技术人才政策，提高技术人员的补助标准，制定特事特办的政策，创立政府人才津贴，提高技术人才政治待遇和经济待遇，让他们能够请得来、留得住。（nc-1820170922） 织梦好，好织梦