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经过对经济建设和国防建设协调发展规律的长期探索，党中央从国家安全和发展全局出发做出把军民融合发展上升为国家战略的重大决策。为贯彻落实好该项战略，各级地方政府积极行动，全力推动军民融合改革创新，努力提升军队保障能力，大力培育经济发展新动能，取得了一定成效。但在实践中，地方政府也深深地感到深入推进军民融合更多面临体制机制束缚。

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一、军民融合事权中央地方之间划分不清

织梦好，好织梦

推进军民融合是中央和地方共同的事权。中共中央、国务院、中央军委2016年印发的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》中提出“中央和地方财政部门要按事权划分，落实军民融合发展资金保障，健全完善配套政策”。在现实中，中央和地方在军民融合事权划分上仍存在不规范、不合理和缺乏资金保障等问题。

一是划分不规范。许多军民融合事权划分仍未摆脱“一事一议”的模式，存在一定的偶然性和随意性，缺乏法律法规依据。 内容来自dedecms

二是划分不合理，一些应由中央负责的事务交给了地方，增大了地方财政的支出压力。如在交通道路等军民两用基础设施建设上，地方财政要承担全部的建设资金，包括因国防需要提高工程质量标准而增加的全部工程造价。

三是划分缺乏相应的资金保障。某些涉及跨军地、跨部门、跨行业、跨区域的重大军民融合建设项目虽然在事权划分上合规合理，但却缺乏明确、稳定的资金保障。

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事权划分不清既导致地方政府推进军民融合权责脱节，推进动力不足，尤其是对解决军民融合的难点和关键点积极性不高；又加重了地方财政压力，难以形成对军民基础设施、公共服务平台等建设的稳定投入机制。此外，还增加了中央政府和各级地方政府之间的博弈机会与谈判成本，影响区域内有利于军民融合的政策环境的形成。 copyright dedecms

二、军地工作协调机制不顺 本文来自织梦

长期以来，我国在地方建立了一定的军地工作协调机制。如在县级以上政府设立了国防动员委员会，负责组织协调国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力之间的关系等。这些机制在军事体制和地方行政体制之间建立了有机联系。问题在于国防动员委员会、军队转业干部安置领导小组等部门只能够解决和处理某一临时性的事务，协调、处理事物的范围较窄。目前，对于武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系、军民两用基础设施建设等重大事项，尚未建立起重大问题的会商、情况通报、需求对接、建设项目和重要产品贯彻国防要求等工作协调机制。同时，随着近期深化国防和军队改革不断向纵深推进，与国防动员委员会等政府部门对接的部队部门定位和职能都发生了较大变化，原有的军地联合办公、定期召开协调会议等工作机制被打破，而新的协调机制尚未建立。

军地工作协调机制不顺使得地方政府与部队联系困难，并导致信息互通、资源整合的难度加大。如在武器装备研制生产领域，军委装备发展部的“装备承制单位资格认定”与国防科工局的“武器装备科研生产许可证”两证审查内容大部分重复，由两家分头审查，新进企业面临双重准入。地方政府虽有意愿推进两证的联合审查，但协调的难度非常大，推进起来十分困难。又如，在基础设施建设领域，缺乏军地工作协调，难以建立起基础设施的军民共建、共享、互调、互用补偿机制，使得本应军民两用的基础设施难以发挥应有效用。再如，在应急响应领域，尽管我国成功应对了冰雪灾害和汶川特大地震，但在这两次突发事件应对过程中，仍暴露出军地灾情信息共享不及时，难以满足地方驻军快速行动的需要，影响了军地协同应急效应的发挥。

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三、央属军工集团系统封闭 织梦好，好织梦

受传统国有企业管理思想的影响，我国军工集团长期处于自成体系、自我封闭、自我发展的状态，体系的封闭对推进军民融合的影响主要表现在以下方面：

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一是集团管控过严，央属军工集团对下属单位开展军民融合实践探索缺乏授权。如四川省反映，央属军工集团规定其在川军工企业800万以上资产处置必须报送总部审批。缺乏授权导致地方推进军民融合发展有关试点工作难以在央属军工单位落实到位。四川省为推进国防科技成果民用转化，出台政策规定可以将科技成果转化收入的70％奖励科研人员。但中国兵器工业第五八研究所等单位仍需要贯彻落实中国兵器装备集团公司等军工集团相关政策，难以享受四川省的优惠转化政策。 copyright dedecms

二是集团军工业务具有垄断性。十二大军工集团之间研制生产的产品各有侧重，集团之间开展竞争有限，形式上的分块形成了垄断，使得单个集团业务未摆脱“大而全”“小而全”局面，专业化程度不高。这导致集团更加倾向于保护自身单位和人员利益，不愿开放自身资源、能力和条件，主动开发生产民品和吸纳民企互补合资合作等意愿较弱。

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三是内部缺乏灵活的市场化运营机制。缺乏符合市场经济运行规律的激励机制、创新机制、营销机制和约束机制，难以积极与外部民口资源建立起体系集成、跨领域、深层次的市场化广泛合作机制。央属军工集团系统封闭使得地方政府难以寻找有效的军民融合切入点，推进本地科技产业能力与军工集团配套、推进军工集团科技产业能力带动地方经济增长。四、保密解密机制不健全 内容来自dedecms

《中国人民解放军保密条例》规定“军事秘密事项的密级和保密期限，应当根据情况变化及时调整或者解除”。但在长期实践中，仍然存在若干问题。 织梦好，好织梦

一是保密解密管理程序有待优化。一方面保密过于复杂和严格，存在定密过高、定密期过长、定密过于积极等问题；另一方面及时解密缺乏硬性约束，缺乏对解密工作的系统组织和检查监督，没有针对解密责任人的问责机制，存在到解密期仍保守秘密、应当解密而没有解密等解密懈怠轻视问题。如《国防专利条例》中规定国防专利权的保密期限为15年，在此期间由于情况变化不需要继续保密的可以及时解密，但自改革开放以来，国防科技工业领域仅就数十件国防专利进行了解密。

二是地方保密解密管理权力有限。地方缺乏属地国防专利信息管理权。查询国防专利信息只能由军工企业向国防知识产权局递交查询申请，整个过程程序繁琐、成本高昂。地方保密解密管理权力有限，使得地方难以对军工企业国防专利定密、保密、解密过程实施全过程管理和监督，而对于央属军工集团驻省企业，更是难以实施有效的管理监督职能。保密解密机制的不健全，一方面导致地方政府难以全面公开宣传贯彻军民融合政策，难以与民口单位沟通交流；另一方面导致地方政府难以推进军民技术双向转移转化。

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五、政策建议

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一是构建自上而下的军地融合机制。着力建立健全国家层面和地方层面的军地基础设施、产业、科技、人才、动员、保障等多领域协调体制机制，完善需求对接、信息共享、情报会商、联合行动等制度，细化军地相关部门的职责，加强军地之间的协商、交流与协作。

二是合理划分军民融合中央地方事权和支出责任。对于重大国防建设事项适度加强中央事权和支出责任，减少委托事务，通过转移支付等手段为地方政府履行事权提供财力保障。完善财政、金融、社会资本等多种形式的资金保障渠道，建立与地方事权匹配的军民融合投入长效稳定增长机制。

三是系统推进军工集团改革。推进军工集团在国家军民融合试点改革领域向下属单位授权。坚持国有资本在军工领域的绝对主导地位，推进军工集团向核心主业集中。以市场需求为中心，以完善军民融合产业链为目标，推进军工集团之间非主业的交叉重组、军民企业之间跨行业重组，探索股权多元化及分红激励等机制，打破军民行业界限，激发军民融合产业内生动力。

四是推进保密解密制度改革。

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原则上不再单独推行复杂化的保密程序和管理规定。推行解密责任管理制度，建立定期强制解密机制，定期组织专家甄别筛选可解密国防专利等信息，对不需要继续保密的信息及时解密。推行简政放权，试点推行国防专利属地化管理，推进试点地区地方政府承担涉及国防专利定密、保密、解密、审批以及查询等具体事务。（nc-1820170922）