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自从我国推行政府采购制度以来，采购规模不断扩大，采购成本不断降低，采购质量物有所值，并且有效地防治了腐败，推动了我国经济和社会的发展。与此同时，如何发挥政府采购的政策功能也逐渐受到人们的关注。国外经验表明，政府采购制度越完善的国家，其政策功能发挥得越明显，这也是世界各国都重视政府采购的原因所在。

我国政府采购制度起步较晚，人们对政府采购的认识还停留于满足政府履行职能的需求、节约财政资金、防止腐败的阶段上，国家层面已经开始重视发挥政府采购的政策功能，但是省市以下各级政府对政府采购政策功能的发挥还没有足够的认识和具体的实施计划。《政府采购法》第九条规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策的目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”，充分体现了这种政策功能的立法精神。政府作为国内市场最大的消费者，它所采购的数量、品种、频率和时机的把握，对整个国民经济的发展都有重要的影响。

对于政府采购都有哪些政策功能，如何发挥这些政策功能笔者从十个方面谈一谈个人观点。 dedecms.com

一、调节经济总量 织梦好，好织梦

国民经济保持稳步发展的必要条件是社会总需求和总供给的平衡，政府采购是以政府部门为主体，面向市场，通过一定方式从选择的供应商中采购货物、工程和服务的行为。所支付资金直接构成政府公共部门成本，所采购的货物、工程和服务用来满足政府公共部门行使职能。如果不考虑国际贸易部分，社会总需求等于消费需求、投资需求和政府采购需求之和。从中看出政府采购支出的增减对国民收入有着重要影响，而且政府采购还存在乘数效应，政府采购支出的增加，会引起国民收入的成倍增加，政府采购支出的减少，也会引起国民收入的成倍减少。政府可以根据这一原理和经济发展状况，每年通过编制采购预算来确定当年的政府采购支出规模，如果经济低迷时，适当扩大支出规模，拉动内需，刺激社会消费，使社会总需求成倍增长，以达到抑制衰退目的；如果经济过热，适当减少支出规模，防止经济过度膨胀。从采购总量上来调控国民经济和社会发展。

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我国政府采购规模逐年扩大，2002年政府采购规模为1009亿元，2003年为1659亿元，2004年为2136亿元。2005年有望突破2500亿元。政府采购每年以500亿元的速度增长，这无疑对促进国内需求，对国民经济起到了强有力的拉动作用。 本文来自织梦

二、调整经济结构 copyright dedecms

1．促进产业结构调整。政府是国内市场最大的消费者，政府对货物、工程和服务采购的选择，无疑会对产业结构具有举足轻重的影响，政府可以利用采购这种效应，选择不同行业，体现一定时期的政策倾向。(1)通过采购对某些重点行业的发展给予直接的刺激和支持；(2)促进产业结构升级，通过加大采购高新技术产品的力度，促使企业技术创新，产品升级换代，在招标时确定相应的企业标准，促使传统产业进行技术的改造，达到淘汰落后技术、推动结构升级的目的；(3)支持非公有制经济发展，优化所有制结构。政府采购在满足基本功能的前提下，要支持民营经济(多数为中小企业)的发展，政府采购在招标时，要给中小企业一定的优惠政策，使他们能积极参与政府采购中来。

2．促进产品结构调整。政府采购的产品应该是国家鼓励发展的产品，对于不符合国家产业政策的产品应当坚决不予采购。财政部、国家发改委在2005年4月16日公布了调整后“节能产品政府采购清单”。要求国家机关、事业单位和团体组织今后将优先采购清单中的产品。这次公布的节能清单是从国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品中选取确定的。其中包括空调机、冰箱、荧光灯、电视机、计算机、打印机、便器、水龙头等8类、近1500个型号的各类产品。今后将随着国家节能、节水产品认证工作的开展，逐步扩大节能清单的范围。要求各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购时，在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的节能产品，逐步淘汰高能耗产品。如采购小排量汽车(即节能又环保)，无氟冰箱、节能灯、节水龙头以及各种环保产品，促进产品结构调整，引导企业生产绿色环保节能产品。 织梦内容管理系统

3．促进地区经济结构调整。从国家层面来看，我国地域广大，民族众多，由于历史的原因和自然条件限制，东部和西部、内地和边疆、沿海和内地，经济发展环境相差十分悬殊。政府采购制度的推行，在全国建立政府采购统一大市场，可以逐渐使地区经济趋于平衡。如目前我国进行的西部大开发和振兴东北老工业基地建设，政府采购在招标时，应适度降低中西部地区和东北地区企业参与政府采购的门槛，选择供应商时，在保证所采购货物、工程和服务能满足政府采购需要且成本合理的前提下，给予落后地区企业以适当的倾斜。

三、保护环境 内容来自dedecms

在过去的若干年中，我们片面强调发展经济，忽视了环境保护，给自然环境资源造成极大的破坏，一位世界银行的专家说：“中国搞经济建设不注重环境保护，以破坏环境为代价来创造经济效益，反过来再用所得的经济效益治理环境，而这些效益是远远补偿不了的。”现在，随着经济和社会的发展，人们逐渐认识这种破坏所带来的严重后果，开始注重经济、社会与环境的协调发展，用科学的发展观，建立社会主义的和谐社会，建立创新型国家。因此，政府着力采取措施保护环境，从立法上规定重大建设项目的立项必须进行环境评价。为实现保护环境的目标，政府应当发挥政府采购的政策功能，拒绝采购对环境污染和危害较大的产品，如尾气排放超标的汽车、不符合环保标准的装修材料、农药含量过高的农产品等。政府要大力提倡“绿色采购”。如何进行绿色采购?首先，政府采购时要在招标文件中明确规定采购的绿色原则，要求供应商投标必须投“绿色”产品，“不绿”的产品政府坚决不予采购。同时，投标企业如果是环境污染企业，政府采购要拒绝这样企业投标，直至整改达标为止。其次，在采购内容上要有明确规定：(1)对办公用品如室内的电脑、打印机、传真机、复印机、照明设备等，室外的各种车辆、锅炉、鼓风机、除草机等。这些设备大部分都要达到环保、节能、低排放和低噪声标准，如对照明的要求是节能和尽可能使用天然采光；对水龙头和便器则要求有节水性能；对大量消耗的纸张，要求广泛使用再生纸和两面使用等；(2)办公建筑与装修，这方面的领域就更广了。如政府的办公设施，不仅要对门窗材质及其隔热、隔音等性能，以及安装质量有要求，对办公家具的木材、黏合剂和表面漆等都要有严格的标准，装修用板材，必须轻而防腐，隔音隔热和无毒无害等。最后，政府要大力倡导采购绿色环保项目，比如污水处理项目、水利工程项目、园林绿化项目、退耕还林还草项目等，这几年国家和各级政府已在政府采购中采购了很多环保项目，还应继续多上一些大型环保项目，特别是综合治理沙漠化、退耕还草、退耕还林的项目。只要政府坚持不采购污染环境的产品和项目，就会产生一个连锁反应，引导和影响普通消费者以及全社会的消费取向，从而影响生产厂家和经销商生产和经营环保产品，推动我国绿色经济发展。

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四、促进中小企业发展 copyright dedecms

中小企业是生产规模相对较小的企业。中小企业在我国经济生活中占了很大比重，数量达到95％以上。中小企业的优势一是量大面广，是自主创新的主体，生产的产品能够满足各方面的需要，二是便于安置社会劳动力，国家每年新增劳动力和大量国企改革中下岗职工都要在中小企业得到消化，同时中小企业还为国家提供大量税收，有效促进国民经济发展。但由于政策、资金和技术等多方面的原因，中小企业规模小、底子薄，具有先天不足的缺陷，在政府采购竞争中常常处于劣势。所以，最近财政部表示应当加强政策的统筹规划与协调配合，通过资金扶持、税收激励、政府采购三项政策工具的综合运用，使中小企业得到更全面有力的支持。将依据《中小企业促进法》和《政府采购法》研究制定促进中小企业发展的政府采购政策，考虑在政府采购中确定一定的比例，以招标方式保证中小企业在政府采购中有一席之地。 dedecms.com

五、保护民族产业

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民族产业是国家经济的基石，国家要强大，必须由国家自己的企业掌控核心技术和自主知识产权。过去在计划经济体制下，我国市场很少对外开放，加之国家具有行政权力，要求国有企业和相关机构购买本国货物和劳务。加入WTO以后，我们应对世界开放的大市场，对各国企业实施国民待遇，就不能像过去那样采用行政手段要求采购本国货物和劳务。但是政府采购使用的是财政性资金，政府可以就这部分资金的使用提出要求，我国目前还没有加入WTO中的《政府采购协议》谈判，我国要抓紧利用这几年政府采购市场还没有对外开放的机会，大量购买国货，如国产汽车(红旗、奇瑞轿车等)、国产软件、国产设备等，扶持民族产业发展。 内容来自dedecms

六、优先购买国货 本文来自织梦

《政府采购法》第十条规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务……”世界上任何国家都在利用政府采购的手段来保护本国产业，购买本国产品，支持国内企业的发展。近年来，随着我国扶持中小企业发展、实施节能产品采购等一系列政策措施的出台，体现了优先购买国货、支持了民族企业发展的原则，政府采购刺激和拉动内需的政策功能会越来越显现出来。

政府采购是市场经济条件下支持国内产业发展的有效措施，但是和计划经济时期的支持方式完全不同，现在不是直接经营，而是宏观调控，给予商机，扶持优势企业，增强其竞争实力。这种做法体现了市场经济条件下，政府采购调控市场、市场引导企业的间接市场法则。目前，我国正处于经济转轨时期，市场经济体制还不健全，国内企业整体素质不高，竞争实力不强，我国成为WT0成员后，利用关税和行政手段保护国内企业的功能在逐步弱化，这就迫切需要利用政府采购手段来扩大内需，为众多的中小企业创造条件，快速发展和壮大。

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从长远看，随着我国经济市场化程度日益提高，加入WTO最终要签署《政府采购协议》，政府采购市场将对外开放只是时间问题。因此，我们必须充分利用这段时间，坚持“优先采购国货”的原则，最大限度地发挥政府采购对国内企业保护和促进作用，力争尽快培养一大批有全球竞争实力的企业，为民族振兴奠定坚实的经济基础。

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七、从源头上防止腐败

在传统的财政直接拨款、单位自行采购的体制下，政府采购活动是以分散、封闭地形式进行，财政无法对支出的具体使用进行有效的管理，导致财政资金的分配与使用相脱节，财政监督形同虚设，支出规模难以控制，造成资金浪费严重、效益低下。而财政资金在使用过程中的不透明、不公开、随意性更是滋生贪污腐败的根源。1998年，我国在总结政府采购多年试点的基础上，开始全面推行政府采购制度，成立了政府集中采购机构，把过去的分散采购变成集中采购。从廉政建设角度分析，集中采购可以大大降低监督成本。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》也要求把推行政府采购制度作为党风廉政建设的一项重要内容抓紧抓好。中纪委把推行政府采购制度作为从源头上、机制上预防和治理腐败的重要措施之一。政府采购制度的核心内容之一就是充分引入竞争机制，主要通过公开招标方式进行“阳光下的交易”，在整个采购过程坚持公开、公平、公正的原则，使政府采购活动就像“玻璃缸里的鱼”一样透明可见，防止“暗箱操作”和“权力寻租”。

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我国政府采购在廉政建设方面，还应发挥强有力的政策功能：(1)政府集中采购目录以内的都要纳入集中采购，任何领导不能以项目特殊为由批为部门采购或分散采购，这是从源头上预防腐败的治本之策；(2)依法委托社会中介机构从事政府采购活动，遏制权力寻租；(3)尽早把工程采购纳入政府采购中来，进一步规范我国建筑市场；(4)依法审批政府采购方式，严格按照政府采购目录和《政府采购法》等法律法规行使职权，不符合单一来源的采购坚决不能批为单一来源采购；(5)进一步加强集中采购机构内部制度建设，规范采购行为；(6)真正发挥纪检监察监督在政府采购中的作用，要深入查处一些大案要案，以警世人；(7)要发挥人大、政协和社会的监督力量，营造良好政府采购氛围，加强宣传和思想教育工作，使可能搞腐败的人“不想”；加大严厉惩罚手段，使可能搞腐败的人“不敢”；强化制度建设，使可能搞腐败的人“不能”。真正做到用政府采购的政策功能防止腐败，推动我国政府采购健康发展。

八、引导高新技术产业发展 dedecms.com

刚刚召开的全国科技大会，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为目标，对我国科学技术的发展作出了全面的规划和部署。科学技术是第一生产力，先进的科学技术不仅可以大大提高劳动生产力水平，而且可以改变人们的生活方式和习惯。为此，国家需要大力发展科技事业。一般而言，研发新技术新产品的成本较高，从而相对价格较高，人们对新市品需要有个认识过程。所以政府采购在确定招标方案上要给予适当的倾斜，尽量采购新产品与新技术，鼓励生产这些产品，引导资本市场向这些产品和技术方面流动。

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我国在政府采购中，应当在生物医药技术、电子与信息技术、机电一体化技术、新能源高效节能技术、新材料和汽车工业技术等方面，充分体现支持高新技术企业，对采用先进技术的供应商优先中标，要尽量采用新技术和新产品。 本文来自织梦

九、促进就业

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政府采购总量的增多，意味着劳动就业机会的增多，可以缓解就业压力。随着经济的不断发展和生产力水平的不断提高，目前面临的就业压力越来越大。为了促进就业，我国已出台了一系列政策，鼓励企业更多的创造就业岗位，扩大就业已经成为政府调控的一项目标。不仅在税收上予以鼓励，而且通过多项政策加以促进。所以在政府采购中，应当把促进就业作为一项目标，给予适当的政策倾斜，要求政府采购一定比例的劳动密集型产品，或者对这类企业给予其他的政策倾斜。

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近些年来，人们所说的失业人员往往指的是下岗者，但事实上，目前还存在另外一个日益增大的失业群体，他们是城市里的年轻失业者，这些人在初中、高中甚至更低学历毕业后加入到失业行列，他们大多是受到“小皇帝”一样呵护的独生子女，在应试教育中成长，没有吃过什么苦，心理承受能力特别脆弱。被劳动学研究专家和社会学家们称为“新失业群体”。这些年轻的失业者，整天游手好闲，无事可做，靠“啃老子”生活，也给社会稳定造成一定的隐患。

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随着“老失业群体”的逐渐衰老和死亡，“新失业群体”比例不断增加(据统计已超过老的失业群体)，中国未来失业人员的主体和结构将发生重要变化。新失业群体的问题越来越突出。如何解决新的失业群体问题，也是我国政府面临的挑战。 内容来自dedecms

政府采购要对失业群体给予支持，首先，要对中小企业、民营企业在招投标是给予一定的政策倾斜，也就是支持就业。中小企业是消化下岗失业人员的主要场所。其次，要对第三产业、水利地质、交通运输、卫生文体等就业显得不足的行业，政府要在这方面多投入，多采购这方面的产品，为失业者就业创造条件。 内容来自dedecms

十、保护弱势群体 内容来自dedecms

目前社会上存在相当数量的弱势群体，如农民、失业人员、老弱病残者、妇女、儿童等，由于他们的知识结构不同，自身没有劳动能力、积蓄又少等原因，在参与社会财富分配中处于明显劣势，且短时间内很难改变。市场经济的优胜劣汰机制更是让他们很难改变现状，让他们走出弱势群体任务只有落在政府身上。政府采购作为一项重要的政府活动，在市场失灵的情况下，要发挥政府的政策功能，用“看得见的手”去帮助他们。要制定政府采购的优惠政策，让这部分人参与进来，分配到适当的经济利益，尽快走出弱势。

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我国应该积极利用政府采购的政策功能，保护了弱势群体：(1)要把政府采购的政策和劳动政策联系起来，对拖欠农民工工资的建筑企业，在政府采购招标时坚决拒绝这样的企业投标，以保护农民工这个弱势群体的利益不受侵害；(2)支持中小企业、民营企业的发展，对他们生产的产品或经营的商品，政府采购要给予积极的优惠政策，在同等的条件下，应当优先采购他们的商品，帮助他们谋求出路、走出困境；(3)对那些自谋职业的下岗职工也要重点关注，从政府采购的政策上给予理解和扶持，切实改善他们的生活水平，使他们也都能享受到社会主义大家庭的温暖和乐趣。

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以上是政府采购政策功能的十个方面。但是，政府采购功能的发挥不是自发的，是通过具体的政府采购政策来实现的，所以，国家和各级政府要制定一系列配套、可操作性强的政府采购政策，才能充分发挥政府采购政策功能，推动我国经济快速发展。 织梦内容管理系统