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【摘要】本文基于Choquet模糊积分及耦合协调度模型，利用2009～2013年全国各省农村公路相关统计数据，对我国农村公路网均等化发展状况进行了评估，并分析了影响我国农村公路网均衡发展的主要因素，为农村公路网发展战略规划及相关资金分配计划提供参考依据. dedecms.com

近年来，我国在推进基本公共服务均等化方面取得了明显成效，如城乡免费义务教育全面实施，基本医疗保障实现了制度全覆盖等。但总体而言，我国基本公共服务供给不足、发展失衡的矛盾仍然比较突出。从城乡情况看，农村公共服务严重滞后；从区域情况看，不同地区的公共服务差距比经济差距还要大；从不同人群情况看，城乡低收入家庭和社会困难群体的基本公共服务权益还不能得到充分保障。由此可见，我国基本公共服务均等化虽然取得了积极进展，但距离形成完整的制度和达到均等化要求还有很大差距[1]。

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农村公路网均等化发展是基本公共服务均等化中的一项重要内容[2]，在统筹城乡快速发展、全面建设社会主义新农村的过程中发挥着基础性作用，更是农民群众脱贫致富的先决条件之一。但是，农村公路的建设、养护需要占用大量的土地和资金，盲目发展必然导致巨大浪费。所以，必须对农村公路网的均衡发展状况做出科学、清晰的评价，只有从总体上准确把握目前的现状，才能为今后的建设规划决策与资金分配方案的制定提供可靠而有力的依据。但目前针对农村公路网均等化发展的研究还非常少见。本文从经济发展与交通运输的关系出发，立足于交通运输与地区经济协调匹配的角度，提出了一种结合Choquet模糊积分与耦合协调度模型的研究方法，并利用2009～2013年的统计数据进行了实例评估，分析了影响我国农村公路网均等化发展的主要因素，给出了政策性建议。 本文来自织梦

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1 评价指标体系的构建及研究方法

1.1 指标体系构建

农村公路网的基本功能就是满足区域内因农业生产和农民生活而产生的运输需求。虽然不同地区的农村经济状况和农村公路网必然存在显著差异，但只要它们保持发展态势，且地区内的农村公路网适应当地新农村建设的需要，允许适度超前，就可以认定我国的农村公路网发展是整体均衡的，本文以此作为农村公路网均等化发展的评价原则。为此，本文构建两套指标体系，一套描述当前农村公路网的现状，包括基本建设指标和运行与发展指标，可反映其整体实力；另一套描述当前农村社会、经济发展现状，包括农业生产与农村经济发展指标和农民生活指标，可整体反映当地需求，具体如表1～2。估算不同地区这两者的匹配协调程度即可评估农村公路网的均等化发展情况。 dedecms.com

1.2 研究方法 内容来自dedecms

1.2.1 耦合协调度

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耦合[3]是指两个或两个以上的系统或运动方式之间通过各种相互作用而彼此影响的现象，是一种动态关联关系。它强调系统间或系统内部要素间相互作用的强弱程度。目前此原理在很多的领域都得到了应用。农村公路网和农村经济社会可以看作是两个系统在一定条件下相互作用，彼此影响而形成的二者的耦合。 本文来自织梦

假设ui（i=1，…s）为第i个系统的综合评分，CS为耦合度，其模型为：

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本文中有2个系统，故s=2。若假定h（Z）=h（z1，z2，…，zp）和k（Y）=k（y1，y2，…yq）分别表示农村公路网和农村经济社会的综合评分，则有：

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其中，c为耦合度，且C∈[0，1]。C=1时代表着农村公路网与农村经济社会的耦合度最大，达到了良性共振耦合；C=0则代表它们之间的耦合度最小，意味着系统间处于无关状态且向无序发展。 copyright dedecms

由于耦合度只强调系统间或系统内部要素间相互作用的强弱程度，不分利弊，也难以反映两个系统各自的发展水平，容易造成低水平发展下的高耦合度现象，而这种高耦合度与发展水平较高时的高耦合度具有不同的内涵。因此，不能单纯的使用耦合度公式，需要进一步引入耦合协调度模型。

协调度是指度量系统间或系统内部要素之间在发展的过程中，彼此和谐一致的程度，它可以体现系统由无序走向有序的趋势，是一种反映协调状况优与劣、好与坏程度的定量指标，其计算公式如下：

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农村公路网与农村经济社会这两个系统间的耦合 协调度关系可依据其强弱程度分为不同的阶段，即依据D的分值对系统的耦合协调程度作如下判断。

在计算系统的综合评价分时，传统的方法多为几何平均法或线性加权法。然而本文注意到，农村公路网与农村经济社会发展息息相关，各项评价指标之间并非相互独立，存在一定的联系，且不一定具备可加性，故本文认为在此情况下选择Choquet模糊积分法来计算综合分值更为合理、准确。

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1.2.2 Choquet模糊积分 织梦好，好织梦

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（3）gλ是连续的。则称gλ为模糊测度或gλ测度。 本文来自织梦

当X={x1，x2，…xn}为有限集合，变量Xi对应的模糊密度为g（xi）时，gλ可以写成如下形式： 织梦好，好织梦

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其中，f（xi）为待评价对象在特定属性（评价指标）上的表现，g（xi）代表属性的主观重要程度，二者的模糊积分值为待评价对象的整体决策值。 织梦好，好织梦

基于上述概念，本文给出改进的Choquet模糊积分方法的步骤具体如下[5]。

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Stepl：模糊密度和值的确定。决策者根据实际问题的性质、目的，确定各个指标的模糊密度值g={g（xi）|i=1，…，n）及相应的λ值；

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在实际操作时，决策者先按照上述算法求得h（Z）=h（z1，z2,…zn）和k（Y）=k（y1，y2，…，yq）的值，再将此 织梦好，好织梦

计算结果代入耦合协调度模型即可求出D值。 dedecms.com

2 实例与分析 织梦内容管理系统

2.1 实例计算

本文选取了全国31个省市区直辖市（港澳台地区除外）2009～2013年的相关统计数据进行实例研究。 织梦内容管理系统

根据前文所述方法，本文按照以下步骤进行。

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（1）分别计算各省份各年的农村公路网与农村社会经济综合分。依据表1～2中各指标的重要程度，本文在计算农村公路网综合分h（Z）时设定λ=0.1，模糊密度为：0.8，0.8，0.8，0.8，0.6，0.6，0.6，0.6，0.7。在计算农村经济社会综合分k（Y）时设定λ=-0.1，模糊密度为：0.7，0.8，0.8，0.7，0.8，0.7，0.7，0.6，0.6。

（2）将上一步所得的分值代入式（1）、（2）计算，考虑到农村公路网与农村经济社会的从属关系，设式（2）中α1=0.4，α2=0.6，由此可得到相应的耦合协调度得分D。具体计算结果如下表4。

2.2 结果分析

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根据表3～4，从时间角度分析，可得以下汇总结果如表5。

若从地域角度分析，则可将所有省份近5年的耦合协调状况划分为5类如表6所示。 织梦内容管理系统

由表5～6可见，全国农村公路网的发展仍然处于十分明显的不均衡阶段，不同年份的均等化情况差异显著，均等化水平整体偏低，除苏、鲁、豫三省外，绝大多数省份尚处于颉颃阶段，还没有进入良性耦合阶段。因此，我国在推行农村公路网均等化发展上还有很长的路要走。本文经分析后认为影响我国农村公路网均衡发展的主要因素有以下三点。

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（1）地形、地貌等自然条件的影响。根据表6，第四、五类中的多数省份如宁夏、甘肃、青海、西藏等都位于我国地形复杂，多高山、大川、沙漠、高原的自然条件艰苦地区，且其中的多数省份幅员辽阔、人民居住松散，农业生产也随之相对松散，因此区域内的农村公路网建设难度和工程量就随之大幅提高，相应的建设成本同时大幅增涨。然而，这些省份大多数属于经济欠发达地区，地方政府对于农村公路建设的投入能力十分有限。因此，要保证农村公路网的均等化发展，就必须将这些地区作为重点支持对象，加大扶持力度。

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（2）经济下行压力加大与增速放缓的影响。自2012年来，受到国际经济大环境影响与我国转变经济增长方式的共同作用，我国经济增速放缓，整体下行压力不断加大，各个产业均受到不同程度的影响，产业盈利水平下滑。农业作为第一产业也不可避免地受到了影响，农业经济的增速有所改变，相应的运输需求也随之波动，这势必会影响到农村公路网与农村经济社会的耦合协调程度。根据表4的数据不难发现，全国有23个省份的耦合协调度得分在2012或2013年出现了近5年来的最低值，占总数的74.2％。若按地区划分，则东部地区有11个省，占东部地区总数量的91.6％，中部地区有6个省份，占66.7％，西部有6个，占54.5％。由此可见，经济越发达地区受到的影响越大。自我国经济发展进入“新常态”后，现代农业在优化产业结构、转变农业发展方式、促进农民增收等多方面面临诸多挑战与机遇，故相应的农村公路发展就绝不能成为阻碍农业发展的短板，必须要紧扣经济发展脉动，及时调整发展策略与规划。 dedecms.com

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（3）现行的农村公路建养资金分配方式不利于农村公路网均等化的发展。现行农村公路建设资金转移支付方式主要是在地方（县级及以下）政府自筹资金到位的情况下，上级政府（包括中央和省市）根据拟修建农村公路的里程与等级，依据一定的标准采用“凡建即补”的转移支付方式。在养护资金的分配方面，上级政府（包括中央和省市）按照里程、等级标准进行补助。这种“凡建即补”及按里程和等级分配建养资金的方式简单易行，体现了谁投资谁受益，有利于调动地方政府修建农村公路的积极性，但是往往富有的地区由于修路多而得到的建养资金补助也多，而贫穷地区得到的少，产生了所谓的“马太效应”，这极不利于农村公路网的均衡发展。从2009年开始，交通运输部对中西部“少边穷”地区的农村公路建设适当提高了补助标准，这说明中央政府在农村公路建设中的政策开始有了倾斜，但相关的标准和制度还有待细化和完善。农村公路网均等化建设是一个长期的、系统的过程，需要一套科学合理规范的制度来保证。

3 结论 本文来自织梦

目前，我国的国民经济发展进入新常态时期，现代农业发展将面临重大挑战。作为助力农村经济发展的支柱之一，农村公路也必须尽快提高其均等发展程度方可助力我国的新农村建设迈出新步伐，取得新成就。故此，本文建议，首先，各级政府应根据我国经济发展的新特点和管辖区内农业未来的发展方向与重点，制定更具有针对性的农村公路网建设战略规划，切实满足区域内的农业生产和农民生活需求，力争使我国的农村公路网均等化水平在十三五期间取得更大的实质性进展。其次，中央政府应在现有基础上进一步加大财政投入，采用倾斜力度更大的优惠政策鼓励贫困落后地区加快区域内农村公路的建设速度。同时不断提高现有农村公路网的等级，做到质、量并重。农村公路作为基础设施不但对农村经济具有推动作用，还对社会分配具有调节作用，政府应当以发展均等化农村公路为契机，改变基础设施的分配格局，缩小地区间差距，促进共同富裕早日实现。同时，政府还应尽快制定更为科学、健全的农村公路建设资金的分配与管理制度，着重完善现有的农村公路财政资金的转移支付制度，提高财政资金的使用效率，并明确各级政府在农村公路建设与养护上的权责划分。总而言之，只有多策并举，才能尽快实现我国农村公路的均衡发展，促进农村地区和谐社会的构建。 本文来自织梦

【参考文献】

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[1]艾洪山，张亚斌.积极推进基本公共服务均等化[N].经济日报，2012-3-3.

[2]李丽，齐小翠，董菲.我国农村公路建设公式化转移支付的公平与效率考量[J].地方财政研究，2013（10）.

[3]钱丽，陈忠卫，肖仁桥.中国区域工业化、城镇化与农业现代化耦合协调度及其影响因素研究[J].经济问题探索，2012（11）. dedecms.com

[4]胡宝清.模糊理论基础（第2版）[M].武汉：武汉大学出版社，2010（6）. copyright dedecms

[5]孙金花，胡建，刘贞.一种九一模糊测度确定新准则及其应用[J].计算机工程与应用，2014，50（19）. 织梦内容管理系统