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一、改革四十年我国知识产权事业的主要进展 织梦内容管理系统

经过改革开放40年的发展，特别是国家知识产权战略的实施，我国的知识产权保护和管理能力不断增强，知识产权保护力度不断加大、知识产权运用和环境水平稳步改善，对经济增长的作用不断显现。 dedecms.com

（一）知识产权创造水平显着提高 copyright dedecms

我国知识产权综合发展水平逐年提升，特别是2008年实施《国家知识产权战略纲要》以后，提升速度明显加快，知识产权创造、运用、保护以及知识产权环境水平稳步改善。以知识产权创造为例，在世界知识产权组织发布的全球创新指数报告中，中国高居榜单前列，创下历史记录。我国知识产权创造发展指数自2010年以来稳步上升，由2010年的100分逐年上升至2015年的164.8分，2016年达到189.5分。2016年各类主要类型知识产权申请、登记、注册数量均有较大幅度增长，共受理发明专利申请133.9万件，同比增长21.5％，连续6年位居世界首位2016年共受理发明专利申请133.9万件，连续6年位居世界首位；受理PCT国际专利申请4.1万件，同比增长49.9％；受理商标注册申请369.1万件，连续15年保持世界第一；我国申请人提交的马德里商标国际注册申请3014件，同比增长29.8％；著作权登记量200.8万件，同比增长22.3％；植物新品种权授权2011件，同比增长35.2％。知识产权数量快速增长的同时，知识产权质量也有了显着提升。不仅如此，近年来，我国在载入航天、载入深潜、高速铁路、高校能计算、戊肝疫苗推广、超级杂交稻试验等重大高科技工程中，创造了一批高水平的核心专利。在世界知识产权组织2017全球创新指数中，中国综合排名第22，在中等收入国家中排名第一。 本文来自织梦

（二）知识产权运用转化效果明显

近年来，在知识产权制度的保驾护航下，各行各业一大批科技创新成果的广泛应用，有效地推动了科技成果向现实生产力的转化，对我国经济发展产生了巨大的推动作用。一是国家出台支持知识产权成果转化运用的政策更加密集，显示对知识产权转化的重视程度日益增强。二是知识产权运用新模式不断涌现。知识产权质押成为企业获得资金的新途径。三是知识产权战略改善了营商环境。中国知识产权制度有效地维护了中外知识产权权利人的合法权益，极大地增强了国内外投资者的信心，为国内外高新技术的转移和应用，为我国经济发展，营造了公平有序的市场环境。知识产权运用发展指数由2010年的100分稳步上升至2015年的174.5分，2016年略有上升，达到178.4分。总的来讲，知识产权运用发展指数与我国经济发展趋势相关度比较高，着力提高知识产权运用的规模和效益有利于推动我国经济发展提质增效升级。

（三）知识产权保护力度不断加大

我国知识产权法律体系不断完善，知识产权保护力度不断加大，知识产权服务业加快发展，全社会知识产权意识明显提升。根据形势发展和实际需要，中国加快了对商标法、反不正当竞争法、专利法等法律的修订工作，制定、修订了一系列行政法规和司法解释，增强了法律法规的可操作性。知识产权执法案件处理力度明显加大，执法案件数量大幅度增长。例如，2016年全国知识产权侵权案件数量比2015年同比上升41.34％，在知识产权侵权案件中，著作权侵权案件数量、商标权侵权案件数量和专利权侵权案件数量占比分别为50.20％、34.17％和15.63％。

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知识产权执法力度和效率得到较大幅度提高，侵权行为得到有效遏制，全社会特别是企业的知识产权意识普遍提升。持续加大打击侵权假冒办案力度，加强快速维权与维权援助工作，知识产权侵权行政执法工作成效显着，为促进我国经济社会发展发挥了重要作用。 内容来自dedecms

（四）知识产权管理能力大幅增强 内容来自dedecms

我国知识产权管理体系进行了一系列的体制机制改革和创新，知识产权保护和执法体系逐步健全。在我国知识产权保护的实践中，形成了行政保护和司法保护“两条途径、并行运作”的知识产权保护模式以及多个部门协作配合的工作机制。不断推进的知识产权综合管理改革，对于打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，助推经济发展提质增效和产业结构转型升级具有重要意义。例如，在上海浦东新区成立知识产权局，其职能集专利、商标、版权行政管理和综合执法职能于一身，标志着知识产权综合管理改革迈出了新步伐。在四川省成立“三合一”知识产权局，构建与创业创新创造相匹配、与强化公共服务相适应的知识产权综合管理体制。在知识产权执法体制改革方面，国家将执法工作作为知识产权强国建设的重要一环予以推进，创新机制，提升能力，在北京、上海、广州设立知识产权法院，推行了一系列司法改革措施，取得了明显成效。

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（五）知识产权服务取得长足进步 织梦好，好织梦

知识产权服务是高技术服务业的重要领域之一，是现代服务业新的增长点。经过四十年的缓慢发展，我国知识产权服务和机构建设取得了长足的发展。当前，知识产权服务已贯穿于我国知识产权创造、运用、保护和管理各个环节，主要涉及六个方面的内容：一是知识产权信息服务，如检索分析、数据库建设；二是知识产权代理服务，如申请、注册、登记、复审、无效；三是知识产权法律服务，如企业上市或并购中的相关法律事务、尽职调查、国内外维权诉讼；四是知识产权商用化服务，如评估、交易、投融资、托管、经营；五是知识产权咨询服务，如预警分析、管理咨询、战略咨询和实务咨询；六是知识产权培训服务，如职业资格培训、高端实务培训。 内容来自dedecms

二、知识产权对促进经济增长的积极作用 本文来自织梦

（一）知识产权战略实施能够有效的促进经济发展

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知识产权制度对经济的发展影响是多种因素共同作用的结果，就国家整体而言，宏观经济的稳定程度、经济发展阶段、经济开放程度、产业结构、人口素质以及在世界经济中的地位等因素，均不同程度的影响着知识产权制度对促进经济发展作用的发挥。首先，知识产权制度有利于经济增长结构的优化。知识产权立法和执法，能够提升区域法制化水平，减少侵权行为；加强知识产权保护，知识产权创造和运用能够激励创新，优化分配机制，促进人才和高端产业集聚，从而优化区域经济的就业结构和产业结构。其次，知识产权制度有利于规模经济的扩大。知识产权保护不仅能够带来高端人才的流入和知识产权密集型产业的迅速发展，而且，通过保障投资收益，有利于引入外来投资，扩大投资规模，此外，更公平的利益分配机制也对消费规模的扩大产生一定的刺激作用。最后，知识产权制度的发展有利于营商环境的改善。高端人才大量集聚推动区域的城市化进程，大规模的外来投资也增加与其他地区和国家的联系，提升区域的开放化程度。

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（二）知识产权保护是深化供给侧结构性改革的重要支撑

全面深化供给侧结构性改革是引领我国经济高质量发展、构建现代经济体系的基本方略。知识产权本身具备制度供给和技术供给的双重属性。它既是供给侧改革的重要内容，也是供给侧改革的有力支撑。从制度层面来讲，它本身蕴含着三个重要机制，即新型的产权安排机制、创新激励机制和有效的市场机制，是推进科技创新和技术转移转化的基本制度保障；从技术层面讲，知识产权特别是专利是产权化的科技成果，代表着先进的生产力，是发展的战略性资源和竞争力的核心要素。因此，无论是从制度层面还是从技术层面来看，知识产权制度都是全面深化供给侧结构性改革的重要支撑。知识产权保护贯穿于技术创新的全过程，从技术创新的构思设计、到成果转化的权利确认和运行，无一不例外的需要知识产权的法律规制。从某种意义上说，我国现阶段进行的供给侧结构性改革就是要提供新的制度供给，创新制度供给体系。

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（三）知识产权强国战略是我国经济发展必由之路 dedecms.com

知识产权制度建设的过程是一个法律创新、政策创新、体制机制创新的过程。知识产权制度作为技术进步的关键保障制度，通过促进技术创新和技术扩散间接推动经济增长。加强知识产权保护，对经济增长有正向的促进作用。主要表现在：一是完善的知识产权保护制度体系能够激励生产部门进行研发投入，合理有效的分配资源，提高生产效率，有利于经济的增长。二是加强知识产权保护，有利于增加国际贸易的规模和扩大对外合作范围，知识产权保护越强，国际贸易对经济增长的贡献就越大。三是知识产权制度是市场正常运行的基础，可以增加市场主体的投资信心和提高市场预期。当前，我国已进入从“知识产权大国”向“知识产权强国”迈进的关键历史时期。建设知识产权强国既是我国知识产权事业发展到现阶段的必然选择，也是我国转变经济发展方式，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。 织梦内容管理系统

三、我国知识产权促进经济增长存在的主要问题

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虽然我国在知识产权运用、保护、管理和服务等方面取得了明显成效，但是较之欧美等知识产权发达国家，知识产权保护能力和保护效果与社会期水平还存在一定的差距，知识产权对经济增长的作用尚未能有效发挥。 内容来自dedecms

（一）知识产权保护意识薄弱 内容来自dedecms

我国的知识产权主体，不重视知识产权保护，知识产权保护和维权意识较为淡薄。部分市场主体对知识产权的出发点并非在于“效益”或“市场”，而是一味的“要资助”或者“要指标”，造成制度的异化和空转。知识产权工作一度存在“政府热、市场冷；中央热、地方冷；面上热、心里冷”的现象，降低了知识产权成果转化为市场竞争力的实际效能。我国企事业单位的专利申请量与发达国家相比仍有很大的差距，尤其是在很多高新技术领域，国外企业在我国专利申请已经占领了绝对多数，对我国民族工业的发展形成包围态势。在商标方面，我国目前尚未拥有真正进入世界排名前列的品牌。在走向国际的过程中，专利侵权诉讼一直都是我国企业走向市场所面对的一大难题，国外企业对我国企业发起的专利诉讼使得我国企业在竞争中处于劣势地位。

（二）知识产权成果转化运用不高

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我国知识产权成果转化率低，知识产权运营平台和手段还不够完备，市场主体运用知识产权的能力还不够强。我国大部分知识产权并没有充分实现其价值，而是被“束之高阁”。我国企业将专利作为竞争工具或战略资源加以持续运用和经营的能力相对较低，企业专利实施方式和手段比较单一，专利实施范围和覆盖广度不够，专利转化应用效率与能力尚有缺乏，能够熟练运用知识产权制度的优势企业凤毛麟角。我国医药制药业、专业设备制造业、电气机械及器械材制造业，通讯设备、计算机及其他电子设备制造业，仪表仪器及文化、办公用机制造等五个专利密集型产业对工业总产值的贡献率为22.55％，与美国（35.48％）等发达国家相比差距较大。另外，我国高等院校有近80万高校研究人员，承担了49％的国家高技术研发项目，拥有近70％的国家重点实验室，积累了大量的科技成果的专利技术，但是高校科技成果转化并取得良好经济社会效益的成功例子却是屈指可数。国家知识产权局2016年基于905家高校和科研机构截至2014年年底的全部有效专利数据，测算出我国高校专利许可率2.1％、转让率1.5％，科研单位专利许可率5.9％、转让率3.5％。 本文来自织梦

（三）知识产权保护力度不够

从知识产权侵权维权和处理的实践来看，我国政府对知识产权侵权行为的打击和处罚力度不够，知识产权保护模式不足，不能有效的起到威慑作用，导致部分知识产权权利人对知识产权制度失去信心。从我国当前知识产权保护的主要模式和手段上看，无论是知识产权的立法保护模式、还是行政保护模式、亦是知识产权的司法保护模式，都无法满足当前知识产权保护新业态、新发展、新情况的客观需要。知识产权行政保护效力不足，行政审查周期过长，行政执法强度较弱。知识产权司法保护被动，司法裁判程序复杂、审理时间过长、生效裁判难以及时执行到位等，导致当事人经济负担过重，维权成本过高，违法和守法成本相差悬殊，影响司法保护知识产权作用的充分发挥。 织梦内容管理系统

（四）知识产权管理能力不强

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从现行的知识产权治理结构分布上看，我国知识产权治理结构失衡现象较为突出。知识产权治理结构单一，分布不平衡，分散管理、职能交叉、多方发声、意见不一，影响知识产权事业的发展。对外而言，不利于扩大国际交流与合作，不利于国际话语权地位的提高，不利于形成应对国际知识产权保护的快速反应机制。对内而言，知识产权行政管理和执法“越位”和“缺位”并存等，给知识产权行政保护实践带来了很多障碍。知识产权的制度形成对于科技管理和市场监督等体制机制依赖度较高。知识产权保护的社会效益不够凸显，对知识产权重视和扶持知识产权服务业发展的支持力度还远远不能满足实际需求。在经济发展、科技创新等考核指标中，知识产权要素占比较低。如经济产值、科研投入、创新载体建设等与知识产权运用保护能力提升没有有机统一，同步发展，知识产权对促进增长的有效作用尚未充分发挥。

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（五）知识产权服务业不发达

我国知识产权服务业处于“政府主导，市场培育期”，市场规模较小，服务能力不强。一是能够提供高附加值服务的知识产权服务机构数量较少。我国知识产权服务机构主要提供的服务较为常规，如知识产权申请、注册、登记、复审、复议和无效、维权诉讼、信息检索及人才培训等。但比较高端的服务项目，如识产权评估、交易、托管、经营、投融资、证券化、战略咨询、风险评估和预警等，则很少有知识产权服务机构能够承担，且服务的能力和水平明显不足，高附加值的知识产权服务业的发展严重滞后于经济和科技的发展。二是知识产权服务机构的整合体系没有建立，整合度较差。例如，从事代理业务的机构仅仅从事代理业务，从事信息服务的机构仅仅提供信息服务，从事知识产权软件设计的机构仅仅从事软件设计业务，业内资源的沟通、整合非常有限。三是缺乏知识产权服务的标准和规范。目前，我国仅对专利代理、商标代理等基础的知识产权服务业务进行规范和管理，而对于知识产权的评估、交易、托管、经营、投融资、证券化、战略咨询等业务并无相应的执行标准或管理规范。

（六）知识产权专业人才匮乏 内容来自dedecms

从企业层面讲，很多企业由于对知识产权保护重视程度不高，缺乏具备知识产权专业人才，高素质、综合型及涉外型的人才尤其缺乏。虽然有的企业设立了专门的知识产权部门，但是内部管理工作往往不能协调，对知识产权缺乏有效的管理，同时企业对员工知识产权意识宣传和培训明显不足。从知识产权市场化应用层面讲，既懂研发又懂知识产权应用市场转化的人才匮乏。很多具有专业化的技术能力和发明创造的人才，欠缺将知识产权成果推向市场化的能力，致使科技成果转化为生产力受阻。从知识产权案件办理层面讲，侵犯知识产权案件由于刑事、民事、行政法律关系相互交织，对案件事实认定涉及商标、著作权、专利和商业秘密等技术性较强的专业领域，要求具体办案人员具有丰富的刑法、民商法及行政法相关知识，同时还要求具有侵权犯罪证据的收集固定、审查甄别等专业水平。知识产权办案人员多为法律专业出身，对于知识产权专业技术知识了解明显不足。 内容来自dedecms

四、适应经济增长需求的知识产权制度改进路径

我国要结合当前知识产权发展的需求和生产力发展现状，建立保护范围、方式、水平相适应的、具有前瞻性的、能够根据社会经济发展需要而变革和调整的知识产权制度。充分激发知识产权创新贡献，加大知识产权对国民经济与社会发展贡献的显示度。

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（一）提高知识产权保护意识

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增强知识产权保护意识，筑牢多层次多维度的知识产权保护、社会共治保护机制，推动知识产权制度激发新的经济增长点，释放知识产权经济价值和社会价值。强化知识产权适度保护保护意识。知识产权保护要结合国情，与当前社会经济发展的阶段和创新需求相适应，不能人为的“拔高”或者“降低”知识产权保护的标准，有意的“超前”或者“滞后”知识产权保护的规范。保护有利于商业模式创新、技术创新、产业发展和繁荣社会经济文化的知识产权，严厉打击知识产权滥用、限制知识产权的垄断行为，打击滥用知识产权诉讼获得非法利益的行为。企业一方面要保护好自身的知识产权，建立和完善知识产权企业规划，研发过程中做好知识产权风险防范。同时，也要尊重他人的知识产权，不随便侵犯他人知识产权，并且在研发中确保自己的发明创造不侵犯他人的权利。

（二）加强知识产权高效运用

突出知识产权在科技创新、新兴产业培育方面的引领作用。建立国家科技重大专项和科技计划知识产权目标评估制度，促进专利成果转化。加大高技术含量知识产权转移转化力度，创新知识产权运营模式和服务产品。完善科研开发与管理机构的知识产权管理制度，探索建立知识产权专员派驻机制。建立健全知识产权服务标准，完善知识产权服务体系。完善“知识产权+”服务机制，深入推进知识产权质押融资风险补偿试点。推动产业集群品牌的注册和保护，开展产业集群、品牌基地、地理标志、知识产权服务业集聚区培育试点示范工作。鼓励和支持企业加大对技术创新和研发的投入，通过政府制定的相关措施予以扶持，帮助企业拓展融资渠道。设立专项基金，对涉及重要技术创新的企业给予对外投资进行扶持。建立和完善创新成果市场化评价机制。搭建知识产权交易平台，建立知识产权交易中心，设立地方重点产业知识产权运营基金，培育院校知识产权运营服务运营试点机构。 dedecms.com

（三）加大知识产权保护力度 织梦内容管理系统

加快实施知识产权保护法律立改废工作。深入推进科学立法，系统梳理和整合现有知识产权保护的法律法规和配套政策体系。制定《商业秘密保护法》，修改完善《专利法》《商标法》《著作权法》《反不正当竞争法》《科学技术进步法》《促进科技成果转化法》等知识产权法律法规、部门规章和司法解释，推动全国知识产权保护制度的完善和优化。健全符合国际规则的中国特色知识产权规范体系。根据世界知识产权的发展变化、国际条约及双边、多边政府协议，及时制定、修改、调整有关法律，使其知识产权法律在世界上处于领先地位。加强知识产权法治环境建设，规范市场秩序，优化经济发展环境，维护国家经济安全。健全和完善知识产权市场运行机制，细化相关政策操作办法，通过购买服务、项目外包、保险等方式化解矛盾、防控风险，提高知识产权保护的社会治理市场化水平。

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（四）改革知识产权管理体制 本文来自织梦

规范知识产权管理制度，加强知识产权市场监管，加强专利、商标、版权等行政管理队伍的建设。进一步简政放权，改革知识产权审批制度，提高知识产权公共服务水平，建立高效运行的知识产权工作统筹协调机制。在国家层面推进国家知识产权行政管理体制改革，建立统一的、集中管理的知识产权行政管理体制机制，建立统一的知识产权综合执法体系。从顶层设计上规划和实施国家知识产权发展战略，提高知识产权在国家战略中的布局地位。引导市场主体综合利用知识产权相关配套优惠政策，提高财政资金支持的使用效用。整合各类知识产权公共服务资源，建立信息共享机制和便民通道，提供知识产权注册确权、信息咨询、交易转化、救助维权等方面“一站式”服务，降低知识产权创新和经营成本。建立完善的奖励机制，把专利技术拥有量、专利技术的实施程度，作为衡量科技人员技术创新能力的指标。建立专项预警机制，加大对前沿科学技术领域的开发，对现有专利进行评估。健全知识产权统计指标体系，将知识产权指标纳入经济社会发展情况统计调查范围，健全知识产权行政工作考核评价指标体系。 内容来自dedecms

（五）提升知识产权服务水平 织梦好，好织梦

推进高端知识产权服务业务，提升知识产权服务水平。知识产权服务机构应加强与行业协会、证券基金公司、银行保险机构、企业管理咨询公司等的合作交流，拓展业务范围，并提升服务水平。适时地开展知识产权评估、交易、托管、经营、投融资、证券化、战略咨询、风险评估和预警等高端业务。国家制定有利于知识产权服务业发展的财税政策，鼓励和支持知识产权服务行业向专业化、规模化、高端化和国际化方向发展。促进知识产权服务机构的整合体系的建立。加快推进知识产权服务业标准化体系建设。建议国家标准委员会与国家知识产权管理部门联合把知识产权服务的标准与规范体系建设作为高技术服务业标准化建设的优先试点，逐步建立知识产权评估、交易、质押、托管、投融资、证券化、战略咨询等方面的服务规范与标准。在标准的规划、制定、试点、实施、推广等层面，加大对知识产权服务业标准制定的指导和支持力度。 内容来自dedecms

（六）加快知识产权人才培养

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完善知识产权管理人才制度体系建设，提高知识产权管理人员业务能力和水平，缩短知识产权行政审批期限，提升知识产权行政执法的效率和效用。制定知识产权案件审理专门化程序和规则，改革知识产权刑事、民事和行政案件分类审理模式，推广知识产权集中审理模式，探索知识产权审查、审理购买社会服务机制。及时归纳总结新兴业态下知识产权案件的审理裁判经验，通过知识产权指导案例和司法解释等形成对新型知识产权侵权案件的审判指引。运用培养、引进等方式，吸纳一批具有知识产权专业知识背景、具有丰富办案经验的人员进入知识产权执法、司法部门，建立起专业的办案力量。国家知识产权管理部门监督管理司法、执法情况调研结果，地方人大、知识产权管理部门、律协可以设立知识产权司法、执法情况调研小组，通过向本市律师发出调研问卷的方式，每半年收集权利人对案件审理、执行、行政执法的评价，将上述调研报告向人大及相关部门反馈，作为知识产权管理部门工作业绩的考核标准。（nc-1120180731） 织梦好，好织梦