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【2017•第45周】16部委出台新政力促民资制造业升级 八大任务应对投资放缓

发布时间:2017-11-24 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

11月20日,为进一步激发民间投资活力,引导民营制造业企业转型升级,加快制造强国建设,工信部、发改委、科技部、财政部、环境保护部、商务部、央行等16部委联合联合印发《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》。《意见》提出四项原则:市场主导、问题导向、协同推进、公平共享。交行发展研究部副总经理周昆平表示,现在民间对制造业的投资的问题是产业较低端,但升级改造的动力不足、成本太高,包括金融、政策支持不够,因房地产等因素导致的成本抬升等问题制约,下一步要有一系列针对性的举措来改善这种局面,所以原则中提出协同推进。 织梦好,好织梦

民间投资回暖

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2015年5月,国务院颁布《中国制造2025》行动纲领,力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。2015年12月,党的十八届五中全会通过《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,进一步强调“加快建设制造强国,实施《中国制造2025》”,提出“构建以智能制造为重点的新型制造体系”、“强化工业基础能力”、“加强质量品牌能力建设”、“推动先进制造业发展”、“发展服务型制造和生产性服务业”等目标。《中国制造2025》发布实施以来,制造强国建设取得显著成效。工信部相关部门负责人介绍,中国制造业领域的民企数量占比已达90%以上,民间投资比重超过85%,成为推动制造业发展的重要力量。但受多重因素影响,近年来制造业民间投资增速明显放缓,2015年首次低于10%,2016年继续下滑至3.6%。今年1-10月,制造业民间投资增长4.1%,高于去年同期1.5个百分点,但仍低于同期7.3%的固定资产投资增速。中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示,民间投资回暖与国家颁布的一系列政策文件有极大关系,一方面是国务院2016年7月密集发布了包括《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》、《关于深化投融资体制改革的意见》等文件;另一方面,我国倡导和推进的加强政府与社会资本合作的PPP模式,对拉动民间投资也有巨大的促进作用。还有简政放权、“放管服”等一系列促进民间投资的政策环境起到很好促进作用。中研普华研究员郭宗毅表示,年初以来的金融去杠杆,在一定程度上推动社会资金脱虚向实,民企融资状况得以改善。随着PPP项目的推进,民营资本参与程度的提高也在一定程度上提高了民间投资增速。赛迪研究院规划所工业投资研究室主任谢振忠表示,当前民间投资增长仍面临困难和障碍,部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位,营商环境有待进一步改善,一些垄断行业市场开放度不够,融资难、融资贵问题仍然存在,民间投资活力不强的局面尚未根本改观;同时,制造业仍处在深度调整期,传统行业产能过剩依然严重,各类要素成本持续上涨,利润水平偏低,民间投资意愿不强;新兴产业发展尚处起步阶段,技术门槛高、资金投入大、培育周期长,民间投资信心不足。央行金融研究所原所长姚余栋认为,提升制造业投资是当前发展民间投资的一个重要方向,但制造业面临的一个问题是产能仍过剩。所以对民间资本来说,寻找投资机会仍然是一个难题。 dedecms.com

八大任务应对投资增速放缓

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工信部规划司有关负责人表示,制定《意见》,就是要发挥民企在制造业发展中的主力军作用,推动实施《中国制造2025》,破解制约民间投资的体制机制障碍,激发民间投资活力,培育壮大新动能,改造提升传统产业,促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。对此,《意见》提出八项提升民营制造业转型升级的主要任务,包括提升创新发展能力、提升信息化和工业化融合水平、参与工业基础能力提升、提升质量品牌水平、推动绿色制造升级、优化产业结构布局、鼓励制造业企业服务转型创新、鼓励国际化发展。其中,提升创新发展能力被列为第一项任务。谢振忠认为,《意见》的重点和亮点在于推动骨干民企参与制造业创新中心建设,引导民企参与标志性项目建设,完善产学研合作机制,打造创新生态系统。针对民企科技资源相对缺乏、科技成果转化能力较弱的问题,《意见》提出建立科技成果发布和共享平台,提供适合民企需求的项目技术源和公共技术服务;推动民企参与知识产权联盟建设和标准制定,加强对民企的知识产权保护,提升民企的行业话语权。周昆平表示,完善产学研机制对提升创新能力大有裨益,也指出了当前的问题所在。现在产学研的结合不充分,学校、研究机构的科研成果并不能有效地转换为生产力。《意见》鼓励民企提升信息化和工业化融合水平。谢振忠表示,《意见》主要从鼓励民企参与两化融合管理体系贯标、参与大企业“双创”平台和面向中小企业的“双创”服务平台建设、参与智能制造工程、研发制造关键短板装备等方面提出了任务。我国是制造业大国,也是互联网大国,推动制造业与互联网融合,有利于形成叠加效应、聚合效应、倍增效应,有利于激发“双创”活力、培育新模式新业态,加快新旧发展动能和新旧生产体系的转换。数据显示,目前我国主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过76.3%,关键工艺流程数控化率达到59.6%,用信息化手段对企业进行管理的ERP(企业资源计划)系统普及率达到78.3%。《意见》在参与工业基础能力提升任务方面,提出支持民企参与军民两用技术联合攻关,支持军民技术相互有效利用,促进军民融合发展。周昆平表示,支持民企参与军民两用技术的研发是一个很大的开放,过去军用技术很顶尖,但对实体经济的发展并不能带来太多价值。下一步发展中,逐步开放这个领域,对创新驱动与升级来说很有意义。优化民企的产业结构布局是《意见》提出的另一项重要任务。中国将加强重点领域技术路线图和分省市指南的引导,及时发布技术创新和产业发展成果及趋势,引导民间投资找准方向、合理布局,形成错位发展、良性竞争格局。《意见》要求,规范行业准入退出管理。建立完善产能过剩预警机制,综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,引导民企主动退出产能严重过剩行业,依法依规加快淘汰落后产能。完善企业破产制度,简化和完善企业注销流程。工信部规划司投资处调研员黄潇表示,近两年来,传统行业去产能工作已取得明显成效,煤钢去产能已完成大部分目标。而未来应当形成一个产业优化布局的长效性机制,不能再走“先过剩再化解”的老路。此次《意见》希望能从政府部门层面建立一些信息预警机制,对企业的投资判断提供相对科学准确的信息,防止产生进一步过剩,未来去产能将更多地综合运用法律、经济和技术等手段化解过剩产能。在此过程中,将支持民企战略合作与兼并重组,鼓励民间资本参与国企混合所有制改革,推动重点领域投资主体多元化。黄潇认为,中国产业布局最根本的问题在制造业企业,特别是民企的技术创新能力依旧偏弱,企业转型升级任务艰巨。而新兴产业发展尚处起步阶段,技术门槛高、资金投入大、培育周期长,民间投资信心不足。这需在政策方面给予多方面扶持。此外,为保障各项工作任务落实到位,《意见》提出五方面保障措施,包括改善制度供给,优化市场环境;完善公共服务体系,提高服务质量水平;健全人才激励体系,提升企业管理水平;加大财税支持力度,发挥引导带动作用;规范产融合作,创新金融支持方式。西南财经大学经济学院副教授吴垠表示,这些措施主要是针对当前民间投资面临的重点难点问题,有利于进一步激发民间有效投资活力。国家发改委副主任张勇此前表示,进一步促进民间投资是发改委工作的重点。未来要通过简称放权,进一步降低门槛,特别是制定负面清单等,使民企的自主决策权更大。同时进一步引导民间投资投向产业链长、增长前景好的领域。

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