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【2017•第47周】国办发文促军民融合深度发展 军民融合国家战略进入加速实施阶段

发布时间:2017-12-08 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

12月4日,国务院办公厅印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,对推动国防科技工业军民融合深度发展作出全面部署。《意见》分别从总体要求、进一步扩大军民开放、加强军民资源共享和协同创新、促进军民技术相互支撑、有效转化、支持重点领域建设、推动军工服务国民经济发展、推进武器装备动员和核应急安全建设和完善法规政策体系等方面列出军民融合具体政策举措,确立了未来军民融合行动指南。东兴证券研报认为,《意见》总体要求更强调市场化,推进上更强调落实。在总体要求方面,《意见》指出,在中央统一领导背景下,市场化运作充分发挥市场在资源配置中的作用,激发各类市场主体活力,推动公平竞争,实现优胜劣汰,促进技术进步和产业发展。市场化意味着军工企业未来将作为市场主体,而不仅是由政府供养的生产单位,信息、技术、资本、人才等各种生产要素将加速流动,资源共享的市场机制有利于培养出具备国际竞争实力的军工企业。《意见》还指出,调动军工集团公司、军队科研单位和中科院、高等学校及包括民企在内的其他民口单位等多方面积极性,形成各方密切合作、协同推进的强大合力。总体要求强化了军品企业和民品企业的协同推进,且在把握节奏的基础上更为强调落实。 本文来自织梦

“民参军”准入机制更公开透明 军民融合国家战略进入加速实施阶段

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此前,2015年我国将军民融合首次上升为国家战略。今年以来,军民融合政策密集出台:1月,中央军民融合发展委员会正式成立;6月,中央军民融合委员会举行第一次全体会议,审议通过《中央军民融合发展委员会工作规则》、《中央军民融合发展委员会办公室工作规则》、《中央军民融合发展委员会近期工作要点》和《省(区、市)军民融合发展领导机构和工作机构设置的意见》;9月,中央军民融融合委员会召开第二次会议,审议通过《“十三五”国防科技工业发展规划》、《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》、《“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》、《经济建设与国防建设密切相关的建设项目贯彻国防要求管理办法(试行)》;10月的十九大上,习近平三次提及军民融合。国金证券研报认为,《意见》是十九大后首个军工纲领性文件,深化了未来军民融合及军工资产证券化的推进方针,对未来一段时间的军工改革重点具有指导意义。《意见》将“进一步扩大军工开放”列于首位,要求推动军品科研生产能力结构调整,扩大军工单位外部协作,积极引入社会资本参与军工企业股份制改造。中国指挥与控制学会青工委副主任石海明副教授表示,在“民参军”方面,《意见》给中小企业“民参军”带来一大利好,推动健全了配套支持力度,即将项目审批方式逐步由事前审批向事后审批转变,经费支持方式可由注入资本金等向投资补助、贷款贴息等转变。同时,《意见》发布在武器装备的准入机制上降低了门槛,更加公开透明,更好地建立对接机制和平台,进一步降低军民融合的制度性交易成本。中航证券研报认为,《意见》有两大看点:一是军民融合国家战略进入加速实施阶段。2018年是军民融合落地之年,随着中央军民融合发展委员会成立,国家层面高度重视军民融合发展,未来的相关配套政策将不断推进。二是军民融合深度发展,市场关注焦点将由以往的民参军将向军转民。国家国防科技工业局总工程师龙红山表示,在促进资本“民参军”方面,将推行体系效能型投资建设模式,政府投资进一步聚焦军工核心能力,退出可由市场有效配置资源的领域,为社会资本进入留出足够空间。同时,研究制定国防科技工业社会投资指导目录,进一步简化社会资本进入军工投资建设领域的程序。中国航空工业技术装备工程协会秘书长于嘉力表示,社会资本进入国防领域,主要有两个投资对象,一是国有军工企业,二是民企,不管投向哪个主体,目前社会资本进入国防行业都面临产权主体改造、投资门槛、退出机制、安全保密等问题。解决这些问题,还需国家出台相应配套政策,调动社会资本积极性,不断完善退出机制,保证社会资本合法权益。只有这样,才能在军民融合领域打造安全可控、生机盎然的多元化金融体系。于嘉力表示,在军民融合大背景下,一定会释放出大量的市场需求,作为“民参军”企业,一定要提前做好市场预判,做好技术储备,抓住机遇,争取提高配套层级,由零部件级向系统级提升。值得注意的是,国防军工领域是高投入行业,“民参军”企业要结合自身优势,选好方向,综合利用参股、控股、并购、银行以及民间私募基金等多种金融手段和途径,进入适合的军工领域。

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军工资产证券化加速推进 聚焦发展重点产业

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2016年我国军工集团的资产证券化率仅为35%(总资产口径),远低于国际70%-80%的水平,中长期看有较大缺口。2017年,首批41家军工科研院所转制工作正式启动。今年11月底,航天科工集团完成公司制改制,公司由全民所有制企业改为国有独资公司,标志着自上而下的军工改革正在加速开展。中航工业发展研究中心研究所所长陈昂表示,目前各大军工集团将军民融合作为集团新一轮改革的发力点。中航证券研报认为,《意见》鼓励符合条件的军工资产上市或注入上市公司,将加速军工集团混合所有制改革和资产证券化进程。国金证券研报认为,截至目前,我国已实现部分重要军品资产证券化,但包括战术级导弹、空军新一代战机、火箭及大卫星总装、航天发动机、军工信息化等在内的核心军品仍在体外,对应至少3万亿元优质军工资产,未来的证券化路径明晰、空间广阔。中国企业研究院首席研究员李锦表示,军工企业的混合所有制改革主要有三种方式,一是资产证券化;二是科技型企业可采取员工持股方式推进;三是对于军工企业中的非核心业务,可采用军民融合方式,鼓励社会资本参股,让社会资本通过外延式并购和业务合作等方式参与军工行业。此前,党的十九大报告明确“军事建设向现代化与实战化发展”的建设要求,提出“科技是核心战斗力的思想与发展新型作战力量和保障力量”的新概念。此次《意见》在十九大总体思想下,进一步细化了发展思路,指出应面向军民需求支撑三个领域的重点建设:太空、网络空间及海洋,同时将推进武器装备动员和核应急安全建设。2015中国国防白皮书《中国的军事战略》指出,未来军事力量的重点发展领域是海洋、太空、网络空间和核力量。中国人民解放军军事科学院军民融合研究中心秘书长于川信表示,军民融合发展要紧盯几个重点方向:一是面向重大的基础设施建设,既包括人才基础设施建设,也包括科研机构基础设施建设;二是面向一些瓶颈技术;三是面向重大的突破;四是面向核心领域,如向海洋、太空、空天、新能源等领域发展。

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