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【2017•第47周】四部门发文规范特色小镇建设 特色小镇面临关键转折点

发布时间:2017-12-08 作者:派智库 来源:中经网竞争情报中心 浏览:【字体:

12月4日,国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》提出的重点任务包括,准确把握特色小镇内涵;遵循城镇化发展规律;注重打造鲜明特色;有效推进“三生融合”;厘清政府与市场边界;实行创建达标制度;严防政府债务风险;严控房地产化倾向;严格节约集约用地;严守生态保护红线。

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特色小镇监管加强 面临关键转折点 copyright dedecms

党的十九大报告指出,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。在实施乡村振兴战略、实现城乡融合发展中,特色小镇建设成为重要的着力点和支撑点。通过建设特色小镇,带动乡村特色产业,推进农业农村现代化,从而实现单向城市化到城乡融合的转变,加速人口在城乡间流动,资本在城乡间布局,土地在城乡间配置。陕西省社会科学院科研处处长王建康认为,城乡一体化本意是希望以城带乡,但由于我国城市具有强大吸引力,而乡村吸引力远远不够,造成城乡发展不平衡。乡村向城市单向流动,一定程度上加剧了乡村的落后。要改变乡村与城市间的不平衡格局,只有调动社会资金和人才向乡村流动,两地的资源互动起来、互通有无,才能形成可持续发展的局面。西北农林科技大学经济管理学院教授李录堂认为,特色小镇不仅是生活方式的选择,更重要的是探寻城镇化进程中更均衡路径的可能性。李录堂认为,特色小镇既非简单的以业兴城,也非以城兴业;既非行政概念,也非工业园区概念;特色小镇是加快产业转型升级和推进新型城镇化的抓手,亦成为农业农村现代化建设的重要载体,为实施乡村振兴战略提供典型范例。住建部村镇司司长张学勤表示,特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。特色小镇建设,不仅有利于促进特色鲜明的产业形态发展,增强小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业能力,同时也有利于改善村镇基础设施建设,彰显当地特色传统文化,有效带动村镇经济社会文化协调发展。2017年7月27日,住建部公布第二批276个特色小镇名单,加上2016年公布的第一批特色小镇127个,目前全国特色小镇一共有403个。按照规划,到2020年,我国将培育1,000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。仅按住建部等部委的规划,每个小镇投资至少20亿元以上,直接拉动投资超过2万亿元。此外,地方政府也纷纷响应,江苏、四川等地分别推出政策,计划在3到5年内建成50-100个省级特色小镇。浙江师范大学法政学院副教授周功满表示,国内有多个省市正全力向城镇方向发展,主要由两个背景促成:一是新城镇化;二是我国在整体经济发展方面,一直希望能找到城市经济和农村经济同步发展的道路,所以在农村经济发展中,特色小镇充分利用了各个小镇的独有优势来继续发展。移动应用数据内容解决方案提供商Trustdata发布的《2017特色小镇行业研究报告》指出,特色小镇在国内的分布形成四大聚集地,分别是以上海、江苏、浙江为中心的东部聚集区;以北京、天津为中心的华北区;以广州、深圳为中心的华南区;以成都为中心的川渝区。特色小镇在推进过程中,出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题,有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。中国产业集聚研究专家杨建国认为,今年开始特色小镇将进入调整模式:住建部、国家发改委先后发声,分别针对特色小镇建设中出现的乱拆乱建现象及房地产化等不当倾向,提出要及时加以纠偏和规范引导,未来将会加大监管和考核力度;而第二批名单公布及加强对第一批监管和考核,都是对转折点的又一印证。特色小镇已面临关键转折点,从野蛮生长期将进入调整模式,未来政府将会加大监管和考核力度。 织梦内容管理系统

《意见》划定基本原则和重点任务 织梦好,好织梦

《意见》提出坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本和坚持市场主导的五项基本原则,并提出了准确把握特色小镇内涵、厘清政府与市场边界、严控房地产化倾向在内的十项工作任务。全联房地产商会特色小镇分会秘书长匡洪广认为,这些原则与任务有三大特征:一是规范为主线,《意见》通过划定特色小镇发展的基本原则和重点任务,对特色小镇的概念、定义和发展路径统一认识、明晰概念。二是强调市场,《意见》在中央层面的特色小镇文件中,首次提出了以企业为特色小镇和小城镇建设主力军,和注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商,有利于培育市场主体,激发特色小镇建设活力。三是注重创新,《意见》多次提到了浙江模式,并提出要科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容,合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示,《意见》的着眼点是针对特色小镇和特色小城镇建设过程中的突出热点问题进行规范,因此,《意见》多次出现了防止、严格、规范等字眼。短期看,可能会使特色小镇建设的热度有所降低,但长期看,有利于促进特色小镇的健康理性发展。易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,从《意见》表述看,特色小镇不是简单的房地产建设概念,而是综合的全方位发展概念。有分析指出,特色小镇的发展一旦盲目引入房地产模式,势必拉高土地成本,特色产业则难以实现发展,最后会演变为地产一业独大的局面,并为当地带来大量的小镇库存。实际上,今年5月,北京就曾出台《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》,严禁房企借特色小镇名义开发大规模商品住宅。此外,《意见》指出,鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇,培育特色小镇投资运营商,避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用,顺势而为、因势利导,不要过度干预。中国区域经济学会副会长肖金成认为,在特色小镇和小城镇建设过程中,要以企业而且是实体经济企业为主体,由企业自行负责投资决策,政府则发挥制定规划政策、搭建发展平台等作用,避免政府举债建设进而加重债务包袱。券商研究报告分析,特色小镇和特色小城镇都是推动城镇化的重要载体,有鲜明的产业特色。据测算,特色小镇未来每年有望引入万亿资本投入,以企业为代表的社会化资本或将在其中发挥重要作用。《意见》还要求,特色小镇和特色小城镇建设要防止“新瓶装旧酒”,严防政府债务风险,更要严控房地产化倾向。中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东表示,出台《意见》是为了规范特色小镇建设中出现的各种问题,尤其是为了把控地方债务风险,防止地方政府通过包装成特色小镇争取贷款,把债务风险放大。匡洪广认为,对特色小镇与传统的产业园区、城市功能区的最本质区别,也即特色产业的发展前景,政策层面还需更深入和准确的引导,也是此次《意见》还有待完善的部分。随着科技革命和产业变革的加速,以传统产业为核心的产业园区,和以服务业为主的城市功能,难以满足新兴产业和消费产业中高素质人才对产业载体的要求,这也是生产、生活、生态空间“三生”融合的特色小镇的优势所在。因此,特色小镇的产业发展,应当以消费产业和新兴产业为主。东兴证券有关分析人士指出,特色小镇最核心的内容应是产业,需根据小镇的地理位置、交通环境等各类要素禀赋确定主导产业;其次是相关扶持政策,不论是税收、土地还是其他产业政策,都需有持续性才能够保证小镇长久的生命力;再次是相关的配套,主要包括教育医疗等城市配套及宜居的生态环境。但仍需关注的是,国内对特色小镇的要求更多强加了旅游概念,而这种要求未必适合高科技或新兴战略性产业小镇,从政策指引方向看,特色小镇建设配合相应的城市智能化管理、简化高效的政府管理机制、相应配套的社区资源等,而不是本末倒置的以旅游生态为建设首要标准。 copyright dedecms