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三部门清理法规扫清障碍 军民融合发展驶入快车道

2月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发《关于开展军民融合发展法规文件清理工作的通知》。作为优化军民 融合发展的制度环境的实施举措，《通知》明确了4个方面14条清理标准：包含不适应国防和军队现代化需要、不符合军民统筹要求、不利于公平竞争、法规文件不衔接、不配套这些范围。从产业看，《通知》涵盖了海洋、太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等军民共用性强的6个领域。东方证券认为，此次法规文件的清理非常系统，既从国防和军队现代化需要的“战略”层面进行要求，又从军民统筹要求、公平竞争的“战术”层面进行细化，同时也从法规文件衔接、配套的“执行”层面进行操作。这些范围包括自改革开放以来40年几乎所有涉及军民融合的领域。天风证券国防军工行业分析师邹润芳认为，《通知》的发布是呼应此前国务院发布的《关于推动国防科技工业军民深度融合发展的意见》，为军民融合进一步扫清制度障碍。开展对军民融合发展法规文件的清理，有助于解决当前军民融合发展的突出矛盾和现实问题。《通知》的印发有利于增强法规制度的协调性、时效性、针对性，更好发挥法规制度的规范、引导、保障作用。随着政策法规上的障碍被逐步清除，不论是单纯的民参军、军转民，还是国防工业与国民经济的融合，都将更高效的推进下去。上海财经大学国防经济研究中心副主任严剑峰表示，开展法规文件清理，具有几个方面的重要意义：一是有效破除民参军、军转民、军民融合的障碍，拓宽军民融合的市场空间，激发各种生产要素和创新要素军民双向流动的活力。二是可以帮助树立法律法规的权威性。三是可以为有关部门的创新探索松绑。在推进军民融合过程中，除对政策文件进行“扫除”外，今年1月中旬七部委发布的《关于支持中央单位深入参与所在区域全面创新改革试验的通知》还明确提出，要大力推动军民融合创新。同时央企要在承担军民深度融合改革试点任务的改革试验区域选取试点单位，积极推进军工企业股份制改造和混合所有制改革。中航证券金融研究所军工行业分析师张玉玲认为，科研院所改制、军民标准通用化、武器装备竞争性采购及军民资源共享均是军民融合创新体系建设的重要内容。而之前七部委发布的通知，旨在从以上方面指引促进军民融合创新体系建设。这几个维度内容的落地均是为军民高新技术发展和社会资本价值创造服务。未来，军工高新技术发展面临日益严峻挑战的同时，也将为各类社会资本融入军工产业链带来前所未有的发展机遇。而1月16日召开的2018年国防科技工业会议提出，2018年是全面推进国防科技工业改革发展的攻坚之年，要以《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》31条政策举措落地见效为主线，扩大军工开放，促进资源共享，推进成果转化，形成开放发展新格局。分析认为，推进军民融合深度发展对提升中国特色先进国防科技工业水平、支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展具有重要意义，军工混改“突围”在即。2018年全国两会召开前夕，民进中央提交了《关于加快军民融合产业发展的提案》。《提案》指出，从实际情况看，目前军民融合程度不深，一些制约军民融合产业发展的体制性机制性问题，尚有待破解。《提案》中提出如下建议。一是建立军民融合产业发展试验区。试验区的主要内容应包括：中央军工企业改革对中央在各省军工企业的管理体制，实行最大程度的放权赋权，保障中央在各省军工企业自主投资、自主决策等各项权利；明确中央军工企业对各省军民融合产业的发展责任，实行投资倾斜、政策倾斜；中央向各省放权，允许各省在发展军民融合产业方面进行创制性改革。二是借助国企混合所有制改革，建立以军民融合产业发展为主业的混合所有制企业，扩大地方政府对在各省军工企业的自主权和话语权。三是设立国家军民融合产业发展基金，大规模开展军转民技术贸易、技术转化实施工程。四是推进军民两大标准体系融合。五是金融支持军民融合。军事科学院军民融合研究中心秘书长于川信称，军民融合战略推进，既要使用市场手段，也要运用行政手段。未来很关键的一点是，要继续从中央顶层，进行系统化的设计。 copyright dedecms

军民融合政策制度体系建设逐步完善 地方军民融合发展提速 织梦好，好织梦

2017年以来，我国出台一系列促进军民融合的政策，军民融合政策制度体系建设逐步完善。2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会；10月18日，十九大报告提出，“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”随之，军民融合发展战略作为国家七大战略体系之一写入党章。12月4日，国务院办公厅印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》是年底出台的又一重磅政策。2017年，军民融合发展战略规划体系基本建立。2017年8月，科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，部署“十三五”期间推进科技军民融合发展有关工作。12月26日，根据工息部发布的2018年工作筹划，工业和信息化部将积极参与《军民融合发展战略纲要》编制，会同国家发改委和军委战略规划办提出国家军民融合创新示范区建设实施方案。中航证券研报认为，即将颁布的《军民融合发展战略纲要》作为军民融合发展顶层设计，与中央2016年公布的《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》、《经济建设和国防建设融合发展“十三五”规划》，构成了我国军民融合发展的顶层战略规划体系。作为“十三五”期间推进军民融合发展的顶层设计和战略布局，为后续相关政策制定提供基本依据和方向指南，会同各领域专项规划、各区域发展规划构成我国军民融合发展战略规划体系。2017年，这一战略规划体系初见成立，2018年，将是上述战略规划体系全面落实之年。近一年来，地方军民融合发展正在提速。2017年7月，四川率先建立了省级军民融合发展领导机构。之后，陕西、吉林、湖南、河南、黑龙江等省级军民融合发展委员会相继成立。截至2017年12月底，31个省市自治区党委军民融合领导机构相继组建运行。此外，截至目前，四川、上海、山西等省市相继成立了军民融合产业发展基金或投资基金。这些基金多数采取市场化方式运作，支持军民融合重点项目建设。有业内人士建议，除成立产业发展基金或投资引导基金之外，更应该全方位拓展融资渠道，如利用股票市场、债券市场、金融衍生品等资本市场融资，还可以发挥发挥地方股权交易中心的交易平台作用，加快探索金融支持军民深度融合发展的直接融资举措。也有研究人士认为，应该构建多元化投融资体系，其中包括财政支持、直接投融资、间接投融资等全方位支持。财政层面包括财政直接支持，以及税收优惠政策；直接投融资包括风险投资、资本市场、保险、债券等；间接投融资包括政策性金融、银行信贷等。 内容来自dedecms