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3月5日，李克强在政府工作报告中明确，2018年政府工作报告的主要目标是：GDP增长6.5%左右；CPI涨幅3%左右；城镇新增就业1,100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位GDP能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。 本文来自织梦

经济增速目标约6.5% 传递高质量发展信号

国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成指出，今年是连续第二年提出6.5%的增长目标，这个目标是科学、合理的。目标的设定有几方面含义：一是目标有可能实现。2017年经济动能增强，在该背景下做出的目标设定是完全可实现的；二是全面建成小康社会需6.5%的增长目标奠定非常坚实的基础；三是6.5%的增速才能满足增量就业。交行首席经济学家连平表示，今年经济增长目标比2017年实际6.8%的增速有所下调，表明我国不再单纯追求增长目标。在高质量发展阶段，不是不要增速，而是弱化对增速的追求，通过保持一定的经济增速，为解决不平衡不充分问题奠定基础、创造条件。国务院研究室主任黄守宏表示，今年整个经济预期目标的设定都体现了推动高质量发展的要求。国研中心副主任王一鸣认为，我国推动高质量发展具备以下条件：一是经济结构出现重大变革，为高质量发展创造有利条件。2013-2017年最终消费对经济增长的贡献率年均为56.2%，高于资本形成12.4个百分点，消费成经济增长主要驱动力。与需求结构变化相适应，供给结构调整优化，2013-2017年，服务业对经济增长的贡献率年均为52.8%，高于第二产业10.2个百分点。消费贡献上升、服务业占比提高，增强了经济运行的稳定性，改善了高质量发展的基础条件。二是中等收入群体不断扩大，为高质量发展提供强大市场驱动力。我国已形成世界上人口最多的中等收入群体，进而推动国内市场成全球最大的消费市场。三是供给侧结构性改革深入推进，为高质量发展开辟了有效途径。钢铁、煤炭去产能超额完成年度目标任务，房地产库存明显减少，企业杠杆率稳中有降，减税降费成效显现，公共服务和基础设施等短板加快补齐。全要素生产率增速自2015年由降转升，扭转了金融危机后的下行态势，反映了供给侧结构性改革对提高资源配置效率的重要作用。四是科技创新和技术扩散进入活跃期，为高质量发展提供技术支撑。据世界知识产权组织发布的《2017年全球创新指数报告》，我国创新指数世界排名升至第22位，比2013年提升13位。五是全面深化改革持续推进，为高质量发展提供制度保障。中国人民大学校长刘伟表示，经济增速和失业率、通胀率有紧密逻辑关系。6.5%左右的增速为宏观经济稳中求进提供了基础性支撑。在深化供给侧结构性改革、逐渐淘汰劣质产能的过程中，经济增速可能在一定程度上受到影响，6.5%左右的目标为各领域的改革都留下空间。中国社科院数量经济与技术经济研究所研究员蔡跃洲表示，在政府工作报告中是第一次明确出现“尊重经济规律”这种提法。“尊重经济规律”本质是要求在宏观调控过程中注重中短期和中长期效益的平衡。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。而真正实现高质量发展必须建立起科学调控的长效机制；既要考虑短期内突出矛盾的解决和应对，更要从经济运行的内在规律出发充分考虑相关政策措施实施后可能带来的中长期风险、隐患，促进宏观经济更为平稳协调发展。 copyright dedecms

今年主要目标还新增了“供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控”的表述，平安宏观报告认为，这意味着2018年，改革推进、调控杠杆、防范风险仍将是经济工作的重点内容：供给侧改革将继续推进（重点有所变化），宏观杠杆率的调控将从金融部门过渡到实体部门，各领域的风险防控也将继续推进（房地产泡沫、地方债压力、金融风险等）。此外，报告还首次将城镇调查失业率作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。调查失业率是衡量宏观经济状况的重要指标，对宏观经济政策制定有重要的参考价值。原来城镇登记失业率只包括户籍人口，现在调查失业率的范围更大，还包括在城市打工的农民工和其他的一些人。长期以来，我国对外正式发布的是城镇登记失业率。蔡跃洲认为，与城镇登记失业率相比，城镇调查失业率的科学性更高。城镇调查失业率采取抽样调查方法，相对更准确。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员宋扬表示，政府工作报告把调查失业率作为核心预期指标，微观看是我国劳动力市场统计调查的重大进步，表明我国对微观主体的信息掌控将更加全面。宏观看，这标志着我国的宏观调控将迈上更高的台阶和历史起点。

深入推进供给侧结构性改革 降成本成为“三去一降一补”的重点

报告将深入推进供给侧结构性改革，位列2018年九项工作首位。联讯证券报告认为，“三去一降一补”工作中，去产能、去库存、去杠杆都已取得一定成效。去产能方面，工业产能利用率从2016一季度的72.9%，提高至2017四季度的78.0%。今年继续压减钢铁产能3,000万吨，与去年相比有所下降，而退出煤炭产能1.5亿吨左右，与去年持平。去库存方面，截至2017年末狭义地产库存为5.9亿平方米，已降至2014年四季度水平。去杠杆方面，在持续严监管后，金融体系的杠杆明显收缩。实体杠杆层面，据BIS统计，非金融企业杠杆率从2016二季度高点166.8%，降低至2017二季度的163.4%。在此次报告中，要求保持宏观杠杆率基本稳定，相比于此前的去杠杆，在边际上力度有所弱化。相比于“三去”，降成本的成效并不显著，工业企业每百元主营业务收入中的成本，只从2015年年末的85.68%，小幅下降至2017年年末的84.92%。因此，报告中对降成本着墨甚多。通过完善增值税、大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等方式，为企业和个人减税8,000多亿元。同时还通过调低政府性基金征收标准、继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例等方式，为市场主体减轻非税负担3,000亿元。九州证券全球首席经济学家邓海清表示，与2017年相比，“三去一降一补”重心集中在去产能、降成本、补短板，而对于去杠杆、去库存则相对淡化。淡化去杠杆，与2017年去杠杆取得明显成效有关，且进一步推进去杠杆的关键在于国企改革，不能单纯地为去杠杆而去杠杆。去库存的背景已发生重大变化，房地产库存在2016年至2017年快速下降，去库存更多是因地制宜，不再具有全局性。供给侧结构性改革的具体措施包括发展壮大新产能、加快制造强国建设、继续破除无效供给、深化“放管服”结合、进一步减轻企业税负和大幅降低企业非税负担。刘伟表示，今年政府工作报告中，发展壮大新动能成供给侧结构性改革的重点内容，意味着在新动能基础上的产业优化和升级，已成为供给侧结构性改革的最基本要求。本次政府工作报告关于供给侧改革的最大亮点之一在于强调政府用降低税费手段来支持“制造强国”建设，特别提到“大力简政减税减费”：减税方面重点提及制造业、交通运输业，具体路径包括“改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率”；减费方面重点提及电力产业链，具体包括“降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%”。