派智库

2月2日-2月3日，环保部2018年全国环保工作会议明确了未来三年污染防治攻坚战的目标和2018年的工作任务安排。

织梦好，好织梦

打好污染防治攻坚战实现三大目标 汾渭平原代替珠三角首次被列为大气污染防治主战场

织梦好，好织梦

十八大以来，党中央、国务院就推进生态文明建设作出一系列决策部署；十九大报告更将生态文明建设和生态环境保护提升至新高度，其中提出，到2020年，坚决打好污染防治攻坚战将是未来几年的工作重点。会上，环保部部长李干杰提出，到2020年要打好污染防治攻坚战实现三大目标，确保生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。在推动绿色发展方面，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式加快形成，绿色低碳循环水平大幅提升。在改善生态环境质量方面，环保部的初步考虑是，到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度比2015年降低18%以上，地级及以上城市优良天数比例达80%以上；全国地表水I-III类水体比例达70%以上；受污染耕地、污染地块安全利用率分别达90%左右、90%以上；生态红线占比控制在25%左右，生态系统稳定性增强。在国家生态环境治理体系和治理能力现代化方面，建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。中科院科技战略咨询研究院副院长王毅认为，在构建环境治理体系方面，要在生态文明制度框架下统筹制修法、加强司法与相关能力建设，开展国务院行政体制改革。在政府层面，建议推动综合、高效、协调的大部制改革，理顺部门关系。抓紧提出发改、财政、住建、工信等各部门的环境保护责任清单，解决政府各部门生态环境保护责任不清、效率不高的问题。中央层面研究建立推进生态文明建设的协调机构，增强各部门间的协作水平，进一步加强各项改革任务之间的衔接。打好污染防治攻坚战，还要突出蓝天、清水、净土三大重点领域。李干杰提出，坚决打赢蓝天保卫战，以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域为主战场，坚决加快调整产业结构、能源结构、交通运输结构，狠抓重污染天气应对。为确保打赢蓝天保卫战，今年我国将制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，并出台京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染防治实施方案。这是汾渭平原地区首次被列为大气污染防治重点区域，也是第一次被提到蓝天保卫战“主战场”的地位。汾渭平原的“提名”，伴随的是珠三角区域的退出。自国务院发布实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划以来，全国生态环境状况明显改善。2017年珠三角区域9个城市PM2.5浓度降至34微克/立方米，达到国家空气质量二级标准，意味着珠三角区域PM2.5平均浓度已连续三年达标，退出重点区域之列也是水到渠成。汾渭平原是黄河流域汾河平原、渭河平原及其台塬阶地的总称，包括山西省和陕西省的西安、咸阳、临汾等地。日前，环保部发布的空气质量状况显示，2017年1-12月，74个城市空气质量相对较差的后10位城市依次是：石家庄、邯郸、邢台、保定、唐山、太原、西安、衡水、郑州和济南市。这十个城市全部被纳入全国环保工作会议中提到的“主战场”，其中太原、西安位于汾渭平原。公众环境研究中心主任马军认为，此前，汾渭平原未被列入重点区域，减排密度不够。此次工作会议释放了强烈信号和治理决心，有了中央的重视和推动，对地方从省一级加以协调，加大力度进行产业结构调整，加强城市之间的协同和联防联控有重要意义。2013年，国务院发布实施《大气污染防治行动计划》，“大气十条”实施4年多来，PM2.5（细颗粒物）浓度持续下降。环保部数据显示，2017年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度，比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%；2017年，全国74个重点城市优良天数比例为73.4%，比2013年上升7.4个百分点，重污染天数比2013年减少一半。环保部提出，坚决落实《水十条》，扎实推进河长、湖长制实施，有效保障饮用水安全，打好城市黑臭水体歼灭战，加强江河湖库和近岸海域水生态保护，全面整治农村环境。2017年是“水十条”强力推进的一年。各地加快治理城市黑臭水体。长江经济带沿线11省市前期排查出的490个饮用水水源地的环境违法问题，已全部整改完成。新修改的水污染防治法于今年1月1日正式实施。新修改的法律规定，国家对重点水污染物排放实施总量控制制度及加大违法排污的处罚力度等。另外，国家发改委等三部委去年10月联合印发了《重点流域水污染防治规划(2016-2020年)》，第一次形成覆盖全国范围的重点流域水污染防治规划。此外，环保部还将扎实推进净土行动，全面实施《土十条》，强化土壤污染风险管控，保障农用地和建设用地安全，强化固体废物污染防治，加快推进垃圾分类处置。2017年是“土十条”的落地之年。去年以来，环保部牵头成立全国土壤污染防治部际协调小组，制定了工作规则和工作要点。同时强化“土十条”目标考核，与各省区市签订目标责任书。

多地两会强调污染防治攻坚 大气、水、土壤治理齐发力

本文来自织梦

打好污染防治攻坚战，在地方两会被多次提起。不少省份针对污染防治，提出了具体措施和目标任务。“大气十条”第一阶段收官后，一些省份正制定实施新一轮大气污染防治行动计划。北京表示，大气污染防治工作将从“结构性减排”向“内涵型减排”转变；辽宁将抓好中央环保督察和国家海洋督察整改落实工作，持续打好蓝天保卫战；山东继续实施大气污染防治行动，主动做好京津冀及周边地区大气污染联防联控联治，加快散煤污染治理，稳妥有序开展电代煤、气代煤行动；湖南出台实施蓝天保卫战行动方案，重点放在打赢长株潭地区蓝天保卫战上。在水污染防治方面，江苏进一步落实生态河湖行动计划，落实河长制、湖长制，推进长江、淮河、太湖流域和近岸海域污染治理，消除国考省考劣Ⅴ类断面，完成县级以上集中式饮用水源地整治，加快治理城市黑臭水体；海南表示要确保64个城镇内河湖污染水体治理全部达标，主要河流湖库水质优良率不低于95%；云南加强重点流域生态系统修复和环境综合治理，积极参与长江绿色生态廊道建设，推进洱海抢救性保护行动，强化滇池、抚仙湖等九大高原湖泊生态系统保护与治理；广西持续实施九洲江、南流江、下雷河流域治理，加强海洋环境保护，加强农业面源污染整治和城市黑臭水体治理。四川全面落实河长制、湖长制，加大沱江、岷江等主要河流和24个严重污染的小流域整治力度。土壤污染防治方面，湖南实施62个土壤污染防治重点项目，开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整，加大长株潭城市群生态绿心保护力度。内蒙古加大土壤污染防治和重金属减排力度，整治工业园区环境，依法有序退出自然保护区内工矿企业。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，党的十九大召开以来，地方政府将三大攻坚战作为当前和今后的重点工作，就污染防治这一攻坚战来说，与以往相比有了一些新的特点：一是更重视，在工作排序中更靠前；二是工作更实，即用行动去贯彻落实；三是针对性更强，即根据本地实际情况，推进的侧重点有所不同。此外，国家出台的一批深化生态文明体制改革的制度，正在各地得以细化和落地。重庆表示，要改革生态环境监管体制，完善生态文明制度体系，强化绩效评价和责任追究，形成政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系；云南将启动生态环境损害赔偿制度改革，全面推进领导干部自然资源资产离任审计；浙江将加快环保监测监察执法体制改革，全面开展自然资源资产离任审计，建立健全环境保护奖惩机制、绿色发展财政奖补机制，建立健全以单位生产总值能耗为基础的用能权交易制度。李佐军认为，制度建设和制度改革是绿色发展的最根本措施，“十三五”规划也强调了要用制度来保护环境。当前生态文明体制改革正不断向前推进，特别是环保督察等制度实施效果明显。同时，自然资源资产产权制度、碳排放权交易制度等正在加快建立和完善，这些制度将长期持续发挥作用。 dedecms.com