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四部门部署今年降成本重点工作 聚焦9个方面30项任务

5月9日，国家发改委、工信部等四部门印发《关于做好2018年降成本重点工作的通知》，要求确保完成国务院提出的3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强的目标任务。《通知》部署了九方面降成本工作，分别是持续降低税费负担、合理降低融资成本、着力降低制度性交易成本、延续“五险一金”缴存比例等政策降低人工成本、有效降低用能用地成本、加快降低物流成本、提高资金周转效率、激励企业内部挖潜以及加强长效机制建设。

近两年，我国降成本效果明显。国家发改委数据显示，从2016到2017年，我国在清理规范涉企收费方面累计减轻企业负担超过5,000亿元。在不断清费的同时，通过降低用能物流等成本为企业减负。数据显示，2016和2017年，全国通过核定省级电网输配电价，扩大电力直接交易，降低全国工商业电价等合计为企业减负超过2,000亿元。根据可替代能源价格变化及加强输配价格监管，降低非居民用天然气的价格，减轻企业用气成本约1,200亿元。发改委价格司司长岳修虎介绍，今年要大幅降低企业非税负担，降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%，深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用，加大中介服务收费清理整顿力度，全年要为市场主体减轻非税负担3,000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。中国物流与采购联合会发布数据显示，一季度全国社会物流总费用为2.9万亿元，同比增长7.0%，比上年同期回落2.9个百分点。同时，各地在降成本方面也出台多项措施。过去两年，上海市累计给各类市场主体减负超过1,530亿元，为营造国际一流的营商环境，上海今年打出新一轮减税降费组合拳。涉及降低税收负担、政府性基金征收水平、收费负担、人工成本、物流成本、能源成本、融资及资金周转成本、制度性交易成本等9个方面。5月9日，上海市发改委主任马春雷表示，上海预计今年新增减负500亿元左右，另外清退保证金142亿元。湖北发布的《关于进一步降低企业成本增强经济发展新动能的意见》将从降低企业用能成本、物流成本、融资成本、税费负担、制度性交易成本、用工成本等六个方面，实施31条措施。这是继2016年“25条”和2017年“32条”后，湖北省出台的第三轮降低企业成本政策。2018年，贵州省继续将降低实体经济企业成本列入《政府工作报告》重点工作任务，明确了“再为企业降低各类成本400亿元”的工作目标。一季度贵州省共为实体经济企业降低用电、融资、物流、税费、制度性交易等“五大成本”89亿元。 内容来自dedecms

财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，“降成本”关键是降低宏观成本，也就是通过深化改革来降低制度成本：一是加快要素市场化改革。破除劳动力、土地、资金、能源、科技等要素市场化配置的体制机制障碍。要素的市场化配置是供给侧结构性改革的核心要义，也是提高供给体系质量的关键。二是加快国资国企改革，大力破除“僵尸企业”导致的资源错配。转向以资本为导向来做优做强做大国有经济，通过资本优化配置来夯实国有经济。这需转变单一以国企为导向的国有经济发展思路，把国有经济的微观基础从企业转移到资本上来。三是加快科研事业单位管理体制改革，实现产学研的深度融合，解放人才创造力。四是加快社会身份制度改革，实现人力资源、人才资源的充分有效配置，增强人力资源的内生动力。五是加快金融监管改革，减少金融扭曲，破除“钱多反而贵”的悖论。资金的供需结构脱节，与金融监管带来的扭曲密切相关。金融监管不是针对所有的金融行为和金融风险，而只是针对产生公共风险的金融行为，这需要以大数据分析为基础的新监管模式。六是加快财税改革，从收钱、花钱方式的改革来倒逼国家治理方式改革，加快政府职能转变。财政支出结构固化、资金使用碎片化，表面上看是财政事务问题，从深层看是治理体系和治理能力问题。需借党和国家机构系统性重塑的东风，真正发挥财政在国家治理中的基础性作用。七是加强和完善法治，保护产权，稳定预期，提升社会诚信水平。我国需彻底解决所有权清晰而产权不清晰的问题，这样才能真正保护产权，稳定长远预期。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，降成本背后是改革的问题，只是降成本不能解决根本问题。比如降税费成本，前提是需推进机构改革，要转变职能，减少人员，减轻财政支出压力，要从源头解决问题；降低用能成本要推动电力部门的改革等。总得来说，降成本改革空间很大，土地等多领域改革应提速。国家税务总局所得税司司长邓勇表示，为确保减税政策落地见效，税务总局正积极配合财政部制发财税文件，起草税务总局公告、政策解读稿等文件、材料，明确政策内容、征管要求、办理流程等纳税人关注关心的热点问题，畅通政策落实“第一公里”。

多举措降低成本 增强小微发展动力

5月3日，财政部副部长程丽华在国务院政策例行吹风会上介绍称，据统计，今年一季度我国新登记企业达132万户，日均新登记企业达1.47万户。近年来，财政部会同有关部门不断加大减税降费力度，为进一步降低创业创新成本、增强小微企业发展动力、促进扩大就业，4月25日国务院常务会议审议通过七项减税措施，进一步深化增值税改革，支持创业创新和小微企业发展。财政部副部长程丽华表示，2018年大力度推进减税政策，重点是聚焦于促进扩大就业和鼓励科技创新两个目标。我国小微企业数量多，在吸纳就业方面具有天然优势，但也有体量小、抗风险能力弱的天然劣势，需政府在税收等政策方面给予更多的支持，这也是国际通行做法。减税政策只是助力小微企业稳健发展的一个抓手。近年来，金融机构也在不断探索解决小微企业融资难、融资贵的问题。5月3日，中国银保监会副主席王兆星表示，在降低小微贷款成本方面，主要有三点措施：一是要求商业银行要实行内部的价格成本核算，把信贷资金更多地向小微企业倾斜，向这个领域发放的贷款要在内部的价格成本核算上也实行相应的倾斜。二是要尽可能限制和取消其他各种收费，除了贷款利率水平要根据风险定价，以覆盖资金成本外，要最大程度减少和取消所有贷款利率以外的各种收费，包括一些通道的费用，管理咨询的费用，都要尽可能降低或取消。三是在贷款分类、资本计量方面，尽可能降低小微企业贷款的风险权重，这也对降低商业银行资金成本、提高商业银行服务小微企业的积极性起到了一定作用。另外正在研究对小微企业贷款利率水平进行单独监测考核，初步考虑要以市场利率为基础，考核的资金成本以名义利率扣除通货膨胀率后的实际利率为准。今年以来，为加强对小微企业、“三农”等薄弱环节的普惠金融服务，相关政策不断加码。3月28日召开的国务院常务会议决定设立国家融资担保基金，通过股权投资、再担保等形式支持各地区开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”；4月17日，央行宣布从4月25日起，下调部分银行存款准备金率1个百分点，引导金融机构增加小微企业贷款投放。根据央行发布的《2018年第一季度银行家问卷调查报告》，小微型企业贷款需求指数达到66.3%，同比、环比分别提高3.7、4.1个百分点，创2015年一季度以来的新高。 织梦内容管理系统