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中国明确进一步积极利用外资具体措施 市场准入大幅放宽

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5月30日召开的国务院常务会议确定了进一步积极有效利用外资的措施，推动我国扩大开放促进经济升级。会议指出，要按照党中央、国务院部署，营造更加公平、透明、便利的外商投资环境，推动形成全面开放新格局，努力保持我国作为全球外商投资主要目的地地位。此次会议还明确扩大开放的了具体举措，比如在放宽市场准入上，会议要求落实已明确的取消或放宽汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制的承诺等。在提升投资便利化水平方面，要求今年7月1日前要完成修订出台外商投资准入负面清单工作。将清单内投资总额10亿美元以下的外资企业设立及变更，下放至省级政府审批和管理等。商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，大幅放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护等内容正是落实习近平主席在博鳌亚洲论坛上宣布的中国自主扩大开放新一轮举措的具体表现，是我国自身发展的需要。专家指出，措施涉及了投资自由化和投资便利化，二者都是放宽外资准入的必要手段，缺一不可，这将在促进中国自身发展的同时，让更多外商分享中国经济发展带来的红利。白明表示，我国此前提出了四点扩大开放措施，其中包括扩大市场准入。为此，一方面要立足于投资自由化，如扩大金融业开放，放宽汽车业外资股比限制；另一方面是投资便利化，如这次国务院常务会议提出的下放10亿美元以下项目投资审批权限到省以下主管部门。盘古智库高级研究员吴琦表示，由于历史、观念、体制等多重因素影响，我国部分地区投资营商环境还有一些问题仍未得到有效解决，比如部分领域对外资的市场准入门槛仍然较高等。优化投资营商环境应从市场化、法治化、国际化三方面入手。其中，市场化是根本方向。此外，还要着力提升外资利用质量，更好地发挥其在支持资源有效配置和经济结构调整方面的作用。比如引导外商投资结构从以制造业和重化工业为主向现代农业、先进制造业、现代服务业、生物医药等领域为主转变。当前中国分行业的开放程度可划为四类：一是禁止外商投资，比如互联网信息、新闻广播、军工等行业；二是限制外商投资，限制外资股权比例，比如汽车、金融、电信、能源、电力行业；三是外资限制较少，比如医疗、钢铁行业；四是对外开放程度较高，市场充分竞争，参与主体多样化，比如旅游行业。按照党和国家的决策部署，2018年我国将全面实施市场准入负面清单制度。市场准入负面清单制度是中国经济治理的一项重大制度创新，目的是建立公平、开放、透明的统一市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。5月16日，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示，发改委会同商务部印发《关于开展市场准入负面清单（试点版）全面修订工作的通知》，正式启动了《市场准入负面清单草案（试点版）》的修订工作。待形成《市场准入负面清单（2018年版）》征求意见稿后，将充分听取有关部门和各地区意见，拟于6月底前按程序上报国务院。5月31日，商务部发言人称，目前外商投资新负面清单正在制定中。除金融、汽车外，新负面清单还将在能源、资源、基础设施、商贸服务等领域放宽投资限制。同时，将对国内产业给予过渡期，并列明未来几年的开放举措。

吸引外资发展迅猛 外资结构性变化显著

内容来自dedecms

2018年我国吸引外资发展迅猛，仅1-4月新设外商投资企业达19,000多家，同比增长超过95%。1-4月在全国吸收外资方面，高技术制造业、服务业实现高增长。高技术产业实际使用外资同比增长20.2%，占比达20.8%，其中高技术制造业实际使用外资296亿元人民币，同比增长79.5%。制造业吸引外资增速是高技术产业整体吸引外资增速的4倍，主要流入技术密集型制造业。中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为，我国利用外资，特别是新增外资企业数量的高速增长表明，我国在努力改善营商环境方面取得巨大成绩，同时也表明外资企业愿意在中国投资，且对在中国投资的未来收益持有乐观态度。国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平认为，现阶段中国所有要素成本如土地、劳动力、研发、物流、融资都在攀升，一般制造业以及一般工业等低附加值产业产能过剩，都在向东盟、印度转移。但与之相比，与中国发展需求实际贴合的先进服务业与高端制造业在中国面临着很好的机遇。相关专家提示，在此前传统的制造业转移过程中，劳动力密集型制造业会不断迁移至成本低洼地区；但在现代制造业中，技术密集型制造业在逐渐回流至制造业强国。高端制造业、智能生产体系、消费升级类、现代服务业等领域将成为产业投资的热点，传统行业的投资增速可能会继续放缓或下降。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境是今后我国在制造业领域的重要目标，今后也将全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域的开放。我国引进和利用外资，也正在实现由数量型增长向质量型增长的转变。恒大研究院研报指出，根据国际经验，中国可考虑采用对内开放优先对外开放、优先放开市场化行业、对关键敏感行业开放要慎重的开放战略。当前中国在汽车、金融、高端服装、能源、建筑设计、医疗、教育、电信、互联网、新闻出版、广电、快递等领域还存在很大的对内对外开放空间。在对外开放过程中，优先放开能够市场化、风险较小的行业，促进市场竞争，引入先进技术，提升民生福利，比如，电信、电力、能源、汽车、医疗、钢铁、高端服装等能够市场化的行业。对建筑服务、运输行业等不再列入负面清单，速递行业等不再设置隐性贸易壁垒。对风险较大的领域，如金融、教育、互联网等行业，稳步有序开放，在进一步缩减限制措施的同时，加强监管机制建设。对涉及公共服务、文化传播等领域的关键行业，中国应审慎进行开放，同时加强监管机制建设，如新闻出版、广电等领域。近期以来，监管部门和各地政府纷纷推出扩大开放的政策和举措，中国正通过新一轮改革开放来扩大对外开放程度，放宽外资准入，优化外资营商环境。5月16日，国务院常务会议决定，从6月30日起，在全国推行外资企业的商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，简化外资企业设立程序。白明表示，外资企业“一口办理”的举措是政府职能转变与提高效率的表现，让外企“少跑路、多办事”。地区方面，除了沿海、沿边省份外，河南、湖南等内陆省份也加快了对外开放的步伐，从准入领域、引资方式、对外投资等方面进一步提升开放能力。例如，宁夏近日出台《关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》，放宽相关领域外资准入限制，鼓励外资参与重大工程建设，吸引外商来宁投资，不断提升利用外资水平；《厦门市促进外资增长若干措施》近日也正式出台。5月21日，李克强总理表示，要坚持“引进来”和“走出去”并重，促进双向投资协调发展。尽快修订完成外商投资负面清单，进一步放宽市场准入，研究实施更有力有效的吸引外资政策。加强知识产权保护，构建依法依规公平竞争环境。提高我国对外商投资的“磁吸力”，促进国内技术和管理水平提高，推动对外投资健康规范发展，更广泛更深入参与国际合作。 织梦好，好织梦