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5月31日，中央政治局会议审议《乡村振兴战略规划（2018年-2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。会议认为，乡村振兴战略规划（2018年-2022年）细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动，形成了今后5年落实中央一号文件的政策框架。6月2日，高分六号卫星成功发射，将为乡村振兴战略实施提供精准的数据支撑。分析人士普遍认为，随着乡村振兴战略规划的推进，农村市场消费购买力开始持续提升。今年1月至4月全国乡村消费品零售额达到17,193亿元，同比增长10.7%，增速较城镇快1.1个百分点。 织梦好，好织梦

乡村振兴制度供给加速 “规划先行”是乡村振兴战略的一大亮点 dedecms.com

乡村振兴战略不仅是解决乡村各种问题的一揽子计划，更会直接影响到我国全面建成小康社会和现代化的进程。2017年年底的中央农村工作会议指出，实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴的制度性供给。按照2018年中央一号文件的要求，到2020年，乡村振兴要取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。因此，2018年作为乡村振兴战略实施的开局之年，针对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各方面制度框架的系统搭建问题，如何解决成为关键。中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来认为，本次会议中央对乡村振兴有了顶层设计，也有周密部署：一提出两个“优先”提高认识。两个“优先”就是“真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置”和“坚持农业农村优先发展的要求落到实处”。二是因地制宜推进乡村振兴战略。我国地域广阔，乡村差别大，各地党委和政府必须结合自己实际情况制定适合本地区特色的“顶层设计”，该振兴的乡村要重点振兴，一个都不能少；一些不具备振兴条件的乡村要想方设法让其享受乡村振兴的好处，一个都不能落下。三是高质量推进乡村振兴建设。会议提出“注重质量”，就是要将高质量发展和乡村振兴建设有机结合起来，防止乡村振兴过程中“豆腐渣”工程出现，满足农民对美好生活的向往，加速推进农村建设向高质量发展。四是持续推进乡村振兴战略。会议指出：稳步推进，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。农业农村部部长韩长赋表示，当前农业发展进入到新阶段，重点是解决质量问题。今后走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。唯有如此，实施乡村振兴战略，发展农村新产业、新业态，才会让农民在现代农业过程中有获得感。 本文来自织梦

自今年中央一号文件发布后，各省积极响应。截至目前，全国包括河北、河南、福建、内蒙古等在内的14省发布关于乡村振兴战略的实施意见的正式文件，而“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”被置于各省乡村振兴规划的关键词。以福建为例，福建强调发展休闲农业和森林生态旅游，创建一批休闲农业示范基地，推出一批中国美丽乡村，培育一批乡村生态旅游品牌，到2020年打造三星级以上(含三星级)乡村旅游休闲集镇40个、特色村150个、“水乡渔村”160个，乡村旅游精品线路10条。积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等绿色生态产品和服务，打造绿色环保的生态旅游产业链。湖北则强调统筹山水林田湖草系统治理，加大乡村生态系统保护。大力推进造林绿化，到2020年完成精准灭荒200万亩。编制并实施农村人居环境整治行动方案，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境突出短板。吉林提出，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。吉林强调，要全面落实永久基本农田特殊保护制度，耕地保有量稳定在9,100万亩，基本农田保护面积不低于7,380万亩，粮食生产巩固在700亿斤阶段水平以上，确保国家粮食安全，到2020年完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定任务。在各地的文件中，“规划先行”机制被认为是乡村振兴战略的一大亮点。本次中央政治局会议也强调，各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。中国城市规划协会副会长袁昕表示，制定乡村规划，最重要的是不能把在城市积攒这么多年的规划经验和做法，简单地移植到乡村去。规划的核心是以人为本，在现在的城乡二元结构状态下，城市和乡村的社会组织结构、社会分工差异非常大。居民对农村的空间、形态和功能的要求和城市完全不一样，它有自己的逻辑和秩序。袁昕还认为，乡村社会的治理模式与城市有很大差别。规划不仅是空间问题，还有公共政策的属性，乡村规划必须考虑到这种社会差异，这比空间差异更重要。在乡村振兴战略的背景下，会有更多的城市资源涌入农村。制定科学的乡村规划，是引导这些资源有序进入农村，防止出现掠夺性的开发的重要一环。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，实施乡村振兴战略，还必须大力推进体制机制创新。通过改革、制度创新和政策完善，把束缚生产力发展的体制、机制、政策逐步地清理出去，依靠改革创新壮大乡村发展新动能，健全城乡融合发展体制机制。比如，在农业科技方面，过去科技研发重点是围绕增产，今后要调整科技创新的重点和方向，大力支持节本增效、优质安全、绿色环保技术的开发。 织梦好，好织梦

产业兴旺与治理有效是乡村振兴战略的两大抓手 dedecms.com

产业兴旺是乡村振兴战略20字的首要要求，只有拥有一个产业兴旺的农村，才能从根本上解决农村的各种问题，走上可持续发展的道路。农村的产业兴旺，仍然需不断推进土地制度改革，盘活土地资源，农村宅基地在更大范围的流转试点也需要推进，而且国家需要在财政、农村金融以及项目规划等方面以更大力度来支持农村产业融合。产业兴旺和脱贫本质上是同一个问题，十九大把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一。未来3年，还有3,000万左右农村贫困人口需要脱贫。会议提出，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。要强化到村到户到人的精准帮扶举措，加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆指出，三农是未来3年实现全面小康目标的短板，也是未来实现现代化目标的短板，因此要把“三农”问题挑出来加以解决。会议还提出，“发挥农民主体作用”与“着力激发贫困人口内生动力”，被认为代表了农村工作思路的一大转变。农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐表示，过去不管是“以城带乡”还是“以工促农”，在我国高速的城镇化发展过程中，农村总是相对“被动”地接受政策和项目，这造成了一些不符合农民实际需求、农村运营管理能力难以满足的经验教训。同时，另一个现实情况是，单纯依靠政府财政，难以满足乡村全面振兴的资金要求。因此，会议强调这两点，实际上是要在扶贫攻坚与乡村振兴战略落实过程中，形成“两条腿走路”的局面。廖洪乐还认为，最关键的是如何盘活以土地为代表的农村资源，赋予农民更大的财产权利。想要发挥农民主体作用，激发起贫困人口的内生动力，制度上首先要解决的问题是城乡二元结构体制所带来的财产权益不平等。目前，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革试点（简称“三块地”改革试点）正迎来高峰。2017年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过决定，将“三块地”改革试点期限延长一年至2018年12月31日。其中，如何处理农民的权益和收益问题，被认为是最重要的难题之一。5月25日，自然资源部召开农村土地制度改革三项试点工作推进会，自然资源部部长陆昊在会上表示要敢于触碰难点，如征地制度改革中的公共利益确定，既公开公平公正又科学简便的程序设计，合理期限的多元保障机制，国家、集体和个人增值收益分配机制等问题。