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6月15日，国务院公布《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》。这是继2017年国发5号文（《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》）和39号文（《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》）后，国务院在一年多来发布的第三个吸引外资的专项文件。《通知》在市场准入、投资便利化、投资促进、投资保护、区域布局、国家级开发区创新提升六个方面提出了23条具体措施。 织梦好，好织梦

新版外商投资负面清单已修订完成 内容来自dedecms

大幅度放宽市场准入是《通知》的头项任务。《通知》要求，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。2018年7月1日前修订出台全国和自由贸易试验区外商投资准入负面清单。负面清单之外的领域，各地区各部门不得专门针对外商投资准入进行限制。商务部也于6月18日称，中国将于近期完成修订外商投资负面清单，大幅放宽市场准入。2017年发改委、商务部等部门联合发布2017年版《外商投资产业指导目录》，首次提出在全国范围内适用的外商投资负面清单，作为对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式的基本依据。清单之外的领域，原则上实行备案管理、不得对外资准入进行限制。近5年来，中国已两次修订《外商投资产业指导目录》，外商投资限制性措施缩减65%；96%以上的外商投资实行备案管理，审批时间缩短80%以上。国家发改委新闻发言人严鹏程表示，此次制定的新外商投资负面清单有两方面特点：一是进一步大幅度减少限制，不仅数量上减少，更重要的是以更大决心推动重点领域开放；二是增强可预期性，改变以往“一次一放”的开放模式，将一次性列出部分行业未来几年开放的路线图和时间表，明确过渡期。对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川认为，新版外商投资负面清单最重要的是“缩减”二字。中国整体经济实力不断增强，产业竞争力日益提升，在改善营商环境过程中，采用准入前国民待遇和负面清单的管理模式，已跟上国际投资市场准入基本管理制度变革的方向，但负面清单还有进一步缩短的空间。在进一步缩减负面清单的基础上，还需对自贸试验区负面清单、全国外商投资负面清单进行进一步协同，形成一张统一的、适用于全国的、简化的外商投资负面清单。商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅表示，中国转向负面清单的管理模式，并不断缩短这一清单，其主要目的是明确具体行业的准入，扩大对外开放。但在落实时，一些外资面临“大门开、小门关”的困境，即中央取消了一些行业的准入限制，但一些部门的文件或地方文件成为难以跨过的门槛，“玻璃门”等隐性壁垒亟待打破。

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多个敏感领域的对外开放 织梦内容管理系统

值得注意的是，《通知》涉及电信、文化、农业、采矿等多个敏感领域的对外开放。《通知》提出，中国将取消或放宽交通运输、商贸物流、专业服务等领域外资准入限制。加大自由贸易试验区范围内电信、文化、旅游等领域对外开放压力测试力度。在农业、采矿业、制造业方面，将取消或放宽种业等农业领域，煤炭、非金属矿等采矿业领域，汽车、船舶、飞机等制造业领域外资准入限制。《通知》还要求稳步扩大金融业开放。此前6月12日，国家外汇管理局发布《合格境外机构投资者境内证券投资外汇管理规定》，及央行会同国家外汇管理局发布《关于人民币合格境外机构投资者境内证券投资管理有关问题的通知》，其中取消了QFII每月资金汇出不超过上年末境内总资产20%的限制与3个月本金锁定期规定，并允许QFII、RQFII资金对其境内投资进行外汇套保。 copyright dedecms

郝红梅表示，涉及国防安全、经济安全、资源安全、产业安全、公众利益的领域是对外开放中备受关注的敏感行业。目前，我国有关产业安全的理论还在讨论和构建中，需形成统一的理论分析框架和指标体系，政府要根据专业技术能力和高质量的信息对敏感产业的竞争力作出判断，而自贸区的压力测试是一种重要的机制。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明表示，取消或放宽外资限制，将给外资企业带来更多发展机遇。具体到不同行业，会有不同看点。比如，放宽专业服务业外资准入限制，既能缓解我国服务业贸易逆差，尤其是相关专业服务领域的贸易逆差，也会给其他国家提供更多投资机会；放宽能源、资源准入，有助于我国能源的可持续发展，尤其是可再生能源的发展。白明认为，实现制造业全面开放，除要进一步扩大开放领域，还应制定路线图和时间表，明确过渡期，增强开放可预期性。在促进投资方面，中国将积极吸引外商投资以及先进技术、管理经验，支持外商全面参与海南自由贸易港建设；此外，将落实外商投资研发中心支持政策，研究调整优化认定标准，鼓励外商投资企业加大在华研发力度；进一步落实高新技术企业政策，鼓励外资投向高新技术领域。中央财经大学商学院教授崔新健表示，当前，外商研发投资正成为中国利用外资的新任务，这标志着中国利用外资进入更加注重质量的崭新阶段。当前科技资源配置全球化的趋势日益凸显，跨国公司正把大量产品研发、技术创新等创新要素布局到全球，而研发项目的“模块化”、技术和组织上的进步也极大减少了知识跨境流动的限制，外资研发中心有助于缩小与国外先进技术的差距，外商投资的技术溢出效应也为中国提供了巨大的发展机遇，将有效地促进中国创新型国家的建设。商务部6月14日数据显示，5月，中国吸收外资金额达588.1亿元，同比增长7.6%，增速创2018年以来新高。此外，今年以来，我国高技术制造业保持较快增长势头。前5月制造业实际利用外资1,004.2亿元人民币，同比增长12.3%，占比达29.1%。高技术制造业实际使用外资336.9亿元人民币，同比增长61.9%。白明预计，随着开放举措的实施，今年我国制造业尤其是高技术制造业吸收外资规模有望进一步增加。商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊列举了三个利用外资的增长点，这也是服务贸易的新兴领域：一是金融业最近发布的一系列措施，及对金融业市场准入的开放举措，会带动金融服务业的开放；二是生产性服务业方面，6月13日国务院常务会上确定进一步扩大进口的措施，其中鼓励研发设计、物流、咨询服务、节能环保等生产性服务进口，大力发展新兴服务贸易；三是生活性服务贸易业的开放。服务业市场准入的扩大开放，其中包括医疗、旅游、文化等服务业。 dedecms.com

值得关注的是，为进一步优化外资布局，相关部门正制定一系列措施，引导外资向中西部投入。商务部新闻发言人高峰表示，未来将从四方面引导外资更多投向中西部地区：一是提高投资便利化水平，降低企业制度性交易成本；二是在税收、用地、信贷等方面落实有关优惠政策；三是建设跨境多式联运交通走廊，推动降低中西部地区流通成本；四是支持沿边省区融入“一带一路”合作，提升边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。 本文来自织梦