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落实降低社会保险费率部署

国务院总理李克强3月26日主持召开国务院常务会议，落实降低社会保险费率部署，明确了具体配套措施。这是最近七天内国务院两度部署为企业减税降费。按照《政府工作报告》要求，为落实从5月1日起各地可将城镇职工基本养老保险单位缴费比例从原规定的20%降至16%等降低社保费率部署，会议决定，一是核定调低社保缴费基数。二是将阶段性降低失业和工伤保险费率政策再延长一年，至2020年4月底。会议强调，各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴，确保职工社保待遇不受影响、养老金按时足额发放。中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示，这是对今年政府工作报告中为企业降费的具体落实。总的来看，将实现“双调低”：一是调低费率，单位基本养老保险缴费率从20%降至16%，实现制度建立20余年来最大降幅，二是调低费基，从在岗职工平均工资改为全口径工资，使法定费基降低，进一步减轻缴费负担，也有利于灵活就业人员参保。武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，从降低缴费费率到降低缴费基数，是社保降费减负的进一步深入，能为企业社保减费带来更大的效果。据专家测算，2017年社保缴费3.4万亿左右，2018年预计增长至4万亿左右，社保费率从20%降至16%的话，大致是减少1/5，也就是减负8,000亿元左右。中国社科院财经战略研究院研究员汪德华认为，此次核定调低缴费基数，有助于解决社保征收中的结构性矛盾。当前社保征收中的主要矛盾是职工类社会保险参保成本过高，超出了民营中小企业的承受能力。当前企业合规参保存在较大的结构性差异。从全国情况看，企业就业人员约5亿，参保缴费职工仅2.65亿左右，主要是进城务工人员参保率很低。70%的参保人、80%的新参保人均是按照最低限（社会平均工资60%或40%）缴费。民营中小企业的实际缴费要远远低于国有企业、外资企业等大企业。汪德华的一项调研显示，参保率低、参保人按最低限缴费等现象，主要发生在中小企业、民营企业身上。大部分民营中小企业仅给核心员工、部分本地员工上社保，参保率普遍在20%左右；且参保员工基本上未能按实际工资，而是按照最低限缴费。就在3月25日，国务院还正式发布《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》，该意见明确规定：在2019年底之前必须将全国各地的生育保险正式并入医保，将“五险”整合为“四险”。董登新认为，如果下一步再将工伤保险并入医保，则“四险”又可整合为“三险”。如此一来，制度整合效应及规模经济效应就会充分体现出来，它不断会降低社会保险的行政管理成本，提高社保工作效率，而且更会简化社保制度，有利于减轻企业社保缴费负担的心理压力，进而提高企业参保积极性。

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降成本一揽子实招将落地 copyright dedecms

除了降低社保费，增值税实质性减税政策也将于4月1日落地。3月21日，财政部、国家税务总局、海关总署三部门联合发布《关于深化增值税改革有关政策的公告》，明确了下调后的增值税税率，同步下调出口退税率，加计扣减，试行留扣退税制度等事项。随后，国家税务总局发布《关于深化增值税改革有关事项的公告》，又对纳税人开具发票等征管环节政策进行明确。相关部门连日来已经发布多份政策文件，还有一些细则将陆续发布。同时，包括降低物流成本、降低电价等其他降成本的一揽子举措也发布在即。此外，地方层面也在积极准备。例如，3月26日，浙江省发布《关于全面做好深化增值税改革贯彻落实工作的通知》。浙江省财政厅相关负责人表示，此轮一揽子减税措施中仅直接降低增值税税率一项，就可减轻全省企业负担500亿元以上，加上年初已出台的小微企业普惠减税等政策以及即将出台的社保减负政策，预计全年可减轻税费负担1500亿元以上。除了降低税费负担之外，其他多项直指企业痛点、难点的降成本举措也都在加紧落实。日前，交通运输部召开会议表示，要深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用，确保两年、力争提前基本取消全国高速公路省界收费站。要着力优化交通运输市场环境，大力推进简政放权、综合行政执法改革，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，当前迫切需要进一步采取减税降费等举措，更大幅度降低企业运营的综合成本，拓展企业盈利空间，坚定企业家投资信心。中国银行高级研究员高玉伟表示，今年推进更大力度降成本的重点涵盖劳动力成本、税费成本和融资成本，这也是企业反映比较突出的成本问题。在降低融资成本方面，建议适时降准，扩大信贷投放，降低贷款成本；支持大型银行多渠道补充资本，加大对中小银行定向降准力度；增加制造业中长期贷款和信用贷款；完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务。 本文来自织梦

优化营商环境 激发市场活力

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此次会议指出，加大力度打好优化营商环境硬仗，进一步激发市场活力和社会创造力。2018年以来，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，并下设优化营商环境专题组。国务院办公厅出台了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》、《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列政策措施，对优化营商环境作出了具体部署。地方政府也在积极行动，在放宽市场准入、扩大民间投资、鼓励科技创新、大幅减税降费等方面纷纷推出有针对性的举措。北京市先后出台“9+N”系列政策措施和进一步优化营商环境三年行动计划，成为开办企业完全免费的少数几个城市之一。江苏推出了“不见面审批”的政策举措。全省13个设区市、96个县（市、区）全部出台了“不见面审批”改革方案和“不见面审批”清单，“不见面审批”覆盖面不断扩大。海南出台新规，将企业开办时间控制在3个工作日内，在全省范围内推广取消工商名称预先核准，并率先在全省范围内推出名称、住所、经营范围、企业注销等自主申报和自主核名举措。为进一步优化营商环境，本次会议指出，从“减”字入手促进简政。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施。会议指出，按照竞争中性原则，加快清理修改相关法规制度，对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、应废尽废，年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖，今后涉企规章、规范性文件和其他政策措施都要进行公平竞争审查，建立投诉举报、第三方评估等机制，坚决防止和纠正排除或限制竞争行为，不保护落后。华东政法大学竞争法研究中心主任徐士英表示，竞争中性是改革自身的需要，要求政府对于不同所有制企业实行中立的态度，通过公平竞争审查制度的实施来实现这一目标。当前鼓励民营经济发展，就是针对企业所有制而言的竞争中性。在先前制定公平竞争审查制度的基础上，还提出来建立投诉举报机制、第三方评估机制等，表明了对竞争中性的坚决态度。交行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，今年政府明显加快了政策落地的时间，还有一系列确保政策达到预期效果的保障措施，可以期待政策能更好见效。 织梦内容管理系统

作者：中经分析小组 织梦内容管理系统

执笔：赵军利 内容来自dedecms

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