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3月23日至25日，中国发展高层论坛2019峰会召开，本届论坛的主题是“坚持扩大开放 促进合作共赢”，论坛释放了中国新一轮扩大开放的信号。

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向制度性开放转变

去年的博鳌亚洲论坛上，习近平宣布了包括大幅度放宽市场准入等在内的对外开放四项重大举措。此后，中国对外开放的平台不断增多，如：上海自贸试验区新增片区；外资准入负面清单大幅压缩，金融、汽车等行业扩大开放。除了全方位的开放，这一年来，中国新一轮的对外开放还是更高水平的开放。去年年末，中央明确提出要推动中国由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，这具有里程碑意义。在刚刚结束的两会上，李克强总理也指出，要继续推动商品和要素流动性开放，更加注重规则等制度性开放。刚刚颁布的《外商投资法》从法制上确立了中国的投资环境和营商环境，这些内容与国际接轨，又从法律上实现了中国制度性和规则性的开放。随着中国开放步伐的加快，中国吸引外资的规模也创出历史新高。商务部数据显示，在全球外商直接投资额下跌19%的大背景下，2018年中国实际使用外资为1,350亿美元，增长3%；而合同外资5,000万美元以上的大项目近1,700个，同比增长了23.3%。中央财经委员会办公室副主任韩文秀指出，下一步，中国的对外开放将更加互利共赢，市场准入负面清单将继续缩减，外资将能够进入更大市场空间、更多产业领域，享有充分的国民待遇；中国还将加快修改完善国内法律法规，以法定、规范的方式将对外开放举措固定下来，包括加强知识产权保护、加大对侵权行为的处罚等。关于未来如何在实践中继续推动商品和要素流动型开放，商务部副部长钱克明指出，商务部下一步要重点做好四方面工作。一是打造制度型开放新高地。继续推进自贸试验区建设，努力建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系；探索建设中国特色自由贸易港，分步骤、分阶段建设，加快研究提出海南自由贸易港政策和制度体系；推动贸易投资自由化便利化，推动粤港澳大湾区共同开放发展。二是全面实行负面清单管理制度。未来负面清单将进一步缩短。三是营造全国一流营商环境。四是积极参与全球经济治理。深化“一带一路”国际合作，为发展合作提供制度化安排；着力推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，加快高标准自贸区网络构建；积极参与世贸组织改革，更好发挥其在全球经济治理中的重要支柱作用。在论坛上，国务院副总理韩正也指出，将继续缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。专家预计，随着中国《外商投资法》的颁布，明确准入前国民待遇，进一步缩小投资负面清单，强化外商权益保护，并鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资，预计2019年中国的外商直接投资额将保持增长势头。 本文来自织梦

中国金融市场潜力巨大

中国金融市场开放程度、竞争力和影响力不断提升。2018年6月，我国A股正式纳入MSCI指数；2018年9月，富时罗素宣布将A股纳入其指数体系；2018年，境外投资者投资中国债券市场增加近6,000亿元，目前总量约1.8万亿元；彭博公司确认将于2019年4月起将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数；人民币汇率形成机制改革也在有效推进。虽然中国金融对外开放已取得一定成绩，但仍有提升空间。就保险而言，中国占全球GDP的19%，但中国寿险保费仅占全世界寿险保费总额的12%。债券市场方面同样如此。目前中国债券市场规模达12万亿美元，是世界第三大债市，但中国债券市场的外资持有比例约为3.4%，明显低于美国债券市场30%和澳大利亚债券市场约2/3的外资持有比例。早在2018年4月，央行在博鳌代表中国政府宣布的金融开放时间表中的11项具体措施，目前绝大部分已落地，极少数尚未落地的，其修法程序已到最后阶段，相关申请的受理工作已经开始。

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金融业开放步伐加快

在本次论坛上，“一行两会”官员都提到了今年多项金融业对外开放的举措。央行行长易纲表示，扩大金融业开放应从人民币汇率形成机制改革、实施准入前国民待遇加负面清单管理制度、完善金融业开放的制度规则、改善营商环境、完善金融监管五方面考虑。中国银保监会副主席王兆星表示，银保监会正在抓紧研究新一轮的开放措施，包括进一步放宽市场准入条件、进一步拓宽外资金融机构业务经营范围、进一步简政放权和进一步优化监管规则等四方面。国家外汇管理局局长潘功胜表示，按照国际货币基金组织有关标准，中国资本项目已具有较高的可兑换程度。下一步资本项目开放将着力推动少数不可兑换项目的开放，提高可汇兑项目的便利化程度，提高交易环节对外开放程度。盘古智库高级研究员吴琦表示，当前金融业转型需要进一步提升金融工具和参与主体的丰富程度。金融业开放，将会对我国金融深化发展、提升金融市场效率产生巨大的推动作用。同时，金融业开放是一个系统工程，除了金融业开放与金融市场的互联互通外，还包括跨境资本的自由流动与人民币汇率等多方面，应从顶层设计的角度，完善开放的制度规则和营商环境，积极稳妥推进各个重点领域的开放。对于金融高水平开放带来的积极影响，中国光大集团股份公司董事长李晓鹏表示，首先是对优化金融格局将发挥重要作用，更多新金融机构涌现在中国金融市场，竞争合作过程会让大家共同发展；其次，高水平的开放会增加更多的融资渠道，进一步完善和丰富银行体系，进一步增强资本市场的韧性，使融资渠道更加畅通，疏通融资难的堵点，降低融资成本，提升金融服务；再次，金融开放意味着产品更加丰富多彩，使消费者享受到不一样的金融产品；第四，金融开放意味着治理能力的进一步提高。多位专家表示，未来股权和债券市场的继续开放或将成为重点领域。华安证券的分析人士预计，金融业对外开放的目标之一，就是要让资本流动更顺畅，一方面要继续丰富融资工具；另一方面也要让越来越多的实体经济能够使用资本市场工具，让更多境外机构和投资者能够参与中国市场。因此，资本市场的继续开放将是题中之义。同时，未来中国债券对外国投资者的吸引力会更大。随着中国债券市场不断深入发展，并向全球投资者扩大开放，中国债券市场将迸发出巨大的发展潜力。值得注意的是，随着开放政策密集落地，我国金融开放水平也将进入更高层次，除了落地一系列开放政策吸引外资，金融制度建设和金融风险防控被提升到更高位置。对此，易纲提出了四大措施，包括充分发挥国务院金融稳定发展委员会的统筹协调作用；健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架；加快金融市场基础设施建设，运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量；健全问题金融机构的处置机制，探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的金融机构退出机制。中金所研究院首席经济学家赵庆明表示，金融对外开放将提高金融风险防范的复杂性，也可能会对我国金融以及实体经济造成不利冲击。例如，随着对外开放的扩大，资本加速流入国内市场，一些短期资本集中快进快出，可能带来经济金融的过度波动。因此，在新一轮对外开放中，需要不断提高自身风险预警和管理能力，加快监管体制改革，健全各项监管制度。 织梦好，好织梦

作者：中经分析小组 dedecms.com

执笔：赵军利

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