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改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，城市建设在取得巨大成就的同时，也带来了经济发展动力不足、资源环境约束收紧、文化品质短板凸显、社会治理难度加大等问题，城市化发展进入了转变发展方式、探索新的发展路径的关键发展阶段。考察学习和借鉴美洲三个不同类型国家（加拿大、墨西哥、古巴）的城市发展，对中国城市化的转型具有重要参考价值。 织梦内容管理系统

加拿大、墨西哥、古巴城市化发展的启示与反思

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加拿大、墨西哥和古巴三国虽然社会体制不同，经济发展程度不一，但从地理概念上来讲，这三个国家同属于美洲国家，其中加拿大是高度城市化国家，经济发达，工业基础雄厚，科学技术先进；墨西哥城市化率也很高，有一定的工业基础；而古巴作为美洲唯一的社会主义国家，虽然经济单一，且由于外界几十年的经济封锁，民众维持生活有诸多困难，但人类发展指数极高，城市化率也处于较高的水平。

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三国的城市化发展给我们以下三点启示： 本文来自织梦

一是科学的城市规划是城市化推进的依据和基础。加拿大、墨西哥、古巴城市化进程中都重视规划的作用。加拿大的城市规划体系不仅完整而且详细，城市一级政府享有高度的自治权，有权力也有经济资源来规划未来并实施规划。古巴则将“坚持可持续发展”和“维护历史古迹原貌”作为规划的核心理念，对城市进行合理的规划布局，通过有效的土地规划等，统一集中供电和供热系统，充分节约能源，形成高密度的簇团状社区，增强了城市的可持续发展性。墨西哥的城市发展不仅伴随着工业化的进程以及经济增长，同且也伴随着政治民主化的进程，受国家立法的保护。 copyright dedecms

二是保护生态环境和文化风貌是城市化推进的本质规定。加拿大、墨西哥、古巴都高度重视城市化进程中的历史文化遗产和自然环境保护，重视人文社会环境的改善。加拿大城市化保持了高品质发展，其“轻形式重功能，轻面子重里子”的定位发展，在环境保护等方面已经做得十分成熟和完善。墨西哥作为发展中国家，在城市化推进中，非常注意自然景观特别是历史风貌的保护，至今保护很好的玛雅文化遗址和古建筑等历史文化遗产很少受到现代化的冲击，成为人们追思历史的宝贵财富。古巴在保持经济增长的同时，生态环境保护和可持续发展方面创造了巨大成就，成为全球唯一一个在可持续发展方面的两个重要维度——联合国的人类发展指数和世界自然基金会的生态足迹都达到很高标准的国家。

三是完善的社会保障体系是城市化发展的“稳定器”。在教育方面，加拿大有完备的教育体系，提供免费的中小学教育。墨西哥非常重视正规义务教育，2012年已将高中教育纳入正规义务教育体系。古巴的教育则实行全民公费教育制度，9年制义务教育，学制与中国大体相同。在社会保障体系建设方面，古巴经济发展水平虽然低下，但社会保险体系比较完善，特别是全民免费医疗体系保障了医疗服务的全面覆盖和全民医疗的公平获得。

三国的城市化进程中也有以下三点需要反思的问题：

一是警惕过度城市化的蔓延。高城市化率是加拿大、墨西哥、古巴三国的一个共同特点。但是过早的城市化由于脱离了工业发展，工业创造出来的财富不足以支撑过多的城市人口，容易出现工业部门发展缓慢，就业创造不足，贫困人口过多，分配差距大等城市病。如墨西哥城市建设中存在的最主要问题是过度城市化、城市公共服务供给不足、大量农村富余劳动力涌入所带来的拥挤和污染，导致了环境污染严重，医疗、教育资源缺乏，就业形势严峻等一系列问题，也带来贫民区的产生和犯罪率的上升等社会问题。 dedecms.com

二是不可小觑城市贫困问题。随着城市化进程的推进，大城市规模的急剧膨胀，城市发展的不均衡，城市贫困随之产生。贫民窟就是墨西哥城市化进程中无法回避的问题。如墨西哥的城市化率，从1950年的42.6％上升到2015年的78％，比德国、西班牙还高。但是城市化水平与社会经济发展水平不相适应，有很多城市人口没有固定工作，居住在城市贫民窟里，墨西哥城成为世界十大城市贫民窟之一。 内容来自dedecms

三是发展经济是城市化推进的第一要务。任何时候，发展都是第一要务。古巴的城市化率虽然比较高，但由于长期被封锁，影响阻碍了古巴制造业的发展，令古巴居民的生活和消费水平也较为落后，至今无法真正释放其经济增长潜力。同时，长期的经济萧条已经使古巴萌生了城市“枯萎病”，并有在全国蔓延的趋势。在短期内全面解除封锁的可能性仍然微乎其微的背景下，积极对外开放，持续推动国内改革，提升经济发展水平成为古巴促进自身发展的历史任务。

实现城市化健康发展的四大转型 本文来自织梦

为了不走或者少走一些国家推进城市化进程中的弯路，可在借鉴加拿大、墨西哥和古巴城市化发展经验和教训的基础上，根据中国城市化推进的实际情况，推进中国城市发展的四大战略转型。

一是城市化推进由杂乱无序向科学规划转型。借鉴加拿大的城市规划经验，建立科学、完善，体系完整的城市发展规划，按照严格、自主的原则进行责任分明的规划权限划分和前瞻合理的城市化规划，尽量做好一次性建设，以最小的资源成本，发挥更大的经济社会效益。要从城市发展的战略需求出发，统筹考虑局部与全局、近期与远期、条条与块块的关系，在区域发展一体化的大背景下谋划城市发展；要注重城市发展的个性特征，打造具有特色和独特的魅力城市；要重视生产力布局，深入研究城市的发展定位，为城市经济结构调整服务，为提高城市竞争力提供根本保障；要保证规划的严肃性和权威性，包括城市规划学科的科学性、技术的科学性、流程的科学性、体制机制的科学性等等，有了规划的科学性，才能做到规划的严肃性和权威性。

二是城市化推进由粗放扩张向绿色生态质量提升转型。要加强对城市可持续性发展的研究，从城市可持续性发展的大局出发，检讨现有城市各方面的方针及政策，及时调整及协调与城市可持续性发展不一致甚至相矛盾的部分与方面；要重视对城市空间结构的研究，特别是快速城市化背景下城市空间结构要素的细化和深入、城市空间管制和布局的优化、节约型城市空间结构的增长与发展演变等研究，科学合理布局城市结构，合理布局城市基础设施如交通、能源供应以及污染物的处理等，采取相应措施逐步调节优化城市空间结构；要在优化城市空间结构的基础上，构建城市整体性节能系统，大力发展轨道交通模式，积极推广环保型燃料的利用，大力开发与支持“绿色节能型”房屋的建设与推广等；要重视对城市发展的绿色规划，充分考虑经济结构调整和经济增长方式转变的要求，考虑土地、水等能源资源的制约和合理配置，科学安排给排水、污水和垃圾处理等市政公用基础设施的布局，通过城市规划使人与人之间利益更加协调人与环境之间关系更融洽。

三是城市化推进由追求规模增长向注重城市文化建设转型。要在城市形象、城市定位、城市品牌提高上着力，把城市经济、文化、旅游、建筑、景观、城市精神推向特色城市和世界名牌城市的更高平台，推进城市的成熟发育，动员广泛多元的社会主体参与来建构健康的城市文化，并实现社会多元主体的参与与政府和市场关系的协调；要妥善处理历史文化遗存保护与城市化发展的矛盾，防止历史文化遗存在城市化推进中成为城市开发的牺牲品；要大力锻造城市主体人群的审美意识，培养大众的文化自信，正确看待中国特色、中国气派、中国风格的优秀文化所包含的价值。 内容来自dedecms

四是城市化推进由单一发展向统筹协调发展转型。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念引领城市化，推进由过去单一注重量的发展向统筹协调发展转型，是解决城市化推进中诸多问题，实现城市化可持续发展的必然选择。要重视城市的创新发展，推进城市化走向“生态、人文、创新”，从规模导向、效率导向走向品质导向、人本导向，锻造城市的创新精神和创新文化；要重视城市的协调发展，优化城市体系结构，促进大中小城市协调发展，构建科学合理的城市化格局；要重视城市的绿色发展，在构建科学合理的城市化格局的同时，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，实现城市的绿色发展；要重视城市的开放发展，持续加大开放力度，拓展城市发展空间，赢得城市发展的主动，赢得国际竞争的主动，夯实城市开放基础，加强城市之间跨区域交流合作，构建多方共赢的发展格局；要重视城市的共享发展，防止出现墨西哥那样的贫民窟问题，注重人文关怀，努力缩小不断拉大的收入分配差距，借鉴古巴医疗体制全面覆盖、全民医疗公平体系中的合理成分，解决最紧迫的“看病难，看病贵”等社会问题，同时，在推进城市化快速发展中，实现可融入的市民化。

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作者单位：河南省社会科学院区域经济研究中心 织梦好，好织梦

摘自《中州学刊》（郑州），2017.3

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原题《城市化发展的反思与转型——以加拿大、墨西哥、古巴为分析例证》 copyright dedecms