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《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》在2006年春季的隆重出台，首次以专章篇幅推出了关于海洋开发的战略安排，庄严地把“建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置”。温家宝总理随之代表政府郑重表态：“一定要坚持不懈地努力，为人民群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下蓝天绿地、碧水青山”。于是，在全国上下又一次出现了加大海洋经济开发的投入力度，进一步发展“海洋经济”的普遍呼声，要求我们必须直面这熟悉而又陌生的蓝色疆土，迎接21世纪的海洋文明，适应已经到来的时代潮流和社会发展的必然趋势而有所作为。然而，海洋经济的腾飞一定要跟从全国区域经济协调发展的现实进程，努力在珠江三角洲成长为中国第一大经济增长极、长江三角洲成长为中国第二经济增长极、环渤海地区成长为中国第三大经济增长极、东北地区成长为中国第四大经济增长极之后，通过海洋开发造就中国第五大经济增长极，并且为海洋经济可持续发展规划出科学的区域开发体系和产业支撑体系，进而重新确立海洋经济开发在全国经济布局中的战略地位。这是中华民族从“黄河文明”走向“海洋文明”的关键步骤，也是实现历代志士仁人关于“经略海洋”、“建设海洋经济强国”宏愿的重要举措，所以本文对此试作战略思考，以求为各级政府进行相关决策，提供一个积极的有价值的坐标系和参照系。

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一、价值定位：开发海洋区域创建中国第五大经济增长极

所谓经济增长极，是指具有推动性的主导产业和创新行业及其关联产业在地理空间上集聚而形成的经济中心。21世纪作为海洋的世纪，能够为中国创建新的经济增长极提供千载难逢的历史机遇。

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为此，中华民族应该顺应国内外经济发展形势的新变化，抓住机遇，迎接挑战，开拓进取，及时调整国家海洋经济政策，修订海洋经济发展规划，努力把我国的海洋事业不断推向前进。 copyright dedecms

值得一提的是，国家在《第十一个五年规划纲要》中，明确提出了“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”的历史任务。于是，海洋经济开发在国家经济和社会发展五年规划中终于有了重要的一席之地，将会使21世纪作为海洋世纪的观念更加深入人心。应当指出，从区域经济学和社会经济学的视角来看，海洋经济可持续发展已经对我国国民经济结构、特别是沿海地区经济结构调整产生了重大影响，对维护国家海洋利益和增强国际力量发挥了不可替代的重要作用。正是在这种形势下，国务院及时颁发了《全国海洋经济发展规划纲要》，把我国海岸带及邻近海域划分为：辽东半岛海洋经济区、辽河三角洲海洋经济区、渤海西部海洋经济区、渤海西南部海洋经济区、山东半岛海洋经济区、苏东海洋经济区、长江口及浙江沿岸海洋经济区、闽东南海洋经济区、南海北部海洋经济区、北部湾海洋经济区、海南岛海洋经济区11个综合经济区域。纵览全国经济地理，可以看到经济发达地区大都与这些海洋经济区域相联系。这些区域不仅是由于拥有特殊的区位优势和雄厚的经济基础，更是因为其临海产业对于区域经济快速发展发挥了积极的引擎作用，使我国的经济特区、沿海开放城市和沿海开放地带都与海洋紧密地连结在一起，从而为实现海陆经济一体化奠定了基础。可以预见，在全球范围内，社会经济发展将会越来越多地依赖海洋。由此便能够得出结论，在社会、经济、文化变革的三维坐标中，海洋已经成为新的热点和交汇点，开发海洋必须上升为国家的战略性问题。 dedecms.com

应当指出，一个经济增长极的形成，离不开区域中城市的集聚优势和吸纳功能。当今世界经济中心正向太平洋地区转移，而太平洋西岸更是世界经济增长速度最快的区域。由于这里的海洋经济区内具有发达的城市群、优良的港口和便利的海上交通，致使东部沿海地区聚集了各种经济功能。因此，中国完全可以利用沿海的区位优势，加大对外开放力度，发展海洋经济，进一步形成新经济增长极的发展模式，从而通过支配效应、乘数效应、极化效应与扩散效应，对海洋区域经济活动产生组织和协调作用，以求进一步带动腹地经济发展，加速海陆经济的一体化进程。与此同时，还要注重在宏观的海洋区域范围内，推动各个海洋经济区域内不同规模、等级的增长极在东部沿海地区实现互援互补、相互连接，共同构成海洋区域经济的增长体系和空间结构的主体框架。这样一来，一方面是有利于促进海洋区域与周围地区的经济技术联系，使其成为区域产业发展的运作核心，加快海陆经济一体化的现实进程；另一方面则有利于发展海洋区域与周围地区的空间互补关系，使其成为支配经济活动空间分布与组合的重心，充分发挥滨海中心城市带动整个地区的引擎作用，进而拉动和促进区域经济的快速协调发展。 dedecms.com

可以肯定，强国必先强海。加大海洋经济开发力度，既有潜在价值，又是现实需要。建设和谐社会，需要陆域经济与海域经济协调发展。促成陆域经济与海域经济协调发展格局，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，现在已经具备了加大海陆经济一体化的现实条件。从20世纪80年代开始，中国区域经济先后启动东部大开放、西部大开发、东北大振兴、中部大崛起这四轮政策性开发，逐渐形成了全国性的区域经济协调发展的良好态势，而且正在创造和完善着中国经济发展的四大增长极。国家走向繁荣富强，陆域经济协调发展的积极态势有目共睹。在这种大好形势下，海洋区域经济的整体推进应当提到日程，必须对它投以战略目光进行第五轮即在东部、西部、东北、中部之后的政策性开发。为此，要在科学发展观指导下大力实施区域经济协调发展战略，切实以海洋特性来规划海洋经济开发，实现海陆经济互动互补关系，适应时代要求创建继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海和东北地区之后的中国第五大经济增长极，才能推进东部地区率先实现社会主义现代化。否则，将会影响党中央、国务院关于区域经济协调发展战略的实施进程，甚至会迟滞和阻碍中华民族再造辉煌的历史步伐。因此，必须加大政策投入力度来进一步拓展海洋经济发展空间，促使海洋产业依托资源禀赋在各个海洋区域集聚起来，形成经济增长极的发展规模并带动陆域经济腾飞，使中国由海洋大国逐渐成长为海洋强国，以求全面地在21世纪立足于世界民族之林。 copyright dedecms

二、机遇认定：开发海洋经济振兴国家的现实条件已经具备 内容来自dedecms

毋庸置疑，开发海洋经济是解决当前人类所面临的资源匮乏、空间紧张、环境恶化等问题的一条有效途径，“蓝色经济”也注定将成为我国经济发展的新增长点。因此，“实施海洋开发”已经写入党的十六大报告，体现了中国共产党人的高度责任感和历史使命感。为了落实这一重大任务，国务院在2003年5月下发的《全国海洋经济发展规划纲要》中，第一次明确提出了“逐步把我国建设成为海洋强国”的战略目标；第一次将海洋经济视为中国经济布局的重要组成部分，并且为我国在新时期实施海洋开发、发展海洋经济作出了战略部署，从而推动我国海洋开发事业迎来了一个走向辉煌的新时期，从而使海洋经济开发成为国家21世纪振兴的一种可靠支撑力量。

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1．从自然条件来看，海洋资源得天独厚。我国海域辽阔，横跨热带、亚热带和温带而成一体。大陆海岸线长达18 000多公里，海洋生物、石油天然气、固体矿产、可再生能源、滨海旅游等资源丰富，开发潜力巨大。其中：海洋生物2万多种，海洋鱼类3000多种；海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米；滨海砂矿资源储量31亿吨；海洋可再生能源理论蕴藏量6.3亿千瓦；滨海旅游景点1500多处；深水岸线400多公里，深水港址60多处；滩涂面积380万公顷，水深0～15米的浅海面积12.4万平方公里。在这样广阔的区域空间中，海洋经济作为海洋资源经济、海洋产业经济、海洋区域经济三位一体的综合性经济正在日益壮大，致使广大海域已经成为海洋区域经济开发活动的重要载体和特殊经济带，为我国实现海洋强国目标，全面建设小康社会，完成中华民族伟大复兴的历史重任，提供了重要的物质基础和现实条件。

2．从社会环境来看，海洋意识日益增强。从20世纪90年代以来，我国便把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，对海洋资源开发与环境保护、海洋管理和海洋事业的投入逐步加大。国家先后公布实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等一系列法律法规。与此同时，沿海省市也纷纷提出了发展蓝色经济的战略构想：广东省确定的目标是“建设海洋经济强省，在全国率先建立蓝色产业带”；福建省则要实现“山海联动，建设海洋经济强势区，使海上田园名副其实”；上海市要“以国际航运中心建设为重点，吹响国家海洋战略东进序曲”；天津市开始“加快天津滨海新区建设，进一步拓展海洋经济发展空间”；山东省积极“建设海上山东，要让山东的海洋经济与陆上经济平分秋色”；辽宁省注重“发挥辽宁海洋大省的优势，带动辽宁老工业基地的振兴”。由此可见，这些沿海地区的省和直辖市，已经迈出了建设海洋强省和强市的稳健步伐，并且正在为海洋经济的持续、稳定、快速发展奠定基础。因此，可以说，全国海洋经济的快速发展，已经具备了良好的社会环境。 织梦好，好织梦

3．从发展态势来看，海洋经济粗具规模。应当指出，作为新的经济领域，海洋经济开发在我国国民经济发展中已经见到明显成效。2003年，我国主要海洋产业总产值首次超出1万亿元，这是一个历史性突破的重要标志，预示着海洋经济已经跨人生机勃勃的成长期；2005年，海洋经济产值又上新台阶，已经达到16 987亿元，海水养殖、海洋油气、滨海旅游、海洋医药、海水利用等新兴海洋产业发展迅速，有力地带动了海洋经济的全面进步。统计资料表明，海洋渔业和盐业产量连续多年保持世界第一，造船业世界第三，商船拥有量世界第五，港口数量及货物吞吐能力、滨海旅游业收入也步人世界前列。在“十五”期间，我国海洋经济发展突飞猛进，沿海地区每年以20%以上的增长速度创造出举世瞩目的经济奇迹，主要海洋产业总产值累计达56 000亿元，比“九五”期间翻了三番。预计，在今后20～30年内，海洋经济将继续保持高速增长势头：2006～2010年间，年平均增长将会达到15%；在2011～2020年间，年平均增长将达到15%～20%。估计到2010年，海洋经济总产值可望达26 000亿元人民币，海洋产业增加值占全国国内生产总值的5%～9%，从而成为国民经济发展的新增长点。 内容来自dedecms

三、趋势判断：海洋经济开发必将成为世界各国竞争的重要领域 copyright dedecms

自从人类社会步入21世纪以来，全球范围的海洋经济正在作为一个整体迅速成长壮大，并带动相关沿海地区的社会经济发生革命性变化，并且影响着区域范围内的经济、政治、文化领域的变革进程。在广大海洋区域内，十分丰富的油气资源、矿产资源、生物资源、旅游资源、化学资源、水资源，为形成以临海工业为主体的海洋经济区和海洋经济带提供了物质保障。于是，各海洋强国纷纷意识到，海洋已成为人类存在与发展的资源宝库和最后空间，是决定一个国家发展速度和经济质量的重要因素。

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历史经验证明，一个真正的世界大国同时必须是海洋强国，民族的强盛和国家的繁荣与海洋密切相关。综观近代资本主义的发展和现代资本主义的历程，无不依靠国家的海上力量才有所作为。15～16世纪的哥伦布船队发现美洲，达·伽马船队绕非洲到印度，麦哲伦船队航海环行地球一周等历史事件，极大地促进了西方国家商业、贸易、远洋运输和工业发展，使资本主义经济迅速膨胀，也由此开始了在全世界的武装侵略。葡萄牙、西班牙、荷兰、法国、英国等列强先后用海上力量打开了许多海上力量薄弱国家的大门。可以说，资本主义制度是依靠海上力量才形成了经济全球化格局，也为资本主义的生存与发展提供了空间保障。 本文来自织梦

更值得一提的是，20世纪80年代以来，沿海各国不断加快海洋经济开发步伐，推动世界海洋经济进入了大发展时期（如表1所示）。据世界经济权威部门统计和预测，1990年全球海洋经济产值总额为6700亿美元，2000年为15 000亿美元，到2010年将达到28 000亿美元，大体上是10年左右便翻一番。由此可见，在当今世界上，“蓝色革命”浪潮是一浪高过一浪，所以大规模开发利用海洋资源和空间，全面地发展海洋经济，已经被列入各沿海国家的发展战略之中，都把开发利用海洋作为加快经济发展和增强国际竞争力的战略选择。值得关注的是，美国认定海洋是地球上“最后的开辟疆域”，决定在未来10年要从外层空间转向海洋；加拿大强调发展海洋产业，提高海洋经济的贡献率，扩大就业，提高国际市场份额；日本要利用科技加速海洋开发进程，并且据此提高国际竞争能力；英国则把发展海洋科学作为迎接21世纪的一次革命，以此来加大海洋经济开发力度。可见，世界海洋强国都在把加强海洋开发作为提高本国国际竞争力的基本筹码，并且已经开始加大海洋经济的可投入力度。可以预测，在未来的20～30年里，海洋经济将逐步朝着理智的、有计划的、追求质量的方向转变。由此可以推断，未来国际竞争的成败，在很大程度上将取决于对海洋经济开发的重视程度。 copyright dedecms

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世界历史的经验值得注意：向海而兴，背海而衰；谁拥有海洋，谁就拥有未来。有鉴于此，中华民族再也不能错过新时代蓝色经济进程的这一班快车，必须把海洋经济开发提高到国家发展战略的高度来认识。只有这样，才能在未来的国际海洋竞争中立于不败之地，适应时代要求而创建出中国经济发展的第五大增长极。在这一进程中，中国必须推进海洋事业的全面发展，使海洋成为水资源基地、食品资源基地、工业能源基地、原材料资源基地等多种潜在的战略基地，并且积极顺应全球开发海洋经济的时代大潮，实现伟大革命先行者孙中山先生关于“经略海洋”宏图遗愿。

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四、目标取向：海洋经济开发势必成为铸造中华辉煌的蓝色引擎

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应当指出，东部地区着眼于率先实现社会主义现代化和全面建设小康社会的奋斗目标，已经把海洋经济开发作为区域经济的新增长点，初步形成了一定规模的产业群、产业链和产业带，推动海洋经济占国民生产总值的份额逐年提高，使之成为国民经济增长最快的领域之一。因此，在进入“十五”时期以来，全国海洋经济发展驶入快车道，成为国民经济发展的积极推动力量。展望未来，海洋经济开发在全国经济布局中的地位将会越来越重要，能够对中国经济发展格局和全国经济可持续发展产生深远影响，也能够对实现全面建设小康社会目标、把我国建成世界级海洋经济强国发挥重大作用，这是不容置疑的历史进程，必须作出适应性的积极努力。

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一般说来，海洋经济是人类开发利用海洋所形成的各种海洋产业及相关经济活动之总和，主要包括的海洋产业为海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海洋船舶工业、海盐及海洋化工业、海水利用业和海洋生物医药业。由于海洋经济包括了一、二、三次产业的各个主要内容，所以必然要成为国民经济的重要组成部分，如表2所示。展望未来，不同的海洋产业，将在中国经济布局中扮演着不同的角色。例如：海洋渔业的发展，不但会加快国民经济的增长速度，还能够从食品结构、生活质量上满足民众需求，形成具有战略意义的优质食品资源基地；海洋交通运输业的发展，可以方便、快捷、有效地实现越来越多的对内对外贸易的现实需要，为国家加快对外开放提供助力；滨海旅游业的发展，可以更好地满足人们日益增长的休闲、娱乐、文化生活的需求，提高社会生活质量；海洋油气业的有效开发，可为建设重要的原材料基地提供不竭的接续资源，缓解能源供应的紧张局面；海水利用业的发展，可以使海水成为工业和生活设施用水的重要水源，形成战略性的接续产业；海洋生物医药业发展，可以增强医疗行业的科技含量和技术素质，以利于进一步提高人民群众的健康水平。由此可见，海洋经济对于陆地经济具有很强的互补性，是传统经济增长方式的效率所望尘莫及的。因此，可以断言，开发海洋区域具有科技、经济、社会的三重价值，是解决资源短缺、环境恶化、人口膨胀三大难题的内在要求，在社会进步中能够发挥自身高与新的技术优势，使人口、资源与环境的关系得到改善，更加协调地向前发展。

由于海洋经济开发具有重要价值，所以从1996到2005年的短短10年间，我国海洋产业增加值由1266亿元增长到7202亿元，对GDP的贡献从1.9%上升到4.0%，如表2所证明。2005年，我国各主要海洋产业继续保持高于同期国民经济的增长速度，滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业作为海洋支柱产业，占主要海洋产业的经济效益比重近3/4，其中滨海旅游业位居各主要海洋产业之首，如图1所示。令人欣喜的是，新兴海洋产业也在迅速发展，特别是海洋电力业、海水综合利用业等新兴海洋产业在海洋经济中的地位逐步提高。依据表3所列2000～2005年我国主要海洋产业产值及所占比例的基本情况，预计在不久的将来，海洋渔业、海盐和盐化工业以及海洋运输业、造船业、海洋油气业、滨海旅游业等主要海洋产业的总产值，将继续保持稳定增长态势，海水直接利用、海洋化工、海洋生物制药业将成为具有一定规模的产业，迅速渗透到国民经济的各个领域，从而有效地提高产业的发展能力和国家的综合实力，成为我国沿海地区国民经济重要的支柱产业和新的经济增长点，形成推动性的主导产业、创新行业及其关联产业在区域空间上的集聚效应，从而呈现了海洋区域经济成长为中国第五大经济增长极的某些外在特征。因此，可以认定，海洋经济开发势必成为全国经济繁荣的重要助推器，成为铸造中华辉煌的蓝色引擎。 内容来自dedecms

五、对策创意：全国海洋经济开发必须采取新措施

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（一）发展海洋经济，必须注重优化产业结构。

必须认定，立足扩大国内需求，立足优化产业结构，立足节约资源和保护环境，立足增强自主创新能力，立足深化改革开放进程，立足以人为本的价值定位，应当成为未来5年中国促进海洋经济发展的基本价值取向。因为开发海洋这一巨大的资源宝库，形成新的产业体系，是全球经济发展的大趋势。而与海洋产业发达的国家相比，我国的海洋产业门类虽比较齐全，但起步晚、水平低、规模小、素质差，在产业升级序列上仍处于低级阶段。因此，要赶超世界海洋经济发展的先进水平，就必须按产业发展规律采取行之有效的操作对策，把调整产业结构作为主线，强化对海洋经济新生长点的培植措施，以高新技术项目开发来催生海洋新兴产业、改造传统产业，把技术含量和附加值高的产业部门作为发展重点，促使海洋经济增长向三次产业积极互动和产业结构优化升级的方向转变，努力推动海洋经济由粗放型向集约型的轨道进步，以求合理地利用区域资源而求得最大的经济效益，使之逐步地达到世界先进水平。

可以预见，随着海洋产业结构的优化调整进程，以沿海工业和海洋加工制造业为龙头的沿海区域第二产业将大幅增长。因此，沿海地区必将在城镇化、工业化进程中加快步伐，率先实现社会主义现代化，率先实现全面建设小康社会目标。在这一进程中，一些新兴海洋产业必然会逐步进入社会经济活动的主战场，推动全国海洋经济的整体规模和范围得到进一步扩大，促使海洋产业部门齐全，支柱海洋产业基本成规模，呈现出滨海旅游业、海洋水产业、海洋交通运输业、海洋石油天然气业、海洋船舶工业方兴未艾之势。面对海洋经济的未来发展趋势，应当突出渔业的基础产业地位，加快海洋渔业资源的开发利用；突出海洋交通运输业的龙头产业地位，推进江海联运和上海、天津、大连等国际航运中心建设；突出船舶工业的装备一产业地位，加强船舶制造的自主创新能力、船用装备配套能力和大型造船设施建设能力，进而带动涉海工业的全面发展；突出滨海旅游的朝阳产业地位，继续发掘海洋专题旅游潜力，进一步拓宽滨海旅游空间；突出海水利用业的资源开发地位，保障未来陆域经济发展需要，积极开发利用海洋潜能；突出海洋生物医药业的先导产业地位，推动产业升级，为提高人民群众健康水平服务；突出海洋油气业的发展保障地位，加快深海海域的油气资源开发，为陆域经济发展提供持久的能源支持：突出海盐及海洋化工业产业的功能拉动地位，确保工业发展和人类生活质量，逐步达到陆域经济与海域经济协调发展的宏伟目标。 织梦好，好织梦

（二）发展海洋经济，必须促进海陆经济协调发展。

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实践证明，“实力决定一切”，“发展才是硬道理”。一般说来，国家富强源于各个区域经济实力的协调和创新发展。而区域经济竞争力的协调和创新发展，无疑是国家综合实力增长的关键部分和重要基础。必须正视，创新发展海洋经济是一个巨大的系统工程，也是空前艰难的历史任务，所以在发展海洋经济过程中尤其要注意把握住海洋经济开发的战略关节点，积极引导和扶持符合可持续发展规律的海洋经济增长极模式的成长与完善，把它作为国家经济发展的命脉来加以维护。因为对于中国来说，沿海地区既是对外开放的窗口，又是谋求经济全面振兴、实现共同富裕的首选阵地。事实上，自从党的十一届三中全会以来，中国沿海地区在改革开放中已经作出了一系列的前瞻性贡献，推动东部地区逐步呈现了以陆域开发为主转向陆域经济与海域经济并重的发展趋势，并且为“蓝色产业”提供源源不断的成长动力，使得看似空旷、实则孕育着丰富宝藏的广阔海域，正在孕育出区域经济协调发展的新增长极。

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按照邓小平关于“三步走”的战略构想，我国到21世纪中期将全面实现社会主义现代化的宏伟目标。从我国的基本国情出发，放眼于未来相当长的一段时间，推动沿海地区率先进入社会主义现代化阶段，将是实现这一宏伟目标的现实选择。因此，鉴于沿海地区拥有优越的地理位置、雄厚的工业基础、良好的投资环境、先进的科学文化等有利条件，党和国家已经作出了“实施海洋开发”的伟大战略部署。可以断定，海洋经济开发必然在沿海地区现代化创新进程中发挥出重要作用。为此，全面吹响振兴“蓝色经济”的号角，必须走以海洋区域为载体、以沿海城市为核心、以海洋资源为依托、以海洋产业为支撑的新型“蓝色经济”发展道路，努力把沿海地区开发为新型临海工业基地，注重为全国区域经济协调发展带来示范效应，积极发挥出全国性的基地作用；努力把沿海地区打造为现代物流基地，注重为全国工业经济发展带来保障效应，积极发挥出全国性的窗口作用；努力把沿海地区提升为新兴海洋科技产业基地，注重为全国经济发展带来引擎效应，积极发挥出全国性的辐射作用；努力把沿海地区建设成为旅游基地，注重为全国经济发展带来生态效应，积极发挥出全国性的示范作用；努力把沿海地区发展为水产品出口加工基地，注重为全国经济发展带来拉动效应，积极发挥出在全国农业经济对外开放进程中的龙头作用。可以肯定，创树新型海洋经济增长极模式，对于中国未来经济格局的形成和中国海洋区域的可持续发展，均具有重大的现实意义。 织梦好，好织梦

（三）发展海洋经济，必须努力构建区域支撑体系。 dedecms.com

2006年作为国家实施《第十一个五年规划纲要》的开局之年，推进海洋经济可持续发展必须采取新举措，要抓住这一重要的历史机遇，加快建设海洋强国的时代步伐，大力创建第五大经济增长极，并且注重在这一大目标下积极构置海洋经济的区域开发体系和产业支撑体系，努力开创全国海洋经济与陆域经济协调发展局面，尤其是在海洋经济开发的进程中着手建立以市场为导向的支撑体系、以金融为保障的支撑体系、以科技为动力的支撑体系、建立以开放为重点的支撑体系和以保护为前提的支撑体系。

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1．建立以市场为导向的支撑体系。在经济全球化的大背景下，推进海洋经济开发必须建立起以内需为基点、以市场为导向、以效益为主线的产业结构，建立起符合社会主义市场经济体制要求的各种操作机制和交易规则，站在时代的高度重视海洋事业，按照全面、协调和可持续的标准统筹经济、资源、环境三者的协调发展，把政府宏观调控与市场利益调节结合起来，遵循“两个市场、两种资源”的开发开放价值取向，坚持“开发与保护并举，速度与效益统一”的基本原则，实现海洋经济的持续、快速、健康发展。 dedecms.com

2．建立以金融为保障的支撑体系。对于海洋经济开发来说，建立金融支撑体系十分重要，目的是注重拓宽海洋经济开发的风险投融资渠道，加强海洋经济开发风险投资基金的创建与推广工作，遵循风险共担的原则，引导资金投入到那些成长性好、利益空间比较大的高科技海洋项目上去。与此同时，还要努力在已有优惠政策的基础上，不断完善海洋高科技项目贷款的管理体制，构建适应新形势的投融资体系，完善有利于加快海洋经济发展的政策体系，从而为全国海洋经济大发展创造公正、公平、公开的社会环境。 织梦好，好织梦

3．建立以科技为动力的支撑体系。在知识经济时代的到来之际，建立科技支撑体系就要加强战略性的海洋高新技术项目的研究开发，以新的理论和新的方法来延长海洋经济的产业链，并且系统评价和认定海洋经济的地位、作用以及发展趋势，完善和实施“科技兴海”计划，落实人才强国和科技兴海战略，鼓励海洋科技的源头创新，加快海洋卫星、大型海洋石油工程设备、海水利用设备等方面的前沿技术研究，努力探索出一条资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好，并且使涉海人力资源优势能够得到充分发挥的新型海洋产业工业化发展模式。

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4．建立以开放为重点的支撑体系。当今世界经济的市场格局已经形成，中国开发海洋经济必须作出适应性的努力，着手建立起开放的支撑体系，大力实施“走出去”战略，提高对外合作水平。在海洋经济开发的各个领域，当前要注重通过技贸结合、资本经营、技术创新，大力培育具有国际竞争力的大企业和跨国公司，并且为此引导与支持涉海企业进行体制改革和技术改造，用新理念、新技术、新产品武装和做大有前途的企业，努力促进产业集群和产品技术升级，使之成为“走出去”的主体。还要注重与时俱进，适应海洋经济全球化的大趋势，推动中国涉海企业形成集约化、工厂化、集团化的发展趋势。 dedecms.com

5．建立以保护为前提的支撑体系。借鉴世界工业化和城市化“先污染，后治理”的深重教训，在海洋经济开发中必须建立以保护为前提的支撑体系，下功夫综合治理重点海域的环境，努力恢复近海海洋生态功能，保护红树林、海滨湿地和珊瑚礁等海洋、海岸带生态系统，加强海岛保护和海洋自然保护区管理；要积极完善海洋功能区划，规范海域使用秩序，严格限制和制止开采海砂、围海造地的急功近利行为；要全面提升全民族的海洋意识，积极培训专业队伍，有计划有重点地勘探和开发专属经济区、大陆架和国际海底资源。为此，必须落实科学发展观，合理地开发、利用和保护海洋资源，才能实现海洋经济的可持续发展。 dedecms.com

应当看到，目前中国海洋经济实力已经有所增强，沿海城市功能日趋完善，所取得的辉煌成就为世人瞩目和公认，这是进一步加大海洋经济开发力度的依据和依托，在此基础上应当作出新的战略安排，跟上全国区域经济协调发展步伐。也就是说，在国家于20世纪80年代实施东部大开放战略、90年代实施西部大开发战略，又在21世纪初期推出的东北大振兴战略和中部崛起战略之后，应当以海洋经济为对象进行第五轮政策性开发，可以称为“海洋大经略”行动，目标是创建中国第五大经济增长极，这将对全国未来经济布局产生战略性的重大影响，有利于真正形成从陆域经济到海域经济协调发展的生态健康局面。

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