派智库

一、新形势、新背景 织梦内容管理系统

我国和平崛起，为二元经济转型打下了一定的基础。 内容来自dedecms

(一)我国对外经济与国际基本接轨，作为负责任的经济大国日益得到各国的认可和尊重，为新农村建设建立了便利的国际化坦途。

织梦好，好织梦

冷战后，许多国家的经济体制都以建立和健全市场经济体制为目标取向。一国经济与世界经济接轨，是指一国经济全方位的对外开放，从宏观经济到微观经济的各种要素市场和服务，包括商品市场到资本市场、金融市场等服务，按照国际通行的体制、机制、标准、规定、惯例等，构建融入、对接、平等、合作双赢的运行机制。一国经济与世界经济接轨，从组织上看，它要求一国要加入到主要的世界性经济组织及主要的地区性经济组织之中，接受其规章制度的约束，承担这些组织所要求承担的义务，同时享受参与这些组织应当享受的各种权利。从制度上看，一国经济同世界经济接轨要求该国的经济体制要向世界上占主导地位的经济体制靠拢。一国经济从体制上与世界经济接轨，既包括该国的宏观经济体制与世界上占主导地位的市场经济体制接轨，也包括市场经济体制运行所要求的各种微观或机制与世界接轨，还包括一国的经济结构、产业结构等也要同世界互接互补。从市场的角度看，一国的经济与世界经济接轨要求一国的市场同世界市场接轨，使国内市场同世界市场成为一体，使市场国际化。 内容来自dedecms

我国经济与世界经济接轨的标志与特点：

内容来自dedecms

1．我国创造符合国际惯例的亲商服务的新机制，融入经济全球化，招徕天下客，推进经济国际化。融入经济全球化，关键是体制机制与国际经济接轨，按照国际惯例为投资者提供优质服务。其要点为：借鉴发达国家和地区经济社会管理的成功经验，创新体制机制，着力建设高效、廉洁、亲商的服务型政府，积极营造公开透明的法制环境。建立新型管理体制和开放体制。在管理体制方面，按照“精简、统一、效能”的原则，大刀阔斧地归并整合政府职能，减少管理层次。不断创新管理方式，十分重视履行社会管理和公共服务职能，提高管理效率，积极为市场主体创造良好的发展空间，为外商创造安居乐业的社会环境。 dedecms.com

建立“全过程、全天候、全方位”的亲商服务体系。一是精心构筑以“一站式服务”为核心的公共服务平台。采用国际商务活动的通行规则，集中办理审批事项，大力清理行政收费，压缩审批时间，全面实行服务承诺制。投资者在“一站式服务中心”的窗口办事。二是积极打造与国际惯例接轨的商务绿色通道。为满足电子信息等高科技企业“采购全球化、生产零库存”的要求，形成方便快捷的进出口渠道和与国际惯例接轨的海关监管机制。三是努力营造“无处不在、无微不至”的亲商服务氛围。始终把优质、高效、透明的政府服务作为吸引投资、增强综合竞争力的基石，把投资者的需求作为开放工作的核心内容，在实践中不断丰富服务内涵，完善服务手段，提高服务水平，让企业和员工时刻感受到政府的关心与支持。着力营造公开透明的法制环境。我国把良好的法制环境作为开发区综合优势的重要内容，积极探索“依法治国”的有效途径，在严格执行我国涉外法律法规的前提下，大胆借鉴发达国家和地区的成功经验，依法处理经济社会事务。对所有投资企业一视同仁，外商充分享受国民待遇，形成了公开公正公平和透明规范有序的市场竞争环境。

织梦内容管理系统

2．我国已建立服务贸易市场运行体系，形成了各种所有制经济平等竞争、内外资企业共同发展的格局。一是货物贸易平均关税水平持续下降。加入世界贸易组织以来，中国服务贸易领域新设外商投资企业的数量和实际投入的外资数额都有较大幅度的增长。2005年中国服务贸易出口世界排名列第八位，进口列第七位，位次均比2004年上升一位。服务贸易出口812亿美元，进口853亿美元，分别占世界的3.4％和3.6％；逆差41亿美元，比上年减少57.1％。服务贸易的内容十分广泛，根据WTO的协议，服务贸易涉及150多个项目。中国在加入世界贸易组织议定书中对此作出了广泛的承诺。中国目前基本上依照承诺实施开放市场的政策。中国货物贸易地位不断上升，在中国加入世界贸易组织议定书中，中国承诺逐步降低进口商品的关税总水平。到2005年，关税总水平从加入世界贸易组织时的15.3％降至9.9％。2006年又如期取消植物油进口的关税配额和国营贸易管理，建立了完整、公开、透明的关税配额管理体制。二是非关税壁垒不断减少。目前实行出口配额许可证管理的产品减至52种，进口配额许可证管理的商品只有8种；取消了部分摩托车及其关键部件、汽车及关键件、照相机及手表等16个税号的配额、许可证和特定招标管理。三是外经贸经营权的有序放开，使外资企业成为中国对外贸易经营主体，集体和私营企业外贸也得到迅速发展。我国承诺加人世界贸易组织三年后，所有企业，包括中国企业及外国企业和个人，包括其他WTO成员的独资经营者，均有权在中国境内从事所有货物的进出口贸易(实行国营贸易的产品除外)。同时，外国的个人及企业，应享有不低于中国企业在外贸权方面的待遇。目前，外贸经营主体已初步形成了各种所有制经济平等竞争、内外资企业共同发展的格局。

dedecms.com

3．我国已基本形成了与世界贸易规则相符合的外商投资服务贸易领域的运行体制和法律体系。加入WTO以来，中国已颁布了40余部法规及规章，涵盖了银行、保险、证券、法律服务、商业分销、交通运输、旅游、教育等领域，基本形成了与世界贸易规则相符合的外商投资服务贸易领域的法律体系。这些法规从政策上拓展了外国服务者进入中国内地的领域和地域范围，降低了有关行业的准入门槛。

4．我国对外经济取得巨大成就，国际影响不断扩大。一是对外贸易发展迅速。二是我国外贸领域积极实施科技兴贸和品牌战略，出口商品结构不断优化。三是我国机电产品出口以年均32.2％的速度递增，“十五”比“九五”年均19.1％的速度高出13.1个百分点。四是国内对能源、原材料和机械设备的需求明显增加。五是我国利用外资保持高水平。 copyright dedecms

可以说，由于我国外贸体制改革的持续深入，对外开放领域不断扩大，使得我国外贸主体逐渐向多元化发展，对外贸易取得的骄人成就，我国经济大国日益得到各国人民的认可和尊重。

copyright dedecms

(二)社会主义市场经济基本确立，国际交流与合作日益频繁，为我国新农村建设利用市场机制配置资源建立了良好的环境。

我国为市场经济国家所做的努力。

dedecms.com

(1)政府为发展市场经济服务。一是政府规模不断缩小。二是政府对经济活动的直接干预大幅减少。三是生产由市场调节。

(2)企业市场化取得突破性飞跃。一是非国有经济对国民经济增长的贡献已超过国有经济。二是非国有经济的市场进入限制已取消。目前，国家法规除对必须垄断的少数行业(如武器制造、黄金生产等)明令禁止非国有经济进入和对部分行业有一些前置审批的限制规定外，对非国有经济已经没有特殊的限制性规定。在石油和天然气开采业等工业中的所谓垄断行业，非国有企业数已超过国有企业数，工业增加值所占比例已超过65％，资产所占比例已接近50％。三是企业的治理机制趋于完善，多元投资主体的格局已经建立。2001年，70％以上的企业实现公司制改组，其中上市公司已达1060家。已改制的企业中，规范的公司治理机制趋于完善。企业中多元投资主体相互渗透、相互制衡的良性治理机制基本形成。四是企业的生产经营运作已市场化。从筹资行为看，企业投资的资金来源绝大部分为自筹资金、银行贷款及上市融资，2001年三者所占比例为80％以上。从产品销售和定价看，98％的企业都是根据市场供求和生产成本来决定。从国有企业的退出看，2001年，在亏损的国有企业中，被出售、重组和破产的企业占67.5％。对于一般竞争性领域的国有企业，政府鼓励非国有企业、个人和境外投资者参与改组、改制，并允许控股。对于国有小型企业，通过股份合作制、拍卖转让等方式，逐步转变为非国有企业。截至2001年底，国有小型企业已有近80％完成了改制，其中大部分转为非国有企业。 本文来自织梦

(3)生产要素取得以市场配置为主。一是资金配置市场化程度大为提高。自筹资金(包括企业自有资金的积累和上市公司的股票融资)占全社会固定资产投资的比重不断增加。二是劳动和工资决定的市场化程度显着上升。三是土地市场配置进程加快。 dedecms.com

(4)营造公平的贸易环境。一是对外贸易市场化取得很大进展。二是国内贸易市场化程度大为提高。三是法制环境大为改善。 本文来自织梦

(5)金融市场化稳步提升。一是经济货币化已达很高水平。二是金融机构间的竞争日趋加剧。三是利率逐步市场化。四是资本管制进一步放松。

综上五个方面看，中国国民经济已按市场经济规则运转了，中国已经成为市场经济国家。这是中国改革开放的结果，是世界范围内各种经济力量交融、激励和相互支持的结果。中国愿与各国共享改革与发展的成果。 内容来自dedecms

(三)我国劳动原始积累阶段基本结束，正转向依靠科技进步的发展轨道。 织梦内容管理系统

我国的基本国情具有两个显着特征：一是我国经济二元结构特征十分明显。目前我国城乡发展存在巨大差距，2004年我国农村人口占总人口的58.24％，而农村居民家庭人均纯收入仅为城镇居民人均可支配收入的31.2％。二是我国是人口和资源总量的大国，但同时又是一个人均资源的贫国。我国是世界人口数量最多的国家，但人均资源占有量却大大低于世界人均水平。人均矿产占有量约为世界人均水平的1／2，人均耕地、人均水资源约为世界人均水平的1／3，人均森林仅为世界人均水平的1／6。由此可见，我国实现工业化进程是在经济二元结构特征十分明显、人均资源并不十分富裕的条件下推进的。因此，我们必须努力克服传统工业化、城镇化道路的弱点和弊端，走出一条不同于西方发达国家的中国特色的现代化道路。

中国和平崛起，从严格意义说，是一些发达地区和城市化发展水平高的地区崛起。其发展有五个因素：一是农村最低廉最优秀的劳动力流向发达地区；二是商业银行按照贷款的“二八规律”行事，大量的商业资本流向发达地区；三是外资项目和资金流向发达地区；四是国家的优质能源流向发达地区；五是国家的初级开采资源从西部流人东部。其发展路径是打开国门，消耗和运用国家的一些珍贵资源及宝贵市场，已经是一代人经过低成本扩张实现的，其发展代价也是昂贵的。但是，换一句话说，我国也是对世界贡献最大的国家之一。

第一，我国经济发展面临的几项重大透支问题。一是劳动力透支。仅以1亿多个农民工而论，劳动报酬远远不能补偿劳动的付出，每年估算至少多付出2万亿元剩余价值。通过自我创新，找出既有效增加就业又显着减少劳动透支的途径，对我国发展至为重要；二是资源透支。据估算，我国的初级战略资源每年多消耗约6000亿元，严重制约我国的持续发展；三是资本透支。资本投资回报高的项目，很多都被国外资本控制，仅外资以精密制造项目与土地为载体的房地产资本开发项目，每年从我国转移万亿元以上，我国总的资本产出率低下，延缓经济社会的进步。四是财政透支。每年直接影响财政透支3000亿元以上。五是科学技术领域透支。现在资源和市场开放度已经不算低了，但是，这些年来，我国消化吸收水平和核心创新能力与失去的资源和市场程度远不成比例，形成科技领域大量透支，一些IT核心项目和精密制造技术，99％仍操在外人之手。此五项透支成为新形势下我国发展的主要障碍。

第二，一些地区产生了新二元结构现象。据笔者在苏州昆山、常熟的抽样调查，本地的农民已基本实现小康，经济社会开始由宝塔型结构向橄榄型结构过渡，而承担着城市主要建设任务的80％外来农民工群体，其收入处于社会的最底层。一是外来农民工与企业主的收入差距越来越大；二是外来农民工与当地城镇居民收入的差距越来越大；三是外来农民工与当地农民的收入差距越来越大。

第三，外来农民工受到了户籍制度的约束，使绝大多数农民工进大城市无门，甚至进小城市小城镇也极其困难。

dedecms.com

第四，现在发达地区的制度保障设计都是以县为单位作为统筹单元，而现行的各项保障制度的设计有很大缺陷。没有解决“只用青春，不养终身”的问题，主要是农民工的各种保险不能流动，农民工不能带回原籍，这种保险制度非但为农民工带不来好处，反而为农民工增加了工资负担，成为发达地区敛财的小金库，所以各地打工的农民工纷纷退保，不愿参保。 织梦好，好织梦

第五，各地在城市化进程中不考虑客观实际，强迫撤县撤乡并镇、撤村并村等，但没有产业支撑，使很多地区的农村建设大拆大建剥夺了农民的主体地位，使其走向双失的道路，造成巨大的安全隐患。一些地方农民案件居高不下，引发社会动荡，成为我国今后新农村建设当中的隐患。收入差距过分悬殊，已超过早期资本主义原始积累时期；社会矛盾激化，安全受到严峻挑战。 dedecms.com

今后我们要构建和谐社会，在建设新农村过程中，必须重视解决城乡扩大的二元结构问题，如不解决任其发展，将产生六大矛盾：一是农民工的工资与私人企业老板的工资差距拉大，将产生新的劳资矛盾；二是现在不少地区的农村劳动力结构严重扭曲，这使不少地区的农村成为空壳村，农村与农村差距过大，产生发展不平衡的矛盾；三是不少地区农村和城市的资源已经枯竭，产生城乡矛盾；四是东、中、西区域发展差距越来越大，将会发生发达地区与欠发达地区新的矛盾；五是经济问题引发东部地区与西部少数民族地区的矛盾。六是造成国际贸易的倾销与反倾销的矛盾，等等，如不在今后抓紧解决这些问题和矛盾，将对构建和谐社会造成很大的困难。随着改革开放的深入，今后，由经济大国迈向经济强国，必须结束劳动原始积累，再也不能走低成本扩张之路。 织梦内容管理系统

二、新阶段、新特点

“十五”时期，我国抓住加入世界贸易组织机遇，统筹利用两个市场、两种资源，对外开放事业取得了历史性的成就，进入了一个新的发展阶段。加人世界贸易组织并平稳过渡，大大改善了我国贸易环境，对外开放水平进一步提高；成功举办了大连WTO非正式部长会议和中国香港WTO部长级会议，我国已跻身WTO谈判机制的决策核心。同时，中国一东盟自由贸易区、CEPA、中国一智利自由贸易区取得实质性进展，区域经济合作实现突破，至今已有50多个国家承认我国完全市场经济地位，进一步改善了我国公平贸易环境。我国在总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，其要点是：

本文来自织梦

1．实现经济社会又快又好发展要求我们进一步做好“三农”工作。广大农民群众迫切要求改变农村面貌，解决好“三农”问题越来越成为全党全国的共识，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围已经形成，为建设社会主义新农村营造了广泛的群众基础和社会条件。

2．改革开放以来的发展，我国综合国力显着增强。中国经济近20年的对外开放，已经成为世界经济中举足轻重的力量。从一定意义上讲，没有中国经济的世界经济是一种不完整的世界经济；没有中国参与的世界性经济组织其世界性要受到严重的影响。特别是中国正在坚定不移地走向对外开放，其经济实力、人民生活水平不断提高，中国市场已成为具有巨大的市场容量和市场潜力的市场。2005年我国第二、第三产业增加值占国内生产总值的比重已达到87.6％，城镇人口占总人口的比重已达到43％，国家财政收入持续增长，总体上具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力，为建设社会主义新农村创造了重要的物质技术基础。 copyright dedecms

一是财政实力不断壮大。改革开放特别是1994年以来，全国财政收入快速增长。近三年已连续突破2万亿元、2.5万亿元和3万亿元大关。“十五”时期全国财政收入达到11.5万亿元，比“九五”时期增加6.4万亿元，增长126.5％；全国财政支出达到12.8万亿元，比“九五”时期增加7.1万亿元，增长124％。

dedecms.com

二是财政宏观调控作用不断增强。20世纪90年代初以来，根据经济发展的客观需要，我国先后实施了适度从紧的财政政策和积极的财政政策，2005年相继调整并顺利实现了财政政策由积极向稳健的转变，促进了经济平稳较快发展。在认真总结财政政策实践的基础上，建立健全了基本适应通货膨胀、通货紧缩、供求总量基本平衡但结构不均衡等不同经济运行形态需要的，包括目标定位、政策组合、时机选择、组织实施等一系列要素在内的财政宏观调控体系。 织梦内容管理系统

三是以人为本的公共支出体系不断完善。按照落实科学发展观的要求，大力调整和优化支出结构，不断减少并逐步退出对一般竞争性、经营性领域的财政投入，支出安排重点向困难地区、行业和群众倾斜，更加注重支持解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和现实问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为财政支出安排的出发点和落脚点。 dedecms.com

四是公共财政管理体制不断健全。继实施分税制等重大财税体制改革后，近三年来又积极推进了出口退税机制改革、东北地区增值税转型试点、个人所得税工薪所得费用扣除标准调整及深化预算管理制度改革等财税改革。同时，推进财政法制建设、加强会计基础工作、转变财政监督方式，进一步健全了公共财政管理框架。

3．解决好农业和农村发展、农民增收问题，仅靠农村内部的资源和力量已经不够。必须在继续挖掘农村内部资源和力量的同时，充分运用外部的资源和力量，让国民收入分配和再分配向农业和农村倾斜的社会共识逐步增强。目前我国农业也有了一定基础。我国粮食产量由1978年的6095亿斤增加到2005年的9680亿斤，1979～2005年年均增长1.7％；肉类产量由1978年的856万吨增加到2005年的7700万吨，1979～2005年年均增长8.5％；农业增加值由1978年的1018亿元增加到2005年的22 718亿元，按可比价计算，1979～2005年年均增长4.6％；农民人均纯收入由1978年的134元增加到2005年的3255元，扣除物价因素，1979～2005年年均实际增长7％；农村居民生活消费的恩格尔系数由1978年的67.7％下降到2005年的45.5％，下降了22.2个百分点；农村贫困人口2005年为2365万人，比1978年减少2.26亿人，贫困发生率降低28.2个百分点。我们用不到世界9％的耕地养活了占世界21％的人口，较好解决了13亿人口的吃饭问题。农产品由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余。农村第二、第三产业蓬勃发展，农民生活水平显着提高，农村社会事业不断进步，农村民主法制建设和精神文明建设全面推进，农业和农村呈现出蓬勃发展的局面。

织梦好，好织梦