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建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，我国城镇化率达到60％甚至更高，也还会有好几亿人口生活在农村，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。从发达国家的实践看，即便实现了农业现代化，农业在国内生产总值中的比重和农业劳动力在社会总劳动力中的比重已经比较低了，农业和农民问题仍然是重大问题。

一、加快城乡一体化建设。逐步消除二元结构 织梦好，好织梦

长期以来，在我国工业化进程中，农业、农村和农民作出了巨大的贡献，支持了我国经济快速发展和现代化建设，也为国家经济财政实力的不断增强奠定了基础。随着工业化、城市化进程的加快，由于体制、政策和财力等多方面因素，农业落后、农村发展缓慢、农民增收难的问题更加突出。按照经济社会发展的一般规律，目前我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段。与社会主义市场经济发展相适应的公共要素的本质特性(公共性，即解决公共问题，满足公共需要，服务公共利益；公平性，即平等非歧视，提供一视同仁基本公共服务，等等)和经济发展新形势的需要，决定了公共要素必须也应该从调整国民收入分配格局的高度，在统筹兼顾的基础上从重点支持工业向重点支持农业转变，从重点支持城市向重点支持农村转变，从重点让城镇居民受惠向重点让农民受惠转变。既大幅度增加财政投入、又着力通过要素体制改革和政策创新，全方位支持建设社会主义新农村，让公共要素阳光逐步照耀农村，在建设社会主义新农村的进程中发挥更大的职能作用，并以此为契机进一步完善公共要素体制，扩大公共要素覆盖领域，彰显公共要素的公共性和公平性。

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1．实施城市带动农村经济全面发展一体化战略。从“十一五”开始，我国城乡一体化建设更应注重于城市带动农村经济全面发展。在有序职能分工和有机协作的条件下，共同构成区域性、网络状的城乡一体化复合社会系统，并使系统内的配置和运行不断向新农村倾斜和服务，以求在发展中逐步树立和发挥城乡发展的组合优势，双向拓展发展空间，缩小发展水平的差距。其中，重点搞好社会经济职能、产业结构和产业布局的一体化，城乡居民点体系与基础建设的一体化，城乡生产要素流动的优化配置的一体化，城乡社会经济运行机制及保障体系的一体化，以及城乡生态环境系统建设的一体化等。我国新农村建设在城乡一体化主要有以下几种主要形式：

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(1)农业生产现代化。实现农业由传统的低技术、低成本、低附加值农业向高技术、高附加值的科技农业转变；实现提升和优化农产品结构，实现农业由传统农业向设施农业和精准农业的转变；实现农业向绿色生态农业和安全农业的转变。 copyright dedecms

(2)基础设施配套化。城乡基础设施统一规划、统一配套建设，才能实现城乡之间在人员、商品、资金、信息等方面实现便利、快捷、畅通、自由流动，从而使城乡之间基于经济上的紧密联系而真正实现一体化。

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(3)交通通讯网络化。交通体系和通讯技术手段不断完善，快速便捷的交通体系联系城乡，保证城乡生产活动联系的密切性，城乡居民远距离就业以及乡村居民生活消费行为的便利性；现代通讯技术普及乡村每一角落，才能保证在广大乡镇发展第二、第三产业可以享有与在城市中发展第二、第三产业同等的商业机会，才能使居住在乡村的人口可以享受到与城市近似的生活质量，不致出现城乡人口流动方向的单一畸形化。 内容来自dedecms

(4)市场经营商品化。改变农村地区传统农业自给自足、生产的农产品主要为自身消费的自然经济生产模式，在调整农业产业结构、产品结构的同时，将市场机制注入农业生产之中。一方面，通过积极、有效的分工与互动，实现农业产品的高附加值化和农业产值的最大化；另一方面，又可以增大市场容量，拉动内需，使广大农村能更多地享受到工业化、城市化的成果，实现城乡经济的良性互动。

(5)文教卫生标准化。农村在文化、教育、卫生方面的差距不仅使农村生活方式长期落后于城市，而且由于文化教育的落后使乡村难以获得继续发展的持续动力。这几方面的差距严重阻碍了城乡生产、生活方式的一体化。只有通过采取切实有效的措施，改变目前农村在文教卫生方面的落后状况，实现城乡之间在文教卫生方面的标准化、一体化，才可能真正实现城乡一体化。 内容来自dedecms

(6)群众生活小康化。城乡之间在收入上的巨大差距是城乡之间难以实现真正融合和一体化的重要原因。只有通过采取积极有效的措施，增加农民收入，同时，使乡村具有配套的包括公共设施、公用设施、基础设施及通讯网络在内的城市设施，真正使农民的生活也实现小康，才能真正实现城乡一体化。 dedecms.com

(7)服务体系社会化。社会化服务体系的缺乏使农村人口难以充分享受到现代文明和优越性，农村社会保障体系的缺乏又使农村人口在生产、生活方式的转变后难以获得有效的制度保证。只有实现服务体系的社会化、普及化，城乡一体化才能够真正实现。建立有效的社会化服务体系和社会保障体系，其中尤以失业保险、医疗保险、养老保险等三大基本保险在农村的缺失为重。

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(8)行政管理法规化。在传统的城乡各异的管理模式下，以居委会为代表的城市社区管理涉及面广，服务周到完善，法律法规也相对健全。农村由于受一家一户分散居住与小农生产方式的影响，村委会管理能力十分有限，相关的法律法规也不健全，由此导致近年来农村地区社会矛盾日益明显化，社会治安也日益恶化。要实现城乡一体化，就必须改变目前城乡有别的管理模式。在改变农村生产、生活方式的同时，也改变农村地区的管理模式，对农村实行小区化物业管理，使城市与乡村同样实现积极、有效的管理。

2．积极将城市优质发展要素资源导入农村，加快传统农村向新农村“四个转变”的进程。国家要采用多种手段将城市发展要素资源引向农村，财政、发改委、教育、卫生、科技等配置要素资源的机构，要通过机制创新，把城市的优质要素资源输送到农村，使农村农民长久受益，实现设备、人才、信息共享。重点实施城市支持农村的发展战略，加快农业从单纯的传统农产品生产向经济、社会、生态协调发展的现代农业转变；农村经济从单一的乡镇集体经济向园区化、外向化、多元化经济转变；农村社会从城乡分割向新农村转变；农民从传统的小生产者向开放型、经营型、就业型劳动者转变。 dedecms.com

3．设立城乡一体化五大功能分区，形成城乡对接、带动、整体推进新农村建设的合力。在总体规划指导下，以重点规划城乡对接产业为核心，整合周边空间资源，形成五个特色鲜明的功能分区。一是依托机场、空港物流产业设立城乡产业流通功能新对接区；在完善各种配套工业园区的基础上，争创农村开发区品牌，发展壮大先进制造业。二是设立城乡一体化商贸商务功能分区，借助国家便利的交通和区位优势，积极发展和对接现代商务和大型专业市场。三是设立城乡一体化国家科教功能分区，打造新一轮经济发展制高点、架构高等级国际合作新平台、创新产业增长极、国际化科技新城区，使之成为真正意义的创新研发载体。四是设立城乡一体化出口加工区暨口岸物流功能分区，做大做强新农村参与的出口加工及通关物流产业。五是设立城乡一体化各项社会建设功能分区，发挥中外合作优势。功能分区实行经济职能与社会职能分离，城乡统筹，开发建设、产业发展等功能开发实行封闭运作，拆迁安置、社区管理和服务等社会事务实行规范化管理。 织梦内容管理系统

4．增创新农村参与的现代化品牌建设，营造发展特色和竞争优势。整合现有农业国家各级产品品牌，要适应“二次创业”要求，完善规划，理顺体制，提升水平，做优做强。同时，积极增创国家各级产品品牌创新：一是国家新设农业高科技新区规划面积扩大，确保获得国家批准；二是城乡统筹出口加工区拓展保税物流功能，确保获得国家批准；三是新设国家级新型产业基地，创建国家级农业科技园，确保获得国家授牌；四是新设国家级农业生态工业示范园区，确保获得国家立项；五是对新设国家级农业文化体育卫生产业园和各项社会研究，逐步施策。 copyright dedecms

5．谋求五大重点突破，促进城乡现代服务业跨越式发展。一是重点突破农村现代物流业。新规划一批物流园区。出口加工区叠加保税物流功能，二是重点突破农村特色商贸业。高起点开发建设商务商贸区，引进超大规模农业专业特色市场项目；发展农村第三产业，要抢抓建设进度，创新经营模式，提升品牌形象。三是重点突破农村现代商务产业。全面引进金融、保险、信托、担保、咨询、评估、会计等现代商务。四是重点突破中心村社区服务业。新建社区综合服务中心，特色商业村。五是重点突破文化旅游业。优化服务业资本结构，靠合作资金提升品位，靠民资支撑大局。 织梦内容管理系统

6．建好五大融资平台，增强城乡建设资金筹措能力。研究农村能否有效融资，保证建设资金供应不断链，并进一步优化负债结构，是对我国驾驭农村经济能力的重大考验。我国的应对之策是构建五大融资平台。一是建好农村经济发展融资短期结构平台，作为新农村建设综合融资服务，着重调整中长期项目贷款和流动资金贷款的规模和结构比例，做好国家级银行融资授信和长期年期债券支持和服务。二是建好土地储备中心新融资平台，主要负责新区土地出让、储备、收购、周转融资，支持农村基础设施和社会保障，加快推进重点地块拍卖和重点功能区的流转工作。三是建好农村科技园融资平台。四是建好农村出口加工融资平台。五是农村社会各项事业，如教育投资发展、科技发展、物流、创投等贷款展期和置换、偿付本金利息等新业务。

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7．集聚五大创新要素，加快提高城乡自主创新能力。加快集聚各类创新要素，尽快形成在农村有竞争优势的自主创新体系。一是建设创新载体。全面实施农业科技发展纲要，发展创意科技园工程和留学生创业园。二是引进创新主体。建立研发中心，引进海外留学人员、积极打造产、学、研中心。三是加大创新投入。加大公共财政安排的农业科技发展资金，鼓励农业企业进入资本市场，鼓励农业民营科技企业上市。四是培育创新市场。建立科技成果中介市场，实现科技成果的顺畅流入与输出；积极引进创投资金，促进创投资金与科技成果的结合；加大知识产权保护力度，建设知识产权最安全地区。五是营造创新氛围。完善民营科技企业创新服务体系，将“鼓励创新、宽容失败”的理念落实在对自主创新行为的切实扶持之上。建立“创新造富机制”，让更多创新创业者挤进中国财富排行榜。 内容来自dedecms

8．实施五大工程，加快推进城乡统筹。一是实施重点功能区拓展工程。加快商务商贸区、公路沿线、高速枢纽周边物流园、创新产业园、行政服务中心等控制性详规的编制工作。全面推进各大功能板块开发建设，完成启动区拆迁和重点基础设施拆迁工作，实施城市支持农村基础设施工程。二是实施城乡互惠互利拆迁和安居房建设工程。全力做好市、区、村重点工程拆迁，通过大拆迁拓展新空间，保障大发展。全面规范已建成农居房小区物业管理。三是实施重点道桥建设工程。完成“七横八纵”城乡道路改造，力争所有乡镇村全部建成省级以上环境优美乡镇村。四是实施集约型开发区创建工程。完成新一轮土地利用总体规划修编和调整工作，争取实现基本农田面积核减和异地调整。积极争取用地指标，大力开展荒芜闲置土地整顿治理和存量土地盘活工作。严格执行招商项目预评估制度，进一步优化项目结构，推动优质紧缺资源向重大高新技术项目集中，向与制造业配套的现代服务业集中，向创新研发集中，等等。 本文来自织梦

9．推进五项改革创新，进一步增创体制机制新优势。一是明确新农村行政主体资格。二是完善新农村机构设置。三是设立城乡功能分区。在总体规划指导下，以重点园区或区域主导产业为核心，整合周边空间资源，设立空港物流功能区、商务商贸功能区、国际科技园功能区、出口加工暨通关物流功能区、工业园功能区等五大功能分区。四是完善镇街村空间布局。按照全区域资源统筹的要求，对镇街空间布局进行调整，在此基础上，推进镇街村职能转轨、管理转型。五是理顺政企关系。建立健全国有资产保值增值体系。健全经济运行动态分析制度，加强对国际国内产业发展趋势以及新农村的大企业大集团的跟踪分析研究，进一步提高驾驭经济发展的能力。

10．努力在城乡一体化中进行五大领域招商。进一步提升高新技术产业利用外资的规模和水平。继续实行“产业聚焦”战略，迅速放大新农村产业优势。一是围绕提高农业综合生产能力建设，围绕产业梯度转移，发展农村乡镇企业。二是提高国家综合生产能力建设。三是围绕发展现代服务业增加就业。四是围绕国家农产品出口基地和国家高新产业建设。五是围绕国家先进制造业转型升级，强攻科技招商，着力引进跨国公司农业企业研发中心、工程中心、国内外知名大学和科研院所分支机构、重点实验室分部等，引进留学生企业家。同时，加强生物技术、光电、新能源等新兴产业和后备战略产业招商。 织梦好，好织梦

二、加快农村科技创新体系建设

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1．农村科技创新的重点。一是农业科技工作思路创新。今后，农村科教工作要着力做好六大品牌，即组织实施农业三项工程；大力推进“三名一化”工程；着力构建新型农技服务体系；建立品种资源基因库；把各级农广校、农干校、农业职业院校建设成农村劳动力培训的主阵地；实施农业科技入户工程。二是农业科技服务创新。主要体现在9个方面：良种服务创新、农资连锁经营、农产品现代流通、新型服务体系建设、农机跨区作业、农村劳动力转移培训和中介服务、现代农业信息服务、农业旅游观光及农业保险。三是农业科技成果创新。要支持农业高新技术产业化，有许多问题需要研究和探索。最主要的是应当支持在依靠农业高新技术形成优势产业的过程中那些风险大、而企业和农民又难以解决的环节。这些环节解决了，优势产业形成了，则有利于提高与产业相关的各个方面的积极性，从而使农业科研和新技术的推广获得持久的动力，进而加速实现用现代科学技术武装和改造农业这一传统产业的目的。从“十一五”开始，在农业品种和技术上必须创新成果，种植业、畜牧业、水产业要涌现一大批农业品种和技术自主创新成果，国家在农业产业上要奖励特等功臣，在农业系统上多培养企业科技人才，多出专家和院士，农业科技创新为农业综合生产和农业效益的提高提供强大的技术支撑。

2．改革农业科研开发体制，增强科技创新能力。对从事农业基础性研究、应用基础研究、高新技术研究、农业资源保护以及向社会提供公共服务、难以得到经济回报的公益性农业科研机构，在调整和明确研究方向、优化结构、精简人员、转换机制的基础上，由各级科技主管部门会同财政、机构编制、地方税务部门，按照非营利机构组织认定，公共财政下拨经常性事业费，并按项目和基地建设要求加大支持力度。同时，进一步增加科研条件投入，结合重点实验室、工程中心建设，提高科研装备水平和技术创新能力。对从事种子(种苗)、农药(除草剂)、肥料、兽用生物制品、饲料(添加剂)和农产品加工等开发性机构转制为科技企业或进入企业的，各级政府在政策、资金(尤其是启动资金)、项目等方面给予支持。转制后的农业科技机构或新组建的农业科技企业，仍可通过竞争的方式承担政府、企业、其他社会组织和个人委托的科技任务。对从事技术咨询、信息服务、专业培训、分析测试等农业技术服务的科技机构可转变为企业或进入企业，也可转为中介组织。政府以任务的形式给予支持。 内容来自dedecms

3．改革农业科技推广体制，加大成果推广力度。推广工作要分类指导。根据技术市场的发展状况，首先，必须发挥政府在推广中的重要作用。着重抓好对有重大影响的、关键的、全局性的共性技术的推广转化工作，以及公益性强、经济效益高、社会效益大的成果推广工作。重点推广“农业科技发展纲要”和各行业所要求的技术，并确保落实。对经济效益高、物化水平高的技术，逐步通过市场机制调节，充分发挥技术市场的作用，提高转化率。其次，使农民和企业成为推广工作的主体。要加强培训，特别是培训基层技术骨干，做到乡、村、户的技术骨干都能掌握1～2门实用技术，全面提高农民的素质。再次，要搞好示范，逐步形成全国技术开发示范网络，起到辐射和带动的作用。然后，加强农科教结合。引导和鼓励各级农技服务部门主动与农业科研、教学单位合作，共同开展农业科技攻关、成果转化推广和农业社会化服务，走农科教、产学研一体化的路子，促进农业科技与生产的紧密结合。最后，充分发挥社会推广力量的积极作用。加强对农业专业技术协会、学会、研究会、专业合作社等社团组织、生产者自我服务组织发展的指导、协调和扶持，大力推进民办农业服务组织的发展。建立以政府推广服务体系为主导，社会推广力量广泛参与的多元化农业技术推广体系。

4．改革农业科技管理体制，提高科研开发效率。 织梦好，好织梦

(1)建立向农户扩散新技术的新架构。我国农业人口多，农业经营单位多，而政府建立的推广机构只能设到乡，一个乡一般也有1万多农户。将农业新技术推广到千家万户，仅仅靠政府举办的推广机构，显然难以做到。我们必须寻找和建立新的途径。从国际经验和国内已经进行的成功探索看，引导和支持农村各种专业协会，并使国家举办的农技推广机构与专业协会对接，即通过专业协会，将农业新技术、新知识传授、扩散给农民。由农技推广机构对多个“点”，变成对几条“线”，不仅可以解决国有推广机构人员少的问题，而且利用专业协会同农户的利益关系，增加农民对新技术的信任程度，从而大大提高推广效率。 织梦内容管理系统

(2)发展农村科技示范户。近几年来，农村能人和专业大户在农村经济发展中的作用越来越大，其示范带动作用不可低估。针对这一情况，要积极扶持农村专业大户发展经济，对他们进行培训，让他们成为农业科技推广的示范户。以他们为中介，利用他们发展经济的经验、技术和成果，带动广大农户致富。 织梦内容管理系统

(3)要出台相应的法律、法规和质量标准。引进、开发农药残留的检测仪器，加强技术培训，(主要)在销地市场开展农药残留的检测工作。同时，要和绿色食品管理工作相结合，大力宣传生产无污染绿色食品的重要意义，认定一批无污染绿色农产品的生产基地，以增强人民的环保意识，保护人民身体健康。

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(4)加强农业科技成果评价体系和中介机构建设。建立规范的科技成果评价体系，完善评估方式和评估程序，对农业科技成果进行客观、公正、科学的评价。应用性研究成果要以成果转化和产业化为主要评价标准。各级科技进步奖要重点奖励经济、社会、生态效益显着和具有自主知识产权的农业科技成果。做好农业科技成果信息的收集、整理、发布工作，密切农业科研机构与农业生产之间的联系，建立规范的成果中介运行机制，促进成果的产业化。

5．继续加大财政投入力度。一方面，继续抓好现有农业科技推广项目工作，通过建立项目库和专家支持系统，实行项目招标，在推广应用中引入市场机制和竞争机制，提高项目资金的使用效果。另一方面，积极总结支持农业科技推广新鲜经验，探索提高财政支持农业科技推广效果的新途径，促进实现农业科研、农业教育和农业科技推广的结合。农业、科研、教育隶属于不同的职能部门，而现代农业和农村经济的发展，又迫切要求三者的有机结合，融为一体，形成合力。这就需要各部门在制定计划、安排投资、确定项目、部署工作等方面加强沟通，优化资源配置，发挥最大效益。一种可能，是在市县范围内，将农业中专(农校或牧校)、农业科研所、地市所属县(市)的农业推广机构(推广站、推广中心)及乡级推广站整合成农业推广学院(大专)。这样，使农业科研、教育、推广成为一个整体，也能妥善地解决推广人员的知识更新问题，避免推广机构的多层设置和重复设置，有利于从根本上提高推广质量。财政部门在这一结合中，要发挥综合职能部门作用，在制定相关政策，安排资金投入时，要尽可能发挥和整合各方面的力量，起到协调和相互促进的作用，把农业科技教育结合提高到一个新的层次。 本文来自织梦

三、建立支持与保护“三农”的长效机制 copyright dedecms

(一)建立长期投融资机制。

按照国家投入存量整体，增量向新农村倾斜的总体分配原则，设计科学制度安排，统筹运用财政资金、银行信贷和债务资金，调整国家公共财政投入结构、金融资本投入结构和债务投人结构，确保国家投入的短期资金、中期资金、长期资金结构合理。为了全面启动新农村的现代化建设，按照一般规律是可以综合运用各种投入的各种手段。在实施积极财政政策中要注意发挥多种财政政策、货币政策和税收政策的组合效应，启动相互对接与补充的作用。以政府扩大投人带动民间投资，以利于促进民间资本流动、重组扩张的财税政策，扩大民间消费支出，尽快地促进企业投资和企业生产经营，激发经济增长与经济发展的活力。当公共财政支付困难时，可以设计合理的债务结构支持；当公共财政和债务支持困难时，也可以设计合理的货币结构政策，以长期贷款支持长期新农村基础设施、生态和水利建设的长效应；也可以设计优惠的税收政策给以扶持，等等。这一切在我们的国家还没有得到很好的运用。主要是因体制、机制而产生的短期化行为，没有从根源上解决。

因此，我们认为，必须转变现行的积极的财政政策和稳健的货币政策，向战略性财政政策和稳健的货币政策转变。要从分析国民经济要素配置人手，在靠当代人公共财政和信贷投人以及运用外资民资都不能满足需要的条件下，建立30～50年期的长期债务机制(长期贷款和长期债券)，债务风险就不会影响当代人，而将会给当代人新农村建设的发展提供更广阔的空间。为此，建议优化我国的国债结构和贷款结构，发放专项用于新农村基础设施、农业综合开发、生态治理与保护的长期国债和银行贷款，相应延长这些领域国债和贷款的回收期限，形成新农村建设和生态治理与保护的长期稳定机制和环境。

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要充分运用我国资本扩张支持国家建设的战略机遇。一要部署一批国家新农村大工程带动大发展的项目。由于农村基础设施脆弱，农业技术进步缓慢，优势产业不具规模，加快建设与治理进程，只能发挥重点工程的带动作用。目前，国家已确立了六大林业重点工程，即天然林保护工程，“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程，退耕还林还草工程，环北京地区防沙治沙工程，野生动植物保护和自然保护区建设工程以及重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程。除现有的林业六大工程之外，通过各类工程的整合，还可以开展农业部设计的九大行动、调水工程、新农村的基础设施等，都是很好吸纳农业劳动力的载体，缓解就业压力的新路数。二要尽快研究出符合这一特点的制度创新和操作规范，做到财政投入，银行信贷短期、中期、长期结构合理，避免发生金融风险和回收困难。三要统筹建设国家合理的公共财政结构、金融资本结构和债务结构。

(二)农村建设多元化投入稳定增长机制。 织梦内容管理系统

逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，就要实行统筹城乡发展的方略，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予、少取、放活”，尤其要在“多予”上下功夫。为此，要下决心调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务，将国家基础设施建设的重点转向农村，加大各方面对农村发展的支持力度。 织梦内容管理系统

第一，从2006年开始，将要做到国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年。

“十一五”期间，各级财政对农业和农村的投入都要有明显增加。今后，要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。同时要加强资金整合，提高投资效益。还要增加信贷资金对农村建设的支持，建立县域内金融机构支持农业和农村发展的机制。

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第二，城市要采取多种形式支持农村发展。各大中城市要切实履行“市带县”、“市帮县”的责任，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，动员城市有条件的企事业单位对口帮扶，增强城市对农村的辐射带动作用。

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第三，积极引导社会资金投向农村建设，支持农业龙头企业带动农户发展产业化经营，鼓励企业和社会团体兴办农村公共设施和社会事业，努力营造全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围。

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(三)广辟农村富余劳动力就近就地转移就业的途径机制。

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我国农村富余劳动力较多，解决好他们的就业问题，有利于实现农民收入长期较快增长。要采取措施扶持县域经济发展，增强县域经济活力，引导乡镇企业转变机制和增长方式，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，扩大农村劳动力就近就地转移就业的容量。

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(四)拓展农村富余劳动力进城务工经商的渠道机制。

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农村富余劳动力进城务工经商和跨区域流动，不仅有利于增加农民收入，也是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动欠发达地区加快发展的一种有效形式。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡就业公共服务网络，严格执行最低工资制度，完善劳动合同制度，改善农民进城务工经商环境，保护进城务工经商农民的合法权益。

(五)品牌长效机制。 织梦好，好织梦

随着市场经济的发展，知识产权和无形资产越来越重要。农村要取得突破，必须制定和实施系统的品牌战略。品牌战略大体包括以下几个方面：

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一是要培育品牌的基础，即培育产品的核心竞争力和产品区别于其他产品的不可替代的独特性质。

二是品牌的注册和保护。已经占据一定市场规模的企业和产品，要及时注册自己的商标，以防止别人恶意抢注。要积极引导、帮助农产品生产者做好商标注册工作。尤其是传统的原产地产品，必须尽快规范生产标准，完成商标注册。要逐步开展农产品原产地认证工作，形成区位品牌，促进产业聚集。要加大工作力度，积极申报。要在政策上扶持、鼓励，以激发企业创建品牌的热情。对于已经注册的品牌，要加强保护。善于通过法律手段保护自己的知识产权，要采取必要的注册防卫策略，如品牌的延伸注册、申请外观设计专利等。 织梦内容管理系统

三是品牌营销战略。要加大宣传力度，增进名牌产品的知名度、信任度和美誉度。加大名牌农产品的广告和攻关。要采取免费提供服务、补助一定摊位费等办法，鼓励农业企业参加各类农产品及其加工产品展示展销会，提高农产品的知名度。有条件的地方，要在沿海发达地区举办以“绿色、健康、安全”为主题的名牌农产品展示展销会，以提高品牌农产品的知名度。同时，还要加强品牌产品质量的监督，促使生产企业保证名牌农产品的优良品性，严厉打击假冒伪劣产品，保护品牌产品的合法权益，提高品牌农产品的经营效益。 本文来自织梦

四是产品延伸策略。企业的某一产品的商标成为驰名商标后，就要利用其所带来的名牌效应进行延伸，从而形成系列产品。甚至拓展新的生产和投资领域，充分挖掘品牌的市场价值。 内容来自dedecms

五是品牌作为无形资本的市场辐射和吸纳战略。辐射是指通过兼并和收购扩大经营地域，建立连锁经营等，以获得规模效益。所谓吸纳就是利用品牌的无形资产，包括商标、专利、信誉、管理、专营权等，吸引资金、技术等进行参股控股，进一步扩大产品生产的规模和品种，以获得更大的经济效益。

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六是品牌的管理增值策略。所谓名牌的管理，主要是指对自己的商标应及时注册和研究防卫措施。要注意市场的变化，根据产品的销售对象和范围的不同修改设计，如更加简洁美观、更加突出企业的理念、更加符合目标顾客的审美习惯等。在必要时，还要注册相近的系列商标，以保证自己商标的独特性，保护自己的权益不受侵害。提高农产品加工包装能力。包装是第一感观，全方位的农产品包装是创牌的关键。要严格农产品质量检验，对农产品的包装设计、营销方案进行全面的科学认证。经过科学的品牌规划与实践，创造出一流的农产品品牌。

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(六)农村特色农业机制。 织梦内容管理系统

1．促进特色农产品加工业、运销业分化与集中。按照市场经济原则，分层次制定或修订中长期特色农产品发展规划，调整农产品加工业和运销业布局。分层次的目标：一是促进农产品加工业项目逐步从乡村地区分化出来，并向以县城为主的中心村镇聚集，为农产品加工业布局实现规模经济创造条件。二是在完善农村集市和农产品及其加工产品中心集散市场功能的基础上，加快地区性、区域性和全国性批发市场(特别是具有拍卖机制、信用担保机制、信息披露功能的市场)建设，降低市场交易成本和特色农产品进入市场的门槛费用，促进农产品及其加工产品运销业逐步从分散的和缺乏现代协作条件的乡村地区分化出来，并向以中心集散市场、批发市场为轴心的中心村城镇地区集中，提高其运作效率和竞争能力。 内容来自dedecms

2．农村特色农产品开发与主导农业产业培育的基本路径。一是产业组织变革与重组。有四种选择：独资制(proprietorship即产权独立基础上的自主经营制)，在特色农产品加工、储存、运销等产业领域组建较小规模的产业组织时，可选择这种路径；合伙制，即有限责任公司制或产权明晰基础上的股份经营制度，在特色农产品生产、加工、储存、运销等相关产业领域组建紧密型且具有一定规模的产业组织时，可选择这种路径；规范的股份制，即产权所有社会化、产权交易市场化、企业运行法人治理结构化基础上的股份有限责任公司制度，在特色农产品加工、储存、运销等相关产业领域组建紧密型的大型产业组织时，可选择这种路径；契约制，即产权独立基础上的契约式合作制，在特色农产品生产、加工、储存、运销等相关产业领域组建合作经济组织、行业组织时，契约制是可供选择的最佳路径。 本文来自织梦

3．我国农村特色农产品开发及主导农业产业培育的方法。特色农产品开发及主导农业产业培育包括两种类型：一种类型是指以规模大的专业化农村为单元，对传统农业加以集中投资、持续支持和重点改造，促进特色农产品开发，并逐步培育形成主导产业竞争力强的农业产业；另一种类型是对新型特色农业产业进行培育，并促进其发育与成长的过程。促进新型特色农业产业发育与成长的基本方式有两种：一是通过高新技术向农业及其相关产业领域转化、渗透，形成新型特色农业产业；二是对特色资源进行深度开发形成新型的特色农业产业。 copyright dedecms

4．农村商品性特色农产品基地建设。要扶持建立集中化、集约化和标准化程度较高的粮油、棉麻丝、蔬菜、水果、林特、肉奶蛋、皮毛、水产品等特色商品农产品基地，为科技含量高、附加值高、竞争力强的特色农产品加工、贮藏、保鲜、运销等产业的发展，提供优质原料。

(七)发育龙头企业机制。 copyright dedecms

一是培育企业家阶层。企业家是农业产业化的灵魂，是龙头企业的“龙头”。首先，龙头企业，企业家应有创新能力，善于发现机会，敢于选择有前景的产业和项目。其次，企业家要有经营力，能够有效地组织各种生产要素，如土地、资金、科学技术、信息、劳动力等，进行优化配置，创造积极效益，同时协调好各种利益关系。龙头企业的经营者应努力提高自身素质，加强学习，成为名副其实的企业家。 织梦好，好织梦

二是启动全面创新体系，增强企业竞争力。龙头企业应做好观念创新、技术创新、制度创新、组织创新、管理创新等各方面的工作。(1)龙头企业应与交易对象间采取竞合的战略，争取双赢。(2)应加大农产品加工技术的研究开发力度，增加专用品种的研究开发工作。重点研究开发与国际接轨的多样化、专用化产品的生产技术、精深加工技术。加强各层次技术人才培养。细分市场，广辟流通渠道，扩大销售网络。(3)龙头企业应按照“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的原则，深化企业改革，尽快建立起适合自身发展的现代企业制度，搞活经营机制，优化资源配置，增强活力。(4)进行信息建设，使大多数龙头企业的金字塔型的组织结构扁平化；引入任务小组和工作团队，使传统的机械、死板的科层制柔性化，进一步构建学习性组织。(5)运用先进的管理理念，使用先进的管理手段，进行科学有效的管理活动。

三是积极培育名牌产品。名优产品的有无和多寡是衡量龙头企业、主导产业兴衰成败的标志。因此在扶持龙头企业的过程中也要大力实施名牌战略，优化农业产业链。农产品加工企业要通过技改扩能、更新设备、深度加工，培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品带动产业的发展，省级以上龙头企业食品类产品要达到无公害和绿色标准。 copyright dedecms

直面WTO的新规则，多数龙头企业对WTO的规则下新的标准不清楚，合法利用例外条款进行自我保护的意识淡薄，思想仍停留在低价位竞争的经营观念上，因而必须学好用好新规则，使产品满足优质、无害和价格适中的基本条件。龙头企业必须按相应的标准进行生产，努力提高农产品加工的精度和深度，努力开拓国内外两个市场，不要盲目地“多角经营”、上项目、铺摊子。具有国际比较优势行业的企业在突出主业的前提下，通过兼并、联合、联营等方式扩大经营规模，提高其国际竞争力。

四是多层次、多元化发展龙头企业。

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(1)必须坚持以市场为导向发展农业产业化龙头企业。龙头企业的形成和发展必须遵循市场经济的规律。龙头企业的发展，必须根据国际、国内两个市场的需求，充分利用两种资源，否则就会造成重复建设和产品积压，企业经济效益下降，农民受损失，挫伤农民的积极性。因此，应着力研究市场，开拓市场，同时应加强农村市场信息体系建设，准确、及时、全面地把握国际国内市场行情。同时研究WTO新规则，用好免责条款，加速促进龙头企业国际化进程。

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(2)围绕区域主导产品、支柱产业培育龙头企业。针对不同行业的特点，加强行业引导，发展不同类型的龙头企业。肉类等产品重点发展加工型龙头企业；禽蛋、蔬菜、果品等重点发展专业批发市场；在延长各产业链条的过程中，大力发展专业合作组织，不拘一格培育龙头企业，谁有能力谁当“龙头”。 织梦内容管理系统

(3)多途径建设龙头企业。以龙头企业建设为重点，加快产业要素的优化组合，充分发挥当地资源优势，优先支持一批已形成产业化经营的龙头企业，上规模、上档次，提高市场占有率；外贸系统按照贸工农一体化的要求，建设一批以出口创汇为目标的产业化经营龙头企业；积极通过引进外资、技术，发展一批以出口创汇为重点，能够参与国际竞争的合资合作龙头企业；有选择地改造一批乡镇企业，给予重点扶持，引导其向农副产品加工工业转变，成为产业化经营的龙头企业；鼓励和引导一批私营企业，逐步发展成为农副产品加工龙头企业；引导和激励现有企业，强化对农民的联系和服务功能，通过转换经营机制，实行技术改造，发展生产基地，开发新产品等途径，逐步转化为一批龙头企业；充实完善一批有一定经验实力的合作经济组织，使之成为推动产业化经营的有效载体或龙头企业；通过产、研结合，共同创建一批面向国内外市场的农副产品精深加工、高科技含量、高经济效益的农业产业化企业，发挥资源优势，优化产业要素组合，改变以行政区域划界，低档次、小规模、重复建设的弊端，力争做到高起点，规模要大，效益要好，辐射带动能力强的龙头企业。 内容来自dedecms

(4)遵循市场规律，建设龙头企业集团。在农业产业化发展条件好的地区，营造一批能够带动农业发展和农民增收的新型法人主体。运用市场机制来组建和运作农业产业化龙头企业集团。避免依靠行政手段搞强制性的“拉郎配”。首先，从优化配置、集约经营、规模发展、降低成本的角度出发，高标准地选择一个好的龙头企业作为农业产业化龙头企业集团的核心企业。使企业的经济技术能力、组织协调能力、辐射带动能力、市场竞争能力和抗御、化解市场风险能力得到充分体现；其次，严格按照母子公司体制来组建企业集团，集团企业应对紧密层成员企业进行控股，对半紧密层企业进行参股，而与联合层企业建立一种契约关系；再次，集团企业还要完善组织机构、经营管理体制和各项管理制度，使一切活动建立在有序运作的基础上。 织梦好，好织梦

(八)建立集群经济机制。 本文来自织梦

产业集群的发展方式，适合于农业产业化经营和非农产业发展。“集群”一般是指产业集群，将这一概念扩展到集群化，增加企业集群和市场集群的内涵，是基于我国沿海地区近年立足农村千家万户的企业、产业、市场聚合的体制创新。“集群化”是相关联的生产经营销售的众多企业、产业联系市场在内的地理空间聚合过程。“集群经济”是伴随集群化过程中的经济体现和表达。

改革开放以来，这种凝聚在沿海地区比较集中的企业、产业和专业市场等，有的还形成专业镇、专业村、特色工业园区。集群化有利于培育具有地区特色产业的形成；有利于资源共享，包括基础设施、交通信息、生产服务的共享；集中治理污染，降低治理成本，使农村工业和城镇化发展中的污染治理难题得到有力的保障；企业、产业和市场增加的利润推动小城镇的市政建设，吸纳更多人口向小城镇聚集。由于集群功能的形成，促进劳动生产率提高，服务成本、交易成本和运输成本降低，从而带动企业、产业和市场平均成本的降低。集群化具有明显的知识溢出效应，技术信息，经营经验相互交流。集群化使行业产品质量提高，品种齐全，形成专业市场，并有利于开拓外部市场；市场信息的反馈，又使产业和企业不断创新，实现了可持续发展的良性循环。

织梦好，好织梦

我国农业产业多处于分散的非专业状态，集群化对我国城镇化和农村产业化具有很大的促进作用。我国集群经济战略包含：抓好一个循环链，搞好九大集群建设。即一个循环链是抓好“灵信息、理关系、重人才、抓投入、上项目、引资金、用科技、创品牌”发展循环链的各个环节；九大集群建设是搞好“产业集群建设、企业集群建设、市场集群建设、项目集群建设、人才集群建设、信息集群建设、科技集群建设、专利集群建设和品牌集群建设”。

四、培育规模主体、产业主体、经营主体，全面繁荣农村经济 织梦内容管理系统

1．发展现代农业，提高农业综合生产能力。

2．推进农业结构调整。(1)优化农业产业结构。在保证粮、棉、油稳定增产的同时，提高养殖业比重。加快发展畜牧业和奶业，保护天然草场，建设饲草料基地，改进畜禽饲养方式，提高规模化、集约化和标准化水平。因地制宜发展经济林和花卉产业。发展水产养殖和水产品加工，实施休渔、禁渔制度，控制捕捞强度。(2)优化农业产品结构。发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。重点发展优质专用粮食品种、经济效益高的经济作物、节粮型畜产品和名特优新水产品。(3)优化农业区域布局。提高黄淮平原、长江中下游平原和东北平原的粮食综合生产能力。在气候条件适宜区域建设经济作物产业带和名特优新稀热带作物产业带。发展农区、农牧交错区畜牧业，在南方草山草坡和西南岩溶地区发展草地畜牧业，恢复和培育传统牧区可持续发展能力。在缺水地区发展旱作节水农业。 内容来自dedecms

3．挖掘农业增收潜力。 dedecms.com

4．推进农村工业化，增加非农产业收入。按照农村产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，加快促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果产业化，引导形成一批具有核心竞争力的先导产业、一批集聚效应突出的产业基地、一批跨国高技术企业和一批具有自主知识产权的知名品牌。 本文来自织梦

5．完善增收减灾政策。增强防灾减灾能力。加强防洪减灾薄弱环节建设，重点加强大江大河综合治理、病险水库除险加固、蓄滞洪区建设和城市防洪，增强沿海地区防台风、风暴潮、海啸的能力。加强对滑坡、泥石流和森林、草原火灾的防治。提高防洪减灾预警和指挥能力，建立洪水等灾害风险管理制度和防洪减灾保障制度。加强对三峡库区等重点地区地质灾害的防治。完善大中型水库移民后期扶持政策。加强城市群和大城市地震安全基础工作，加强数字地震台网、震情、灾情信息快速传输系统建设，实行预测、预防、救助综合管理，提高地震综合防御能力。

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6．改善农村面貌。加强农村基础设施建设。着力加强农民最急需的生产生活设施建设。加快实施农村饮水安全工程。加强农村公路建设，基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)路，西部地区具备条件的建制村通公路，健全农村公路管护体系。积极发展农村沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能等可再生能源，完善农村电网。建立电信普遍服务基金，加强农村信息网络建设，发展农村邮政和电信，基本实现村村通电话、乡乡能上网。按照节约土地、设施配套、节能环保、突出特色的原则，做好乡村建设规划，引导农民合理建设住宅，保护有特色的农村建筑风貌。 织梦内容管理系统

7．加强农村环境保护。开展全国土壤污染现状调查，综合治理土壤污染。防治农药、化肥和农膜等面源污染，加强规模化养殖场污染治理。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。

8．积极发展农村卫生事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级卫生服务和医疗救助体系。培训乡村卫生人员，开展城市医师支援农村活动。建设农村药品供应网和监督网。加强禽流感等人畜共患疾病防治。完善农村计划生育服务体系，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。 织梦内容管理系统

9．发展农村社会保障。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保险制度。基本建立新型农村合作医疗制度。有条件的地方要建立农村最低生活保障制度。完善农村“五保户”供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。

10．培养新型农民。(1)加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施的原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障机制。实施农村教师培训计划，使中西部地区50％的农村教师得到一次专业培训。鼓励城市各单位开展智力支农，加大城镇教师支持农村教育的力度。全面实施农村中小学远程教育。(2)加强劳动力技能培训。支持新型农民科技培训，提高农民务农技能和科技素质。实施农村劳动力转移培训工程，增强农村劳动力的就业能力。实施农村实用人才培训工程，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。

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11．发展劳务经济。改革开放以来，继建立农户家庭经营制度和乡镇企业异军突起之后，亿万农民勇于探索，大胆实践，走出家门，从农村到城镇转移流动，从打工到创业、就业，创造了一种劳务经济，不仅为农民群众开辟增加收入的新渠道，也为城镇的快速发展提供了充足的劳动力，成为我国经济发展新的增长极和亮点。

20世纪90年代以来，农民非农就业抓住国家发展城镇第三产业、基础设施建设、生态环境产业的需要和机遇，创造了许多新经验，探索出了一些有效的就业途径。农村劳动力转移规模不断扩大，从事的行业越拓越宽，已覆盖第一、第二、第三次产业的主要大类，而且其结构仍在继续演进之中。劳动力就业结构的改变，也使得农民收入以农业为主的单一渠道，演变成农业、乡镇企业、劳务输出三条主渠道并存的新格局。 本文来自织梦

农村劳动力数量多，发展劳务经济的空间和潜力巨大。今后应该继续拓宽劳务输出渠道，创新输出模式，加快劳务输出，有组织地输出劳务。以创业促就业，鼓励农民从事第二、第三产业，引导农民向非农产业转移，从事建筑、运输、农副产品加工、来料加工、经纪人等行业。要加强素质培训，增强农民创业、就业能力；强化服务职能，做好劳务输出一体化服务。

12．引导外商向农村投资。完善法律法规和政策，形成稳定、透明的管理体制和公平、可预见的政策环境。引导外资更多地投向农村基础设施和生态环境保护，投向中西部地区和东北地区等老工业基地。鼓励外资企业技术创新，增强配套能力，延伸产业链。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。 dedecms.com

13．促进农村利用外资方式多样化。引导国内企业同跨国公司开展多种形式的合作，发挥外资的技术溢出效应。在保护国内自主品牌基础上，引导和规范外商参与国内企业改组改造。有效利用境外资本市场，支持国内企业境外上市。完善风险投资退出机制，鼓励外商风险投资公司和风险投资基金来华投资。鼓励具备条件的境外机构参股国内证券公司和基金管理公司。 内容来自dedecms

五、加快农村各项社会事业的发展 copyright dedecms

公共财政覆盖农村各项社会事业。构建公共财政覆盖农村教育、医疗、社保、救助等各项社会事业保障服务项目平台。社会公共政策是建设社会主义新农村重要的保障条件，需要抓住国家启动社会主义新农村建设的机遇，用好中央和省级财政在这些方面的投入，要落实在项目上。(1)重点是争取在“十一五”时期在农村地区完全实行免费的九年制义务教育。(2)有针对性地发展农村职业培训与教育，如对初中毕业后提供半年至二年的各类职业技能培训和教育。(3)各地设计农村地区新型合作医疗制度的过程中，必须在开始时把工作做到位，中央和省市资金到位后，最大限度动员农民参加，争取一次成功。可先选一个县做试点，取得经验后其余的县(市、区)一并推开。(4)由于发展阶段和财力的限制，不可能在短期内(如5年内)为全体农村人口提供社会保障，只能采取分人群(失地农民、60岁以上老人)、分地区(具备财政条件的)、分四个阶段(5、10、15、20)设定社会保障面比例，在2020年建立覆盖农村的社会保障制度。(5)完善现行的困难救助制度。除法定的自然灾害救助、特困人口救助方式外，探索建立县乡干部、先富者和社会志愿者对特困人口的救助途径。 织梦好，好织梦

六、加快农村精神文明体系建设 copyright dedecms

农村精神文明建设是一项复杂的系统工程，要做的工作很多。关键是加强领导，狠抓落实。要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以科学的态度、饱满的热情、务实的作风和扎实的工作，开创农村精神文明建设的新局面，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。

1．建立引导凝聚全社会力量、关心支持新农村建设行动的机制。一是要充分发挥报刊、电台、电视台、互联网等各级各类新闻媒体的主渠道作用，通过开设和用好服务“三农”的专题、专栏、专版、专刊和网站、网页，增加内容、增加时段、增加版面，把党的方针政策及时准确、原原本本地传播到农村、传播给农民。二是要根据农民群众需要，有针对性地编写党的农村政策通俗读本、宣传手册、宣传页、宣传画，通过组织宣讲团、报告团、农民培训、文艺演出等形式，进行面对面深入浅出的宣传讲解，使农民群众便于接受、乐于接受，愿意听、听得懂、听得进。三是要把集中性和经常性宣传教育结合起来，抓住农村开展保持共产党员先进性教育等契机，联系国家的发展、农村的进步、身边的变化，做好与农民群众利益密切相关的重要政策的宣传教育，做到有声势、有力度、有影响，使农民群众切实感受到党的农村政策的威力。

2．建立提高农民群众综合素质、努力推进农村思想道德建设的机制。一是各地要积极开展农村先进性教育。“两手抓”，抓生产，也抓乡风文明建设，在今后要大力开展三下乡活动，创造性地全面落实中央提出的“八荣八耻”的融人观，促进农民改变陈规陋习，树立社会主义新乡风、新村风、新民风，创造新生活方式，塑造新风尚。二是要坚持知行统一。既要广泛宣传与改革开放、发展社会主义市场经济、建设社会主义新农村相适应的思想观念和道德规范，使之家喻户晓、妇孺皆知；又要积极开展形式多样、各具特色的道德实践活动，修订完善村民自治章程、乡规民约、学生守则，使先进的思想观念和道德规范真正扎根农民群众，内化为道德修养，转化为自觉行动。三是要扩大工作覆盖面。从经济社会生活多样化和农民群众思想认识上的差异性出发，在巩固的基础上，把工作做到农村贫困人口、信教群众、外出务工农民等不同人群之中，既鼓励先进又照顾多数，又尊重普遍规律和个性差异，采取有效措施，使思想道德建设覆盖到农村的各类人群。四是要突出农村未成年人这个重点。按照中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的要求，从学校、家庭和社会相结合的角度，探索建立农村未成年人思想道德建设工作机制，调动社会各方面力量，热情关心和帮助农村未成年人特别是“留守儿童”、“流出儿童”、“流散儿童”，逐步改变一些农村未成年人思想道德建设相对薄弱的状况。

3．建立巩固农村文化阵地、提高农村公共文化服务能力的机制。一是要积极推进广播电视进村人户。以提高中央台和省台广播电视节目人户率为重点，加快实施广播电视村村通工程的进度，争取到2010年基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视。继续实施西新工程，重点解决好新疆、西藏等老少边穷地区广播电视的覆盖问题。集中开展“电视进万家”工程，向中西部部分农村贫困家庭赠送彩色电视机。深入推进农村电影数字化放映“2131”工程，争取到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。二是要加强乡村文化设施建设。以乡镇为依托，以村为重点，以农民为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，努力实现到2010年县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的目标。加快全国文化信息资源共享工程建设，使县文化馆、图书馆和乡综合文化站、村文化活动室逐步具备提供数字化文化信息服务的能力。继续实施爱国主义教育基地建设“一号工程”和“五三三工程”，把遍布城乡的全国爱国主义教育基地建设好使用好，推动发展红色旅游，带动周边农村地区经济发展和社会进步。三是要加大文化资源向农村的倾斜。对重要的公共文化资源进行合理调整，增加为农村服务的资源总量，逐步改变城乡文化资源严重失衡的状况。 4．建立发展农村群众文化、丰富农村文化生活上的机制。一是要广泛开展农民群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。按照业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的要求，利用农闲、节13和集市，开展群众歌咏、花会灯会、文艺演出、体育健身、读书征文等文体活动，发掘民族民间文化，打造特色文化品牌，倡导农民学文化、学技能，愉悦身心，提高素质。二是要积极发展农村民办文化。通过民办公助、政策扶持，鼓励农民自办文化，培养一批文化中心户、文化大院，组建一批农民书社、电影放映队，扶持一批民间职业剧团、农村业余剧团，支持他们扎根基层、扎根农民，传承民间艺术，传播先进文化，发展文化产业。三是要深入开展“三下乡”、“心连心”等活动。鼓励城市专业文艺机构、表演团体等积极组织各种小分队，在元旦、春节等节庆13和农闲季节下乡演出，把多姿多彩的文化产品和文化服务送到农村，把欢乐送给农民群众。在实践中探索“三下乡”的新办法、新形式、新载体，努力建立“三下乡”的长效机制。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，针对“文化垃圾”向农村蔓延，腐朽落后文化毒害农民群众的现象，加大农村文化市场整治和管理力度，继续开展扫黄打非斗争，取缔违法经营的录像放映厅、游戏厅、网吧、歌舞娱乐厅，杜绝各种格调低下、内容不健康的文艺演出，确保用先进文化和健康有益文化占领农村思想文化阵地。

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5．建立广泛开展农村精神文明创建活动、提升农村文明程度的机制。一是要以环境综合整治为重要切人点，着力改善村容村貌。适应农民群众对保护生态环境、提高生活质量的新要求，把创建活动与加强村庄规划和人居环境治理结合起来，倡导生态意识、环保意识、可持续发展意识，引导和帮助农民群众解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善卫生条件，保护生态环境，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。二是要突出科普宣传的内容，努力提高农民科学素养。根据农村实际，大力普及农业科技知识和适用技术，引导农民学科技、用科技、依靠科技致富奔小康。加强马克思主义唯物论、无神论的宣传教育，宣传与农民群众生产生活密切相关的科学常识，帮助他们划清科学与迷信、文明与愚昧的界限，自觉抵制“法轮功”等歪理邪说的侵蚀。三是要深入开展移风易俗活动，倡导农村文明新风。把讲文明讲卫生讲科学树新风活动不断引向深入，引导农民群众树立文明意识、健康意识、卫生意识、节俭意识，树立正确的婚姻观、生育观、消费观，从一言一行做起，从一点一滴改起，革除赌博、大操大办等陋习，逐步养成良好的生活方式，促进农村形成健康文明新风尚。 copyright dedecms

七、在二元结构转换中，调动全社会的要素资源。建设和谐农村 内容来自dedecms

1．整合资源，加大投入，加快农村小康步伐。农村投资既存在总量不足的问题，又存在资金分散、衔接不够、效率不高等问题。目前中央政府部门直接分配与管理支农投资的有国家发改委、财政部、科技部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局、国土资源部、国务院扶贫办、国家防汛抗旱办等10个部门，如果加上交通、电力、教育、卫生、文化、民政等安排涉农专项投资的部门，则有十六七个。这种管理格局，也相应影响着地方各级政府支农投资的分配、使用和管理方式。据审计署组织的对全国50个县支农资金的专项审计，目前县级政府分配管理支农投资的也有十几个部门之多。各种支农投资基本上都是以“条条”为主管理，主管部门之间缺乏沟通，致使不同渠道的政府支农投资，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉和重复。解决农村基础设施建设不足的问题，必须重视并切实解决各种政府支农投资协调整合的问题。

当前，在部门职能和资金渠道未作调整的情况下，按照“规划先行、加强衔接，统筹安排、各负其责，形成合力、务求实效，突出重点、先易后难”的整合思路，应做好三件事：一是在中央一级尽快研究建立相关部门涉农投资的规划、计划衔接和信息沟通制度。在各部门各司其职、各负其责的同时，加强沟通，搞好协调，形成合力。二是从2006年开始，研究编制年度政府支农投资指南，明确各类投资项目的安排原则、总体布局、建设内容和管理要求，指导地方从项目规划和立项阶段就加强统筹和协调，避免交叉重复。三是制定县级政府支农投资整合的指导性意见。要支持和鼓励试点县(市)大胆地试、大胆地闯，整合思路不“一刀切”，整合模式提倡多样化，通过典型示范，不断总结成功经验，创新体制机制。工作中的好做法和好经验可及时反馈国家有关部门，共同推进支农投资整合工作顺利开展。从长远看，要结合政府机构改革、投资体制改革以及财政体制改革，适应社会主义新农村建设的需要，进一步改革涉农投资管理办法。 内容来自dedecms

2．全面启动新农村“五个新区”建设创新工程。建设和谐农村，既是发展的保障，更是发展的目的。建设和谐农村，富民是根本，惠民是关键，安民是保障。一是打造“富民新区”。实施农村“万人创业行动计划”，依托现代服务业发展，特别是各种专业市场建设，通过房租补贴、税费减免等政策扶持，大力发展民营经济，推动发达城市向不发达农村转移大容量的劳动密集产业，发达地区推动被征地农民流向第三产业，为农村居民收入的突破性增长提供强劲支撑。二是打造“便民新区”。构建社区综合服务平台，建立五大中心，即社区文化中心、社区事务受理中心、就业创业指导中心、社会保障管理中心、社会和谐促进中心，为社区居民提供全方位、高水平、人性化、面对面的服务。三是打造“惠民新区”。实施社会保障“双启动”或“双提升”计划，即社会保障覆盖面和社会保障开始启动或标准双提升，建立与新农村经济发展水平相适应的新型农村社会保障体系。四是打造“平安新区”。按总人口配备公益保安，按分散居住，集中居住不同的标准配齐专职协管员。健全“大调解”机制、完善“大防控”体系、形成“大服务”格局。不断提高矛盾纠纷调处率和成功率，控制刑事案件率，其中重大类案件严加防范。加强安全生产工作，坚决杜绝重特大事故发生。五是打造“法治新区”。贯彻依法治区的方针，坚持依法行政，保障和支持司法机关依法独立公正地行使职权，进一步发挥公、检、法、司以及法律联合服务的作用，努力营造更加完善的法制环境。扎实开展“法治合格县(市、区)和农村社区”创建活动，民主法治村(居)和社区创建。