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前 言 本文来自织梦

规划性质：“十三五”时期，房山区体育事业发展面临国家京津冀协同发展重大战略调整和全民深化体育改革的关键时期，面临新的挑战和发展机遇。党中央、国务院对体育工作的高度重视，全民健身上升为国家战略，提出了一系列重大战略部署，为房山区体育事业发展指明方向；北京市建设国际一流和谐宜居之都和房山区深入推进全面转型，将为房山区体育事业发展提供广阔空间；而京津冀一体化和北京-张家口申冬奥成功，更将为房山区体育事业发展提供强大动力。

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为明确新时期房山区体育事业的发展思路和主要任务，确保政府履行体育工作职责，实现既定发展目标，特制定本规划。 copyright dedecms

编制依据：本规划依据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》等有关法律法规，十八大以来党中央、国务院关于体育工作的一系列重要文件精神，按照《北京市房山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《北京市“十三五”时期体育发展规划》以及市、区有关会议精神，并结合本区体育工作实际制定。 copyright dedecms

规划期限：2016年-2020年 dedecms.com

第一章 规划背景

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一、发展基础 本文来自织梦

（一）取得成绩 织梦好，好织梦

群众体育工作有序发展，全民健身公共服务机制逐步完善。政府公共服务职能逐步强化，形成“政府引导、部门协同、全社会广泛参与”的大群体格局，建成区、乡镇/街道、村/社区三级全民健身公共服务体系，创建北京市体育生活化社区90个、北京市体育特色村21个，相关制度和运行机制不断完善。社会化的群众体育组织网络基本健全，在房山区体育总会的带领下，区级体育运动协会数量达到23个，体育社团社会化、实体化、规范化有序推进。群众体育健身活动丰富多彩，举办北京·房山国际体育文化节、房山区第十届全民运动会、首届北京市农民体育健身运动展示周、中国中式台球锦标赛等品牌赛事活动，每年举办30项次以上区级（含）体育传统赛事，营造了良好的全民健身氛围。社会体育指导员队伍稳步增长，全区社会体育指导员总数已达3232人，裁判员总数达到1376人，每年开展1000期全民科学健身运动项目推广活动和30期全民科学健身大讲堂活动；完成第三次全国国民体质监测工作，每年体质测试人数达到5000人以上。

竞技体育实力稳定提升，青少年体育工作有效推进。竞技体育稳步发展，后备人才培养水平稳步提高。在房山体育场和良乡体育场设立两处体育运动学校训练基地，与学校、体育俱乐部、体育场馆等社会资源合作，设立各类训练基地12处，共设置运动训练项目13项，注册运动员809人，累计向北京市运动队输送优秀运动员98人。北京市第十四届运动会取得历史性突破，以59金、47银、43铜，位居全市金牌和奖牌榜第五，位列郊区县第一，进入北京市竞技体育实力第一梯队。青少年体育工作呈现多元化发展，体教融合发展成为共识，拥有国家级青少年体育俱乐部11个、市区级传统校28个（其中市级6个），“三大球”网点校38个。

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体育产业特色日益突出，跨界融合发展。依托区内的自然和人文资源，按照“赛事促产业、产业促项目、项目促发展”的基本思路，重点打造了以“中国台球之乡”为代表的房山区域品牌项目和以汽车越野、山地越野、航空运动为代表的山区体育旅游产业项目，成为我区体育产业发展的带动性项目，助推我区经济社会转型，服务区域旅游发展，树立地区良好形象。房山区体育运动项目经营单位60家，主要经营体育场馆运营、体育培训、健身服务等，年经营收入约3.5亿元，体育产业初具规模；体育彩票销售工作健康有序开展，全区投注站发展到95家，体育彩票年销售额达到1.3亿元，为全民健身和其他公益事业募集“体育彩票公益金”0.45亿元。 dedecms.com

公共体育设施条件明显改善，基层体育设施遍布全区。良乡体育中心二期工程顺利竣工，功能进一步完善，具备承接大型赛事活动能力，成为全区全民健身活动中心。全民健身室外健身器材遍布全区社区、村，新建或更新健身路径577套，支持基层建设全民健身专项体育场地74块，建立市级社区体育健身俱乐部6个，开放学校体育场地设施36处，满足群众基础健身需求的能力不断提高。根据全国第六次体育场地普查结果，房山区共有各类体育场地设施909处，人均公共体育场地面积达到1.78平方米（含学校运动场、经营性体育场馆，不含滑雪场、山地户外营地和健身步道）。

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（二）存在的突出问题 内容来自dedecms

1. 全民健身公共服务体系有待完善 织梦内容管理系统

政府履行公共体育服务的职能定位需进一步明确，部门联动协同机制有待完善；政府对体育工作的认识有待提高，公共体育服务供给不足，全民健身工作经费投入不足；群众缺乏科学运动健身和体育消费的意识，全社会共同参与全民健身事业的氛围不够浓厚；体育社团实体化、社会化尚未实现，缺乏鼓励和支持社会力量参与全民健身服务业的顶层设计和具体政策，社会力量调动不足。

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2. 青少年体育后备人才培养机制不健全 dedecms.com

青少年体育后备人才培养机制单一，“体教融合”发展长效机制不健全，人才培养存在升转学瓶颈；青少年体育后备人才主体单一，缺乏优秀运动员激励、运动员升转学、教练员待遇等方面的配套政策，社会体育培训机构和青少年体育俱乐部作用发挥不足；运动训练科学研究与实际运用不足，体育运动在青少年人群中的影响力仍显不足。

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3. 公共体育设施供给单一 copyright dedecms

公共体育场馆设施数量偏少，运营模式单一，缺乏向社会开放运营的压力和动力；城市社区周边体育健身用地不足，老旧社区改扩建过程中补偿规划体育用地方面政策不明确；基层体育设施主要以室外健身器材设施为主，缺乏较为有力的法律依据和用地规划标准；社会体育设施数量少，服务水平不高，缺乏政府政策扶持和引导；学校体育场地设施功能单一，缺乏室内场馆，学校体育场地设施向周边开放工作中运营主体不明确，缺乏强制性、指导性和可行性。 内容来自dedecms

4. 体育产业发展活力不足

社会力量办体育的积极性不足，体育机构数量不多，缺乏具有一定实力、能够引领体育产业发展的体育机构；缺少专业的赛事运营、中介营销机构，在高端赛事引进、赛事品牌培育、运作方面能力不足；体育场馆条件标准不高，区域内酒店等配套设施不足，影响承接大型赛事活动、体育博览会等体育产业项目。

5. 缺乏地区性体育品牌

区域体育特色不够突出，未能合理利用独具特色的自然、人文和体育设施资源，发展品牌赛事活动和体育设施，体育赛事活动规模不大、规格不高、品牌缺乏竞争力，地区体育影响力不足，未能形成地区体育活动品牌。

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二、发展形势

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（一）全民健身上升为国家战略

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国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46号）明确提出将“全民健身上升为国家战略”，要求促进全民健身与竞技体育、体育产业协调发展，体育发展政策环境日趋好转。同时，提出到2025年体育产业总规模超过5万亿元，为新时期我国体育产业的加速发展确立了总体目标。 内容来自dedecms

（二）体育事业改革向纵深推进 dedecms.com

在全面深化体制改革、推进依法治国的大背景下，我国体育事业改革正向纵深推进。以《中国足球改革发展总体方案》审议通过为标志，体育管理体制和运行机制上的一系列重大改革举措陆续出台，深化体育改革成为助推体育发展的必然趋势，将为体育事业发展注入强劲的推动力。

（三）京津冀一体化全面提速

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京津冀协同发展作为国家重大发展战略，《京津冀协同发展规划纲要》的颁布实施，将有效推动三地在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的快速对接融合。房山区作为北京市的西南门户，在疏解北京市非首都功能过程中有机会承接更多的体育资源，还可以凭借京保石发展轴“桥头堡”，引领京津冀体育事业的跨区域协调发展。 织梦好，好织梦

（四）北京-张家口筹办冬奥会

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北京-张家口联合筹办2022年第24届冬季奥林匹克运动会，将带动3亿民众参与冰雪运动，促进了冬季运动的快速发展，营造了全社会关注体育、参与体育、支持体育、投资体育的良好氛围，为房山区发展体育产业提供了有利的契机和全新的内容。 内容来自dedecms

（五）房山区进入全面转型的关键时期 copyright dedecms

十三五时期是房山区全面转型发展的关键时期，资源型产业的退出完毕和淘汰落后产能，将为体育产业发展提供发展空间。体育、旅游、文化、科技融合的产业发展模式将引领新的业态，体育休闲娱乐消费和体育服务供给将成为带动房山经济社会全面发展的“新引擎”。 内容来自dedecms

（六）人民群众的体育需求快速增长

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随着城市化水平的不断提高，市民收入水平和消费能力明显提升，群众对体育和休闲的观念正在快速转变，健康、休闲的运动生活方式成为时尚，运动健身和体育休闲需求日益高涨，为体育产业提供了良好的发展环境。

第二章 总体战略 织梦好，好织梦

一、指导思想 copyright dedecms

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大以来党中央、国务院一系列重大决策部署，以“全民健身上升为国家战略”为核心，紧紧围绕北京新功能定位和房山区深化丰富“一区一城”的战略新定位，紧抓京津冀协同发展和筹办2022年北京冬奥会的历史机遇，以改革创新和科技应用为动力，以建设体育强区为目标，以提高群众身体素质和健康水平为根本，立足房山实际，发挥体育多元化功能作用，实施“品牌带动和产业带动”双引擎发展战略，构建以全民健身为基础、青少年体育为重点、体育产业为支撑的“政府引导、社会协同、群众参与”的体育发展新格局，推进政府购买社会服务、体育社团实体化、公共体育场馆运营三项机制创新，完善全民健身公共服务体系、竞技体育人才培养体系、体育产业发展体系、公共体育场馆设施运营管理体系、体育政策与机制保障体系五大体系建设，促进体育与教育、科技、文化、健康、产业、城市、生态环境七个方面融合发展，保障公民参与全民健身合法权利，不断丰富体育服务产品和供给，推动新常态下房山区全面转型发展，为实现“一区一城”房山新功能、新定位做出积极贡献。 dedecms.com

二、基本原则

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——坚持健康教育为本。坚持大体育、大健康、大教育的理念，深入挖掘体育文化价值，深刻认识体育运动对人与社会的积极影响，注重体育与健康、医疗、养老、教育等领域的良性互动，引导广大人民群众增强科学运动健身意识，养成体育运动习惯，寓教于乐中培养规则意识、科学意识、团结协作能力、拼搏精神，推动体育精神回归本质。

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——突出首都功能定位。坚持和强化首都城市战略定位，立足房山实际，发挥首都区位优势，紧抓筹备2022年冬奥会和推动京津冀协同发展契机，将满足群众体育需求与促进产业转型升级相结合，发挥首都科技、人才等优势，支持自主创新，引进物联网、大数据、云计算等智能化信息技术，推动体育运动科技成果转化与应用，促进体育事业和体育产业快速发展，成为构建“高精尖”经济结构的新亮点和新增长点，成为建设国际一流和谐宜居之都的有力支撑。

——深化改革创新。加快政府职能转变，进一步简政放权，破除制约体育发展的障碍，完善配套政策，积极探索群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业等各方面体制机制改革，深化体育供给侧改革，盘活体制内资源，激发社会力量、资本参与体育发展的积极性，促进体育社会化、规范化、生活化、产业化、智慧化发展。

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——统筹融合发展。依托京津冀协同发展战略大局，发挥房山优势，积极探索区域协同发展的新模式。促进群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业之间内在联系，激发体育内生动力，积极推动体育事业与体育产业协调发展。积极吸引社会力量、社会资本参与，加快培育多元市场主体，加强体育与医疗、教育、文化、科技、健康、养老、旅游等相关产业的融合发展。

三、基本思路

“十三五”时期，房山区体育事业发展的基本思路是：紧紧围绕服务北京新功能定位，积极融入京津冀协同发展战略，坚持改革创新为源动力，突出体育运动与科学技术的联动，提升体育文化价值，承接中心区体育功能和资源转移，发挥枢纽节点作用，引领体育事业的跨区域协作，逐步完善全民健身公共服务体系、竞技体育人才培养体系、体育产业发展体系、公共体育场馆设施运营管理体系、体育政策与机制保障体系五大体系，着重推进良乡高教园区体育中心建设工程、乡镇（街道）全民健身中心达标工程、全民健身智慧平台工程三大重点工程，着力推进全民健身科学化、体育赛事品牌化、体育社团实体化、场馆运营规范化、体育产业规模化、体育人才职业化进程，推动体育事业快速健康可持续发展，为房山区社会经济发展做出更大贡献。

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四、发展目标 内容来自dedecms

充分利用“全民健身上升为国家战略”、“'健康中国2030'战略”、京津冀协同发展、北京举办2022年冬奥会等有利形势，紧抓体育体制改革时机，促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育机构、体育设施等各领域全面协调可持续发展，推进体育事业发展迈上新台阶。

（一）群众体育

全民健身公共体育服务覆盖全区，完善枢纽型社会组织、基层健身组织的网络体系建设；坚持开展经常性、传统性、品牌性全民健身活动，积极普及推广冬季运动项目，每年举办1000期科学运动健身指导服务，不断丰富体育公共服务产品，培养社会体育指导员3000人以上；群众运动健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼的人口超过50%，体育科学运动能力明显提高；继续推行《国家体育锻炼标准》，市民《国民体质测定标准》合格率达到95%以上。 copyright dedecms

（二）竞技体育

“体教融合”取得显著成果，全面落实义务教育阶段学生每天锻炼1小时和课外活动计划，学生每人掌握一项以上体育运动技能，养成体育运动习惯，《国家学生体质健康标准》合格率达到90%以上；竞技体育后备人才培养水平不断提高，市区级传统校数量达到30所，国家级青少年体育俱乐部数量达到15个，青少年三大球基层网点校数量达到40所；积极备战2018年北京市第十五届运动会，注册运动员达到1000人以上，设立3-5项冬季运动项目，设立运动项目覆盖范围扩大至20项以上，竞技体育综合实力稳步增长，在区县前列。 织梦内容管理系统

（三）体育产业

体育产业结构优化，引导体育供给侧改革，有力促进体育消费升级，引进1项职业化体育赛事表演活动，建立1家职业化运动俱乐部，扶持1家体育产业龙头企业，建立1座体育产业孵化基地，对地区经济贡献度逐年提高；社会资本积极投入体育产业发展，山地休闲运动体育产业特色更加突出，体育赛事活动品牌影响力和产业带动力显著提升，到2020年，体育产业增加值达到10亿元，成为房山区经济、社会发展的“新引擎”。 copyright dedecms

（四）体育机构 copyright dedecms

社会体育机构成为提供体育服务、满足群众体育需求的重要力量，不断提升社会体育机构规范化、社会化、实体化水平，进一步明确各类体育机构主体地位和作用，促进区级体育社会团体实体化、社会化，区级体育社会团体数量达到30家；大力发展体育类民办非企业，各类民办非企业单位数量达到100家，使其成为运动健身服务、群众健身团队建设、中小型体育场馆运营的中坚力量；鼓励和引导社会力量兴办体育类公司机构，从事体育产业投资、体育项目咨询、体育场馆建设、体育赛事活动运营、体育用品销售等领域，促进体育供给侧改革，提供各类体育服务和产品。 织梦内容管理系统

（五）体育设施 织梦好，好织梦

创新公共体育设施资产管理体制与运营机制，吸引社会力量广泛参与场馆运营，体育设施利用率和服务水平显著提高。进一步完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级体育设施体系，特别是全力推进乡镇（街道）体育中心建设，力争十三五末期，覆盖率达到100%。因地制宜、积极推动各类全民健身专项体育设施、中小型全民健身中心建设，新建社区体育设施配备应达到《北京市居住公共服务设施配置指标》要求，城市社区基本形成15分钟健身圈，乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖，人均公共体育场地面积达到2.25平方米。 copyright dedecms

第三章 主要任务 dedecms.com

一、积极落实全民健身国家战略，完善全民健身公共服务体系

（一）强化政府公共体育服务职责，完善多元共促的“大群体”工作格局

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强化政府公共体育服务职能，厘清政府与社会、政府与市场的关系，建立更加完善、更高层次的全民健身工作领导协调机制，加强相关部门之间资源整合力度，不断完善区、乡镇/街道、村/社区三级全民健身组织机构体系建设，开展《北京市体育特色乡镇》创建工作，进一步巩固和完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身“大群体”工作格局。

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大力推行政府向社会力量购买公共体育服务机制，促进群众体育与竞技体育、青少年体育、体育产业协同发展，鼓励社会力量承担公共体育设施管理运营、全民健身赛事活动组织、全民健身科学运动指导、国民体质测试与指导等领域，提高公共体育服务水平。 织梦内容管理系统

（二）搭建公共体育服务平台，创新群众体育工作机制

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统筹规划公共体育服务供给，加大政府引导投入，鼓励社会力量参与，以社区全民健身中心或体育健身俱乐部、小型体育场馆、全民健身体育设施为依托，打造布局合理、服务多样、利用充分的全民科学运动健身中心、俱乐部、站点三个等级网络体系，提供全民健身活动组织、运动健身团队建设、社会体育指导员培训、科学运动健身指导服务、周边全民健身体育设施维护管理等服务，实现全民健身资源的优化配置和高效利用，形成联动式、立体化的全民健身服务体系。 dedecms.com

合理利用移动互联网、物联网、云计算和大数据等现代化信息技术，着力构建全民健身智慧管理与服务平台，创新全民健身公共体育服务运营管理机制，提升群众体育科学管理服务能力。 织梦好，好织梦

（三）广泛开展各类全民健身活动，创建全民健身特色品牌活动 dedecms.com

加快政府职能转变，积极推进管办分离和政府向社会力量购买公共体育服务的全民健身活动举办机制，注重政策引导和行政服务，联合总工会、卫计委、共青团、妇联、残联、科协等多个部门，共同推动针对不同领域、不同人群开展全民健身活动，引导社会组织、社会力量为主体举办或承办全民健身活动，积极探索全民健身活动多元主体举办机制。 copyright dedecms

立足区域特色，充分挖掘山水地理、人文历史优势资源，利用“全民健身日”、法定节假日、民族传统节日等时间节点，广泛开展以健身走、健康跑、运动健身项目展示、体育舞蹈等系列全民健身活动，积极推动足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、台球、门球等项目市民联赛活动体系，推动武术、龙舟、健身气功等民族传统体育项目的传承发展，提高市民体育运动参与率，营造良好的全民健身活动氛围。

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借助筹办北京冬奥会和京津冀协同发展的战略契机，加强全民健身活动的策划与组织，着力提升“一区一品”群众性体育品牌赛事活动品质和影响力，引导乡镇、街道办事处和区级体育类社会团体打造具有地区特色和赛事活动知识产权的全民健身活动品牌；每年冬季开展冰雪主题特色活动，普及推广冬季运动项目，丰富冬季群众运动健身项目；充分发挥京津冀协同发展中京保石发展轴桥头堡的作用，加强京津冀跨区域群众性体育赛事活动交流，建立政府、社会、民间三个层面全民健身活动协同发展机制。 copyright dedecms

（四）以2022年北京冬奥会为契机，大力普及冰雪运动项目 本文来自织梦

以2022年北京冬奥会为契机，为实现“三亿人参与冰雪运动”的宏伟目标，大力发展大众冰雪健身休闲项目，扶持滑冰、冰球和雪上等有潜力的冰雪健身休闲项目快速发展。推进冰雪场地设施建设，至少建设1座冰面面积不小于1800平方米的室内冰场，建设不少于2个嬉雪（冰）乐园，进一步扩大原有冰雪场馆经营面积和服务能力。积极打造“FUN运动冬季全民健身季活动”和“青少年冰雪运动普及”等群众性品牌冰雪活动，举办花样滑冰、冰球和单板滑雪等赛事，积极推动冰雪运动进校园。满足群众日益增长的冰雪运动需求。

（五）加强科学运动健身指导与服务，提高群众科学运动素质和能力

进一步健全社会体育指导员培训和考核机制，联合社区体育健身俱乐部、全民科学运动健身中心设立社会体育指导员培训基地，每年定期举办社会体育指导员培训班，各级各类社会体育指导员人数保持3000人以上；发挥房山区社会体育指导员协会作用，加强社会体育指导员队伍的注册、培训、选派、管理等环节，进一步推进社会体育指导员队伍管理标准化、服务规范化、指导专业化。 copyright dedecms

继续加强全民健身理念、科学运动健身知识的宣传，进一步完善政府向社会力量购买“科学运动健身指导与服务”公共体育服务机制，发挥社会组织、社会力量积极性，合理利用社区体育俱乐部、全民科学运动健身中心（站点）、公园绿地、学校体育场地等功能设施条件，面向社区居民、企业职工、特定人群，每年举办1000期科学运动健身指导与服务活动，通过举办科学运动健身大讲堂、国民体质测试评估与指导活动、科学运动项目推广活动、社会体育指导员健身指导等形式，不断提高市民科学运动健身意识和科学运动健身能力。 dedecms.com

二、大力发展青少年体育，夯实竞技体育发展基础 内容来自dedecms

（一）注重青少年体育发展，共建体教融合发展机制

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加强青少年体育工作顶层设计，研究青少年体育发展政策，整合教育、卫生、体育、共青团、妇联等多部门工作职责，围绕青少年体育工作进行广泛深入合作，共同推进，融合发展，体育运动真正成为青少年品德教育的重要手段、智力教育的强有力支撑、身体素质教育的主要形式、文明素质教育的重要内容、劳动能力和技能教育的重要组成部分，成为德智体美劳全面发展的下一代工程中的核心内容。 内容来自dedecms

充分利用学校场地资源和政策优势，以学校体育为青少年体育工作重要形式，深入开展亿万学生阳光体育运动活动，抓实、抓好《学生体质健康标准》测试评估工作，坚持青少年在学校每天锻炼1小时，培养学生体育运动兴趣爱好和锻炼习惯，掌握1项（含）以上体育运动技能，引导学校开展冬季运动项目普及推广活动，不断提高青少年身体素质和健康水平。 dedecms.com

继续完善市、区级体育传统项目学校、三大球重点校、后备人才培养基地校等建设管理工作，支持和鼓励学校开展特色项目课余体育活动和青少年体育训练。协调体育社会团体、青少年体育俱乐部、社会体育培训机构为学校提供特色体育课和体育训练活动服务，推动体育运动项目进校园活动。

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（二）合理规划布局，完善优秀运动人才培养体系 内容来自dedecms

科学研究青少年成长规律和现代体育发展规律，进一步加强顶层设计，系统构建以基础教育阶段为重点、区体育运动学校为龙头、体育传统项目学校和体育后备人才基地为支撑、青少年体育俱乐部为有力补充、以“三大球”项目为突破、以校园“1248”后备人才梯队建设工程为手段的青少年优秀运动人才培养体系。加强与重点中学、名校的合作，强化优秀青少年运动员文化课保障，为青少年业余训练创造更好条件，将房山区体育运动学校打造成为国家高水平体育后备人才基地。

立足房山区实际，积极备战2018年北京市第十五届运动会，逐步扩大运动训练项目覆盖范围，强化射击、摔跤、武术、跆拳道、拳击等优势项目，注重发展田径、游泳等基础项目，加强足球、篮球、排球等集体球类项目的支持力度，新设射箭、击剑、网球、滑雪、花样滑冰、冰球等新兴运动项目，建立结构合理、重点突出的项目发展布局。

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进一步梳理和规范青少年体育赛事活动，优化整合体育、教育两个部门和社会举办的青少年体育赛事，结合项目特点和青少年成长发育规律，规范赛事名称，明确赛事主体，放宽参赛形式，完善竞赛规程，增加赛事频率，逐步引进市级（含）以上高水平青少年赛事活动，建立“三大球”联赛机制，构建贯通小学、初中、高中、大学的合理、规范、科学的青少年赛事活动体系，通过赛事活动引导优秀运动员人才梯队建设，起到发现人才、选拔人才、锻炼人才的目的。 内容来自dedecms

（三）创新青少年体育工作机制，健全青少年体育发展政策

积极探索房山区体育运动学校人才培养多元化模式，以“三大球”项目、武术、冰雪运动项目为突破，鼓励社会力量兴办青少年体育俱乐部，探索以优秀教练员注册管理、培训考核上岗的方式，加强优秀教练员队伍管理，建立与社会力量合作办训机制。

引进和培养一批优秀教练员，完善优秀教练员奖惩激励机制，支持房山区体育运动学校教练员“走出去”，参与中小学校课余训练的指导，为教练员与体校、普通学校之间实行“双向选择”提供更大空间。

重点扶持和发展青少年体育俱乐部，与社会力量合作打造一批青少年体育运动训练中心和赛事活动基地，积极开展各类体育运动项目训练，培养优秀青少年运动员，拓宽青少年体育人才选拔培养渠道，促进体育后备人才培养和产业化发展有机结合。引导社会力量合理利用国家级青少年户外体育运动营地、游泳馆、滑雪场、滑冰场等社会体育场馆，开展学生校外体育体验课，丰富青少年体育运动项目和内容。 dedecms.com

加大青少年体育科研工作的投入，改善房山区体育运动学校体育科研环境，注重优秀青少年运动员选拔和训练全过程的科研水平，逐步提高青少年运动训练科学程度，提高运动训练效果，降低运动训练损伤。 本文来自织梦

三、重点培育品牌赛事和特色项目，扩大体育产业规模

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（一）积极融入京津冀协同发展，建设“一核一环一带”体育产业空间格局

充分利用房山区自然和人文资源优势，积极融入京津冀系统发展，坚持“长链条”和“大融合”的产业发展模式，加快优化体育产业空间布局，结合产业结构调整和提档升级要求，构建“一核一环一带”的体育产业空间格局。 copyright dedecms

“一核”是良乡体育科技产业核。紧紧围绕房山区建设中关村南部创新城的战略定位，依托良乡地区丰富的体育设施资源和良乡高教园区人才智力优势，按照“体育＋科技”的产业发展模式，积极引进体育科技研发、体育科技运用领域优质企业，推动运动训练、休闲健身、竞赛表演、场馆服务等体育产业健康发展，打造国家级体育科技产业发展中心，充分发挥科学技术在体育产业发展中的“核聚变效应”，成为房山区体育产业发展核心竞争力和重要特色。

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“一环”是中国·房山世界地质公园山地户外休闲运动发展环。充分发挥中国·房山世界地质公园品牌优势，强化生态与产业融合发展，紧紧依托独特的自然环境资源，促进体育与旅游、农林产业融合，以山地户外运动为主要形式，逐步完善山地步道标识，用山地越野、汽车运动、滑翔伞、皮划艇、攀岩、滑雪等休闲运动，将散乱的旅游景区和山区村落等旅游观光目的地串联起来，逐步形成多个山地户外运动基地或营地，构建山地户外休闲运动发展环。 本文来自织梦

“一带”是永定河沿岸和小清河流域运动休闲产业带。紧紧依托永定河沿线治理和小清河流域治理工程，发挥该地区城市发展优势和都市现代农业功能定位，通过积极引进跑步、自行车等高端赛事活动，不断完善运动休闲服务功能，围绕高端、绿色、时尚主题，建成集品牌赛事、教学培训、会议会展、休闲度假于一体的体育产业发展带。 本文来自织梦

（二）支持体育创新企业发展，引进职业体育机制 copyright dedecms

围绕房山区建设中关村南部创新城的战略定位，充分利用本区在引进人才、扶持企业方面的有利政策，大力支持体育高新技术企业发展。依托国家级体育科技中心项目建设，积极扶持具有成长性高、创新能力强、特色突出的中小企业。引进符合房山定位的知名体育高新技术企业，发挥示范效应，带动相关企业和资源要素的集聚。以足球、武术搏击、冰雪运动为突破口，积极引进职业体育赛事和职业体育俱乐部，引导社会资本发展职业体育，支持有条件的企业参与组建各种类型的职业体育俱乐部。发挥职业赛事的光环效应，着力培育和打造代表房山形象的职业体育赛事品牌和体育明星，活跃体育市场，带动体育消费，提升房山区体育产业的影响力。 织梦好，好织梦

（三）积极打造特色体育产业，提升体育产业带动力

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充分挖掘我区地位优势和自然资源优势，提高运动健身服务能力，提升休闲旅游品味，做大做强山区户外运动产业。充分发挥张坊镇打造“生态运动休闲小镇”，汽车运动、山地户外运动、滑雪等高端运动休闲产业集聚效应，积极推进北京国际赛车谷项目。继续推进大安山全山地户外运动公园，丰富山地越野、野外露营等服务项目，提升“天下第一坡”越野车挑战品牌影响力。继续筹划北京南窖航空运动基地，合理利用南窖乡独特地理优势和气候优势，促进民俗旅游和山地休闲运动的发展。依托霞云岭白草畔国家级青少年户外运动基地，与霞云岭国家森林公园、红色主题文化深度结合，做长青少年户外运动体验、培训、赛事活动产业链。借助北京筹备2022年冬奥会契机，进一步扩大云居滑雪场规模，鼓励社会力量投资兴建室内冰球馆，促进冰雪产业健康发展。

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（四）积极融入京津冀协同发展，合力打造体育赛事活动品牌 织梦好，好织梦

以京津冀协同发展为契机，坚持“品牌赛事带动”的产业发展模式，围绕足球、台球、武术、跑步、自行车、汽车、山地运动等项目，打造规模较大、品质较高、特色鲜明、自主品牌明显、市场化程度较高的赛事活动。 dedecms.com

依托中国·房山世界地质公园品牌优势和自然环境特色，举办中国·房山世界地质公园山地越野挑战赛，逐步扩大赛事影响力，打造京津冀协同发展示范体育赛事活动项目，培育地区特色品牌，带动山区乡镇、旅游景区、户外运动基地休闲运动和特色旅游产业发展。凭借房山区京保石发展轴桥头堡的特殊地位，以足球项目为突破口，引进北京“长城杯”国际青少年足球邀请赛，积极探索青少年足球赛事运营模式，立足房山带动京津冀青少年足球赛事、培训、交流活动，实现资源共享、优势互补、互利共赢。合理利用小清河沿岸景观带，积极引进跑步、自行车等大型品牌赛事活动，促进运动休闲业态的形成与聚集。

（五）合理布局体育彩票销售点，增加体育彩票公益基金募集渠道 织梦内容管理系统

提升体育彩票公益形象，稳步扩大体育彩票销售网络，体育彩票销售店面达到100家以上；加大体育彩票公益活动宣传，增强体育彩票公益基金筹措能力，全区体育彩票年销售额超过1.5亿元，成为体育产业发展的重要标志，为体育事业发展和体育产业发展提供资金支持。

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四、大力扶持体育社会组织，构建多元主体供给格局 织梦内容管理系统

（一）推进体育社团组织实体化建设，努力构建“枢纽型”社会组织 dedecms.com

继续建立完善青少年、老年人、残疾人、农民、职工、社会体育指导员、体育志愿者等区级人群体育社团组织，积极推进区级单项体育社团组织社会化、实体化、规范化，区级体育社团组织总数达到30家，实体化率到60%（含）以上。 copyright dedecms

积极落实“管办分离”、“政社分离”行政体制改革，指导完善体育社团组织规章制度建设，逐步健全体育社团组织机构，进一步明确“枢纽型”社会组织功能定位和社会作用，支持体育社团组织承接政府向社会购买体育公共服务，支持体育社团组织开展各类全民健身活动，参与举办大型体育赛事活动，提升体育社团组织吸引社会优质资源参与社团建设的能力，拓展体育社团组织发展空间。

（二）鼓励和支持体育社会机构建设，完善体育社会组织网络体系 织梦好，好织梦

降低体育社会机构准入门槛，引导和支持社会力量创建青少年体育俱乐部、参与社区全民运动健身中心运营、组建体育运动俱乐部，全区各类社会体育组织达到100家（含）以上，成为提供科学运动健身服务，开展全民健身活动，组建群众健身团队，丰富体育运动健身服务供给的重要力量。

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鼓励和引导社会力量参与全民健身活动组织、赛事策划执行、赛事活动市场开发、场馆投资建设等领域，支持社会力量兴办体育产业投融资、体育产业项目开发、体育创业平台、体育科技产品研发、体育赛事活动运营等公司机构，进一步促进体育市场主体多元化。 内容来自dedecms

五、加大全民健身设施投入，创新公共体育设施运营管理机制

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（一）拓宽投融资渠道，推进公共体育设施建设

加强城市公共体育用地规划指标的监管，督促落实城市社区公共体育配套设施“三同步”要求，积极吸引社会投资，合作建设公共体育设施项目；合理利用老旧小区存量房产和建设用地，鼓励社会力量兴办小型体育设施，完善城市社区“一刻钟健身圈”。充分利用体育彩票公益金，加快全民健身设施和体育专项场地建设，依据人口规模和当地实际，合理规划建设乡镇（街道）全民健身中心，提高基层体育设施规范化程度。 dedecms.com

充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所，与园林、水务等部门协同规划建设足球、篮球、门球等专项体育场地和健身步道、骑行道、健身器材等全民健身设施；合理利用山地资源，规划建设山地越野步道、户外营地等服务设施，丰富全民健身内容。推进冬季冰雪运动设施建设，在有条件的河湖水域冬季开设冰场，合理利用体育用地、城市公园、城市空置场所，建设一座（含）以上冰上面积不小于1800㎡的室内冰场，为群众参与冰雪运动提供条件。

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（二）创新运营管理机制，提升公共体育场馆服务水平 织梦内容管理系统

推进公共体育场馆运营管理机制创新，采取聘请专业运营服务团队委托管理、体育培训机构合作运营、核算运营成本精细管理、运用智能化管理平台等方式，增加开放时间和服务内容，提高运营管理水平和场馆利用效率，满足市民健身需求，促进体育事业发展。 本文来自织梦

不断规范基层体育设施维护管理，明确基层体育设施投资建设与维护管理主体，建立定期维护、专人管理、规范有效的管理机制，依法完善管理制度，明确法律责任。推动学校体育场地向社会开放工作，进一步完善学校场地开放规则，明确学校体育场地开放管理主体、管理制度、维护维修政策，成为全民健身重要阵地。

第四章 重点工程 内容来自dedecms

一、良乡高教园区体育中心工程

良乡高教园区体育中心选址位于良乡高教园区北侧，占地面积85.65亩，计划投资10亿元。通过采取社会合作投资的方式，建设大型综合体育场馆和体育产业园区，在服务周边市民健身的同时，利用体育场馆综合效益，集聚各类体育社会机构，共同开发体育场馆服务、体育赛事活动运营、体育运动健身、体育科技研发、运动休闲服务等业态。

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二、乡镇（街道）全民健身中心达标建设工程

根据乡镇（街道）实际，合理利用各类闲置资产或建设用地，支持乡镇政府（街道办事处）建设一定规模的全民健身场地，改善基层体育场地设施条件，提升健身服务能力和水平，满足群众体育健身需求。建设标准为乡镇（街道）每2-3万人建设1000㎡（含）以上多功能体育馆，可开展3项（含）以上体育运动健身项目场地。

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三、全民健身智慧平台工程

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探索建立“智慧健身”管理服务平台，将移动互联网、物联网、云计算和大数据等现代化信息技术应用于全民健身和公共体育服务，逐步建立体质监测数据中心、运动处方、健身路径管理维护、健身场馆查询预订、公共体育场馆健身消费一卡通等多项功能于一体的数字化管理平台，为群众提供便利的体育信息化服务。 copyright dedecms

第五章 保障措施

一、加强领导，落实责任 dedecms.com

从全民健身国家战略高度出发，进一步提高对体育工作的认识，加强与各部门的协同，重组房山区全民健身工作委员会，制定《房山区全民健身实施计划（2016-2020年）》，明确工作职责，完善例会制度。加强对规划实施的管理和监督，分解规划发展目标与重点任务，落实责任人、责任部门、完成时限，对重点工作、重点工程进行督促检查，围绕规划实施情况进行中期评估。

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二、注重宣传引导，营造良好氛围

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充分利用电视、广播、报纸及各种新媒体，全民健身活动、体育运动项目、体育产业发展进行全方位、多视角报道，注重先进人物、典型案例的挖掘整理；通过培训体验、训练指导、竞赛挑战，加强科学健身知识、运动健身方法以及体育运动理念的引导，培养市民科学健身意识和运动健身习惯，理解体育文化内涵和体育职业价值，让运动成为生活方式，让体育成为时尚需求，营造社会广泛参与、支持体育发展的良好氛围。 copyright dedecms

三、扩大资金投入，拓宽投资渠道 内容来自dedecms

继续要将全民健身经费纳入财政预算，年增长保持与国民经济增长相适应。合理利用体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，促进体育消费市场的发展。“按照政府主导、社会参与、市场运作”的方针，建立多渠道筹资机制，发挥政府资金带动作用，安排投资支持体育设施建设，鼓励社会资本投资体育项目建设。 dedecms.com

四、注重机制创新，鼓励社会参与 dedecms.com

推行政府向社会购买公共体育服务机制，实现“政事分开、管办分离”，将适合社会体育机构提供的公共体育服务交由社会承担和组织运营。制定和落实体育产业扶持政策，设立体育产业专项基金，对符合条件的社会组织和公司企业给予项目补助、贷款贴息或奖励。开放公共体育场馆建设与运营管理，打通社会资本进入渠道，培育多元供给主体。 本文来自织梦